高職院校貧困生認(rèn)定工作的探索與研究

摘 要：高職院校的貧困生是一個(gè)特殊群體，各地在做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助工作工程中相繼出臺(tái)相應(yīng)的資助政策，設(shè)立了政府獎(jiǎng)學(xué)金、推行國家助學(xué)貸款、建立了扶貧專項(xiàng)資金，開設(shè)綠色通道，進(jìn)一步完善了“獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、減、助、勤、免”等多內(nèi)容、多形式的資助體系，得到了廣大群眾的高度肯定。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，資助工作也遇到了新情況、新問題，特別是貧困生的認(rèn)定工作。通過對高職院校貧困生認(rèn)定工作現(xiàn)狀分析和研究，努力構(gòu)建高職院校貧困生資助工作體系，積極創(chuàng)建貧困生資助工作新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：貧困生 資助 探索與研究

隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，越來越多的學(xué)生進(jìn)入高等院校接受教育，但與此同時(shí)，日益龐大的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體也愈發(fā)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。作為高等教育重要組成部分的高職院校，貧困生資助工作同樣面臨挑戰(zhàn)。本文擬在分析高職院校貧困生資助工作中的貧困生認(rèn)定工作方面展開探索，為建立科學(xué)、合理的高職院校貧困生資助體系提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐支持。

一、高職院校貧困生的定義及層次

貧困生泛指家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通常指的是學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的群體。貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不同時(shí)期、不同地區(qū)對貧困有著不同的理解，它隨著時(shí)間、地點(diǎn)和人們的思想觀念的改變而改變。例如原本家庭經(jīng)濟(jì)寬裕的家庭因疾病、突發(fā)意外傷害、自然災(zāi)害等不同因素造成經(jīng)濟(jì)困難的情況也十分常見。通常貧困生分為二個(gè)層次，即一般貧困生和特困生。一般貧困生是指學(xué)生家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以上、低于低保標(biāo)準(zhǔn)150%及以下的學(xué)生或因突發(fā)事件及因?yàn)?zāi)、因病造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的高職院校學(xué)生，這一層次的學(xué)生，家庭經(jīng)濟(jì)收入相對較少或因多種原因只能支付一部分學(xué)雜費(fèi)，學(xué)生基本生活費(fèi)用接近最低生活保障；特困生是指被民政部門認(rèn)定為低保家庭的學(xué)生、烈士家庭的學(xué)生、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的學(xué)生、列入農(nóng)村五保戶的學(xué)生，這一層次的學(xué)生家庭基本沒有收入來源，生活在最低生活保障線以下，上大學(xué)的學(xué)習(xí)費(fèi)用主要依靠社會(huì)救助。

二、高職院校貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀及問題分析

高職教育發(fā)展只有短短的二十年多年的歷史，高職貧困生資助工作起步也較晚，但經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，在貧困生認(rèn)定的方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)基本形成了一套自己的思路，具體表現(xiàn)在：

1.貧困生的認(rèn)定方式。目前，高職院校貧困生認(rèn)定方式主要分兩類，一是生源地認(rèn)定，二是學(xué)校自身認(rèn)定。生源地認(rèn)定以生源地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上民政部門出具的貧困證明或家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查證明為依據(jù)來進(jìn)行認(rèn)定，這種認(rèn)定方式相對比較簡便、直觀，但因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督和約束機(jī)制，人為影響的因素較大，如有的地方民政部門把關(guān)不嚴(yán)，貧困證明都能取得，有的地方卻很難取得貧困證明，因此，以生源地貧困證明來認(rèn)定貧困生缺少一定的可信度、真實(shí)度。學(xué)校自身認(rèn)定是由學(xué)校根據(jù)學(xué)生申請，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，通過班級(jí)、系部、學(xué)校等層層把關(guān)，最終認(rèn)定貧困生的辦法，這種辦法相對于生源地認(rèn)定復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，時(shí)間周期長，工作量大，但真實(shí)性和可信度相對較高。

