浙江省行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)治理模式的構(gòu)建

石瑩 張潔 章建新

作者簡(jiǎn)介：石瑩（1965.03-），女，浙江杭州，本科現(xiàn)就職于杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系酒店管理團(tuán)隊(duì)，研究方向：教學(xué)管理、酒店管理、旅游管理。

摘要：浙江省行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)占職教集團(tuán)總數(shù)的80%以上，其健康的發(fā)展需要政策和制度的保障，確立職教集團(tuán)法律地位，完善組織機(jī)構(gòu)和構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理的組織模式。

關(guān)鍵詞：行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)構(gòu)建模式

中圖分類號(hào)：G719文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）02-0282-02

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展已從院校管理及運(yùn)行的粗放型向集約型轉(zhuǎn)換，由數(shù)量擴(kuò)張型的外延式發(fā)展向質(zhì)量效益型的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)換。組建職教集團(tuán)，搭建校企合作的平臺(tái)，是職業(yè)教育內(nèi)涵式的發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校為區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)的有效途徑。

目前，浙江省的職教集團(tuán)已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，但仍有不少的職教集團(tuán)存在著網(wǎng)站建設(shè)少、組織機(jī)構(gòu)松散、執(zhí)行力度低等問(wèn)題，且院校與企業(yè)之間的合作也浮于表面，究其原因是多方面的，但是職教集團(tuán)體制障礙是不容忽視的重要原因。因此，構(gòu)建合理健康有效的行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)治理模式，是職教集團(tuán)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮集約化作用的前提。

一、政策與制度的保障支持

職教集團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，政府在職教集團(tuán)健康管理和運(yùn)行的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

首先，政府需出臺(tái)針對(duì)職教集團(tuán)組建后運(yùn)行和管理的專門性政策。近些年，浙江省出臺(tái)了一系列有關(guān)職業(yè)教育集團(tuán)的專門性政策文件，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的性質(zhì)與職能、組建原則、組建形式、組建程序等問(wèn)題作出了原則性的規(guī)定，對(duì)職教集團(tuán)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，目前政府出臺(tái)的政策文件只是規(guī)范了職教集團(tuán)組建的程序、原則和形式，對(duì)職教集團(tuán)組建后運(yùn)行、管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制尚沒(méi)有細(xì)致的規(guī)定。

其次，積極發(fā)揮教育行政部門的作用。目前，浙江省大多的行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)是非贏利性的非法人產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體，導(dǎo)致職教集團(tuán)內(nèi)部的執(zhí)行力低和凝聚力低，因此，教育行政部門應(yīng)落實(shí)職教集團(tuán)獨(dú)立的法人地位，使職教集團(tuán)成為劇透獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)的組織，承擔(dān)法律責(zé)任。

最后，建立專項(xiàng)評(píng)估審核制度。職教集團(tuán)是在志愿平等的原則下建立的，且是非盈利機(jī)構(gòu)，因此在項(xiàng)目的合作和運(yùn)行方面缺少動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)政府建立的專項(xiàng)評(píng)估審核制度，對(duì)“不作為”的職教集團(tuán)給予警告，促使其不斷的改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，給予其外部壓力，推其向前發(fā)展，發(fā)揮職教集團(tuán)的效應(yīng)。

二、完善組織結(jié)構(gòu)和配套機(jī)制

1.組織架構(gòu)的完善

（1）職教集團(tuán)的管理架構(gòu)

以實(shí)現(xiàn)“分層監(jiān)管、全員參與、素質(zhì)培養(yǎng)”為理念，通過(guò)精簡(jiǎn)的管理架構(gòu)、高效的運(yùn)行程序、有效的制衡機(jī)制及完善的質(zhì)量保障體系，來(lái)達(dá)到高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

在職教集團(tuán)管理系統(tǒng)中，可將利益相關(guān)者共同治理下分為五個(gè)層面，理事大會(huì)由全體利益相關(guān)者組成，是職教集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，常務(wù)理事會(huì)由協(xié)議相關(guān)者組成，是職教集團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處是職教集團(tuán)的工作機(jī)構(gòu)。秘書(shū)處下設(shè)“教務(wù)委員會(huì)”和“教學(xué)管理委員會(huì)”。