2.貧困生的認(rèn)定方法。目前，高職院校貧困生認(rèn)定方法主要從經(jīng)濟(jì)角度上考慮，在具體操作中，絕大多數(shù)高職院校從以下幾個(gè)因素來認(rèn)定是否是貧困生：一是學(xué)生的家庭年經(jīng)濟(jì)收入和學(xué)生繳納學(xué)雜費(fèi)用的能力；二是學(xué)生在學(xué)校期間的學(xué)習(xí)、生活的月消費(fèi)狀況；三是學(xué)生家庭是否是當(dāng)?shù)孛裾块T救助對象。這三種因素直接決定了貧困生的認(rèn)定方法，概括為家庭經(jīng)濟(jì)收入認(rèn)定法、學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活消費(fèi)水平認(rèn)定法和最低保障認(rèn)定法和綜合認(rèn)定法四種。家庭經(jīng)濟(jì)收入認(rèn)定法是最適合生源地認(rèn)定貧困生，其不足也是十分明顯，如果家庭主要收入靠工資獲得，容易獲得年收入情況，如果是無固定收入的城郊結(jié)合群體，無法正確動(dòng)態(tài)反映家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平和年收入狀況，只能是一個(gè)大概的估計(jì)。學(xué)生的學(xué)習(xí)生活月消費(fèi)情況認(rèn)定法，是根據(jù)學(xué)生在高職院校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)、生活消費(fèi)支出與學(xué)校學(xué)生的平均消費(fèi)支出水平相比較，低于平均消費(fèi)水平的為貧困生，這類認(rèn)定方法一定程度上反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，具有一定的可信度，這個(gè)較適合學(xué)校自身認(rèn)定，但缺點(diǎn)也較明顯，只能從物質(zhì)消費(fèi)方面反映該學(xué)生的消費(fèi)狀況，也存在一些貧困學(xué)生在消費(fèi)時(shí)的畸形消費(fèi)心理，不能全面真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)困難情況。最低保障認(rèn)定法最便捷，只要是屬于當(dāng)?shù)氐捅＜彝?、烈士家庭或由社?huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)和列入農(nóng)村五保戶的，都可以認(rèn)定為特困生。綜合認(rèn)定法是結(jié)合以上三種情況綜合審查情況得出而認(rèn)定的方法，這類方法也適用于因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)事件造成暫時(shí)貧困的學(xué)生認(rèn)定，這類認(rèn)定方法工作量大、時(shí)間長，但是相對比較正確。

3.貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，各地針對貧困生認(rèn)定出臺(tái)了相應(yīng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要有①以學(xué)生家庭年收入在居住地屬于最低收入的，即年人均收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的；②學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)生活消費(fèi)在最低保障線以下的；③其他特殊情況，如單親家庭、父母雙亡、家庭經(jīng)濟(jì)不富裕且兄弟姐妹2人以上同時(shí)上大學(xué)、學(xué)生家庭短期突發(fā)變故的等等。

三、貧困生認(rèn)定工作存在的問題和對策

（一）貧困生認(rèn)定工作存在的問題。

綜上所述，近幾年來，各地高職院校通過不斷實(shí)踐摸索，對貧困生的認(rèn)定工作已有一套較為完整的認(rèn)定方法和管理經(jīng)驗(yàn)，但還存在著一些問題，主要是：

1.偽貧困現(xiàn)象。一般高職院校對貧困生的認(rèn)定依據(jù)來自于生源地的困難生證明材料，而學(xué)生所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門認(rèn)定貧困生的依據(jù)來自該學(xué)生所在村的困難證明依據(jù)來認(rèn)定的，所在村主管人員因?yàn)榇蠹谊P(guān)系較熟悉，只要是外面有補(bǔ)助給本村民，基本上開個(gè)貧困證明不成問題，因此，家里不一定達(dá)到貧困線，而開出了困難證明，按照上述生源地家庭收入認(rèn)定法，因?yàn)橛猩吹氐拿裾块T出具的困難證明，就會(huì)出現(xiàn)了偽貧困現(xiàn)象。

2.真貧困未認(rèn)定現(xiàn)象。出生家庭貧寒的學(xué)生，往往有較強(qiáng)的自尊心和自卑感，他們把貧困看成是一種負(fù)擔(dān)，生怕被別人瞧不起，平時(shí)也不愿意承認(rèn)家庭貧寒；在日常消費(fèi)中，這些人明明家庭困難，但在同學(xué)面前常?；ㄥX大手大腳，給人造成一種不貧困的假象，給本來貧困的家庭雪上加霜。這類學(xué)生在申請認(rèn)定貧困生的時(shí)候往往缺乏主動(dòng)性，出現(xiàn)真貧困未被認(rèn)定的現(xiàn)象，有的學(xué)生家庭貧困，但是學(xué)習(xí)成績也較差，有的學(xué)校把貧困生認(rèn)定與學(xué)習(xí)成績掛鉤，人為造成這些“雙差生”得不到應(yīng)有的資助。

3.因突發(fā)事件造成短期貧困的認(rèn)定難度大。在貧困生群體中有一部分是因?yàn)橐虿?、因?yàn)?zāi)或因突發(fā)事件造成貧困現(xiàn)象，這部分學(xué)生的認(rèn)定難度較大，因?yàn)檫@些學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)生活的消費(fèi)不屬于貧困生一類，因遇到突發(fā)事件，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難，如遇臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、車禍、地震、急病等因素，有的能夠認(rèn)定，如車禍、火災(zāi)等，如地震、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)等造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的，不太好認(rèn)定，一是生源地路遠(yuǎn)，具體因?yàn)?zāi)損失情況不好了解，如果派人員到各地去了解也不太現(xiàn)實(shí)，只能依據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑淖C明材料認(rèn)定，容易出現(xiàn)偽貧困現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)高職院校貧困生認(rèn)定工作的對策。

加強(qiáng)和改進(jìn)高職院校貧困生認(rèn)定工作方式與方法，引導(dǎo)人們多角度地關(guān)注貧困大學(xué)生認(rèn)定問題，有效解決貧困生在學(xué)習(xí)、工作、心理方面遇到的問題，促進(jìn)他們健康成長成才。

1. 準(zhǔn)確掌握貧困生信息，建立完整的貧困生檔案，構(gòu)建規(guī)范的貧困生認(rèn)定體系。

高職院校貧困生資助的基礎(chǔ)工作是一線的輔導(dǎo)員、班主任來完成，輔導(dǎo)員和班主任要本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真摸底，通過各種渠道了解學(xué)生的家庭情況，特別是來自于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，要從學(xué)習(xí)、生活等細(xì)節(jié)方面深入調(diào)研，獲取第一手資料，并建立檔案，對這些學(xué)生進(jìn)行跟蹤，有條件的可以電話聯(lián)系、實(shí)地家訪等方式，了解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況，對有困難證明的學(xué)生，要核實(shí)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，對一部分學(xué)生和學(xué)生家長通過非正常渠道獲取不符合實(shí)際情況的貧困證明，要嚴(yán)肅找學(xué)生談話，盡可能杜絕此類事件，以免造成助學(xué)資源的浪費(fèi)，同時(shí)也助長了一部分學(xué)生的不道德行為。因此，建立貧困生動(dòng)態(tài)檔案，建立規(guī)范的貧困生認(rèn)定審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貧困證明材料的可信度、真實(shí)性核查，以完善高校貧困生資助工作體系。以浙江為例，對貧困生的認(rèn)定給出了較科學(xué)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；浙江省教育廳和民政廳專門出臺(tái)了浙教計(jì)【2005】134號(hào)文《關(guān)于認(rèn)真做好高校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況核實(shí)工作的通知》，文件規(guī)定了教育部門和民政部門對申報(bào)學(xué)生進(jìn)行入學(xué)情況調(diào)查，并對其家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況進(jìn)行核實(shí)，并由民政部門根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度出具證明，對低保家庭、烈士家庭或由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)和列入農(nóng)村五保戶的發(fā)放特困證明；對低保標(biāo)準(zhǔn)以上、低于低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下家庭的學(xué)生或因突發(fā)事件及因?yàn)?zāi)、因病造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生發(fā)放家庭困難證明。