在改善管理架構(gòu)的同時(shí)，“學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)”也是一項(xiàng)重要工作。把教學(xué)素質(zhì)保證的程序制度化，為了培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，職教集團(tuán)設(shè)立相關(guān)平臺(tái)，讓教學(xué)人員和學(xué)生能夠以活動(dòng)為載體，進(jìn)行靈活、多樣的學(xué)生素質(zhì)教育。

職教集團(tuán)各項(xiàng)機(jī)制雖然是獨(dú)立運(yùn)作并由不同部門監(jiān)管，但是集團(tuán)組織中透過(guò)不同委員會(huì)定期會(huì)商，使不同的部門互相配合，以確保評(píng)價(jià)或?qū)徸h結(jié)果能提高集團(tuán)組織之間的合作，在集團(tuán)組織內(nèi)部，可提供討論平臺(tái)，如舉辦專題的交流會(huì)，讓教學(xué)人員互相交流教學(xué)心得。（見(jiàn)圖1）

圖1職教集團(tuán)組織架構(gòu)圖

（2）確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份

目前除個(gè)別職業(yè)教育集團(tuán)外，浙江省建立的職教集團(tuán)大多是非贏利性的非法人產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體，無(wú)獨(dú)立法人，是非法人組織。這就使職教集團(tuán)的功能得不到很好的發(fā)揮，存在較大的局限性。一是，集團(tuán)成員之間的合作均靠協(xié)議維持，成員之間形成契約關(guān)系，但該類契約的甲乙關(guān)系不是成員與集團(tuán)的關(guān)系，導(dǎo)致集團(tuán)成員之間的緊密度受到局限；二是，集團(tuán)的一切操作規(guī)范的法律有效性都只能通過(guò)某個(gè)成員單位（大多是牽頭單位）的法人地位來(lái)實(shí)現(xiàn)的，在集團(tuán)對(duì)外開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)例如聯(lián)合招生與企業(yè)締結(jié)校企合作協(xié)議時(shí)，只能以某個(gè)成員單位的身份而不是集團(tuán)的身份來(lái)行使權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)利的局限；三是，由于集團(tuán)沒(méi)有法人身份，作為一種組織形式在參與各種社會(huì)活動(dòng)中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致了運(yùn)作的隨意性。

因此，要加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)，強(qiáng)化其管理與運(yùn)行，目前首先需要解決的問(wèn)題是加快確立職業(yè)教育集團(tuán)組織的獨(dú)立法人身份?？梢钥紤]通過(guò)在民政部門注冊(cè)，授予職業(yè)教育集團(tuán)社團(tuán)法人身份，將職業(yè)教育集團(tuán)納入社團(tuán)法人的管理框架之中。

也可以將職業(yè)教育集團(tuán)注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位法人，使其成為能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任和義務(wù)的獨(dú)立法人單位。

（3）強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)制度建設(shè)

職教集團(tuán)的建立是在各參與單位自愿、互惠、平等的原則下組建的，其組織方式一般是院校、政府或行業(yè)牽頭，與其他參與成員通過(guò)訂立章程，簽訂協(xié)議，形成具有平等法律地位的眾多成員的非營(yíng)利聯(lián)合體。各集團(tuán)成員在這個(gè)平臺(tái)上開(kāi)展多方面的合作，如校企共同制定人才培養(yǎng)計(jì)劃、校企合作授課等等。而集團(tuán)成員之間的合作需要完善的制度作為保障，這個(gè)制度保障就是完善的集團(tuán)章程配合一系列專門性的具體化的規(guī)章制度。浙江省大部門的職教集團(tuán)都制定了章程，但在保障章程實(shí)施的一系列具體的規(guī)章制度還尚未成熟。因此，迫切需要建立和完善集團(tuán)理事會(huì)會(huì)議制度、集團(tuán)信息溝通制度、集團(tuán)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、集團(tuán)成員資源共享成本補(bǔ)償制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量考評(píng)制度等。

（4）整合職教集團(tuán)利益相關(guān)者的利益

職教集團(tuán)是典型的利益相關(guān)者組織，各成員之間需達(dá)到利益一致和均衡才能形成統(tǒng)一的行動(dòng)。如若不然，則無(wú)法發(fā)揮職教集團(tuán)的作用。要整合職教集團(tuán)中利益相關(guān)者們的利益，在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體利益的同時(shí)滿足各方利益訴求，需要職教集團(tuán)在管理和運(yùn)行方面的調(diào)整，更需要職教集團(tuán)的利益相關(guān)者們?cè)谧非笞陨砝孀畲蠡耐瑫r(shí)，兼顧其他群體和個(gè)人的利益，承擔(dān)起自身相應(yīng)的責(zé)任。

首先，在職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)方面，保證職教集團(tuán)的利益相關(guān)方擁有暢通的表達(dá)自己利益訴求的渠道，促進(jìn)各利益相關(guān)者之間的合作。理事大會(huì)作為集團(tuán)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須由全體利益相關(guān)者組成，集團(tuán)的重大決策必須由集團(tuán)中的各利益相關(guān)者共同參與決定，比如邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)參與職教集團(tuán)中人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估等，企業(yè)可以在此過(guò)程中表達(dá)自己的利益訴求，也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性；集團(tuán)需設(shè)置監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工作機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)決議及運(yùn)作能夠兼顧各方利益；集團(tuán)設(shè)立專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)素質(zhì)委員會(huì)、校企合作中心、實(shí)訓(xùn)管理中心等機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成員由各方利益相關(guān)者代表組成，各機(jī)構(gòu)就集團(tuán)運(yùn)行中的問(wèn)題定期協(xié)商，以使不同部門能夠相互配合，促進(jìn)集團(tuán)各方之間相互合作。

其次，強(qiáng)化集團(tuán)中各利益相關(guān)方的責(zé)任意識(shí)和負(fù)責(zé)的精神。馬克思指出：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。利益訴求的滿足，必須以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任為前提。職教集團(tuán)中的利益相關(guān)者們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，當(dāng)每個(gè)參與者都將自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，積極承擔(dān)各自的職教集團(tuán)中的責(zé)任，雖然短時(shí)間內(nèi)意味著承擔(dān)一定的負(fù)面后果，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各方的團(tuán)結(jié)協(xié)作會(huì)促進(jìn)集團(tuán)的發(fā)展壯大。集團(tuán)產(chǎn)生最大的利益，各方利益相關(guān)者們的利益訴求就能夠得到保障，才能夠產(chǎn)生各方共贏的局面。因此，作為職教集團(tuán)中的利益相關(guān)者，政府部門需要積極關(guān)心、扶持職教集團(tuán)辦學(xué)，并給予稅收、政策等方面的支持以及相應(yīng)的指導(dǎo)和督促；職教集團(tuán)中的學(xué)校要重點(diǎn)提升師資、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的質(zhì)量，增強(qiáng)自身的吸

引力，職教集團(tuán)中核心學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)關(guān)心在職教集團(tuán)中處于弱勢(shì)地位的其他院校，并積極配合企業(yè)、行業(yè)方的合作；企業(yè)需要關(guān)注學(xué)校技能人才的培養(yǎng)，讓學(xué)生在企業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)到扎實(shí)的技術(shù)；行業(yè)對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)內(nèi)容、方式等予以及時(shí)的指導(dǎo)。

（作者單位：杭州萬(wàn)向職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

課題項(xiàng)目：浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2015年度研究課題《浙江省行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)運(yùn)行的體制性障礙與對(duì)策研究——以酒店管理專業(yè)為例》（2015SCG026）

天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《面向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，天津市高職院校專業(yè)布局與調(diào)整》（vE2018）

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