2.加強(qiáng)貧困生的思想道德修養(yǎng)、誠信教育和心理健康教育，為貧困生認(rèn)定體系的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)保障。

通過加強(qiáng)對貧困生的思想道德教育、誠信教育和心理健康教育，使學(xué)生清醒認(rèn)識(shí)到貧困不是恥辱，轉(zhuǎn)變貧困學(xué)生傳統(tǒng)等、靠、要單一的資助觀念，培養(yǎng)學(xué)生樹立艱苦奮斗、自強(qiáng)自立精神，減少、杜絕偽貧困現(xiàn)象。通過加強(qiáng)對貧困生的心理健康教育，促使學(xué)生放下心理包袱，理性面對貧困問題；要利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)大眾傳媒樹立和宣傳貧困學(xué)生身邊自強(qiáng)自立、奮發(fā)成才的典型，使他們感到榜樣就在身邊，從而自覺地以榜樣的力量激勵(lì)自己，教會(huì)他們正確對待和處理人生道路上遇到的問題，幫助他們樹立崇高的理想，并能使他們清醒地認(rèn)識(shí)到生活的挑戰(zhàn)和成功的機(jī)遇，在人生道路上不斷開拓進(jìn)取、自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，為貧困生認(rèn)定工作體系建設(shè)提供思想保障。

3.建立以學(xué)生自助為主，他助為輔的助學(xué)理念，促進(jìn)和諧高校貧困生資助工作體系完善。

這些年來各級(jí)政府有關(guān)部門也制定了一系列措施予以解決，初步形成了以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特殊困難補(bǔ)助以及學(xué)雜費(fèi)減免為主體的多元化高校助困體系，使高校貧困生得到了不同程度的物質(zhì)資助。但主要還是應(yīng)該倡導(dǎo)學(xué)生自助為主，他助為輔的資助理念，在減免特困學(xué)生部分學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，提供更多的勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，以最大程度地資助貧困生解決生活問題。積極開拓貧困學(xué)生自助的領(lǐng)域，拓寬貧困學(xué)生自助的渠道，積極引導(dǎo)貧困生參加校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室、校辦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)和后勤服務(wù)等各項(xiàng)公益勞動(dòng)及助教助研、校園綠化、衛(wèi)生打掃等方面的勤工助學(xué)活動(dòng)。

4.加大教育投入力度，加快高校收費(fèi)改革，構(gòu)建全方位，多層次的助學(xué)保障和服務(wù)體系。

解決教育經(jīng)費(fèi)的投入，必須深化高等教育體制改革，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立政府投入為主，個(gè)人和社會(huì)共同分擔(dān)的多元經(jīng)費(fèi)投入體制。政府要進(jìn)一步加大對高等教育的投資力度，要充分鼓勵(lì)社會(huì)和各界投資教育，鼓勵(lì)其以各種形式預(yù)付學(xué)費(fèi)、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等。在充分考慮學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)承受的前提下，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整學(xué)費(fèi)。金融機(jī)構(gòu)不僅要大力拓寬業(yè)務(wù)渠道，而且要積極開展教育信貸，盡可能的延長信貸期限，完善教育資助體系。要積極發(fā)揮商業(yè)銀行、國際組織的作用，幫助貧困學(xué)生順利進(jìn)入高校并完成學(xué)業(yè)，確保教育機(jī)會(huì)均等。

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作者簡介：宓大云（1971.02-）男，浙江紹興人，碩士，講師。研究方向：貧困生資助研究。