桓仁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探討

梁芳

摘要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)。根據(jù)桓仁縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展方面，探討桓仁縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)業(yè)生態(tài)

中圖分類號(hào) S275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）04-0302-02

桓仁縣地處遼寧省東部，屬于“八山一水一分田”生態(tài)環(huán)境。該縣耕地面積為2.73萬(wàn)hm2，下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、103個(gè)行政村。該縣農(nóng)業(yè)人口20.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率接近3/5。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者8萬(wàn)余人，其中初中以下學(xué)歷占勞動(dòng)者人數(shù)的83%，文化素質(zhì)低，而且年齡偏大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為：水稻面積7 333 hm2，大田作物面積1.33萬(wàn)hm2，葡萄栽培面積4 667 hm2，中藥材及其他作物面積2 000 hm2。黨的十八大提出在建國(guó)100周年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，農(nóng)業(yè)必將要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，形成適合實(shí)際情況的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，發(fā)展生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。筆者根據(jù)對(duì)桓仁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析研究，提出桓仁縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的思考。

1 專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)家人

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重要促進(jìn)因素，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要培育專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)。

1.1 土地流轉(zhuǎn)有序才能有穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展。截至2012年，桓仁縣流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)到5 200 hm2，占土地總面積的20%左右。在流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中，要依法辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，減少糾紛的發(fā)生，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

1.2 量力而行，確定生產(chǎn)規(guī)模

研究表明，在一定的生產(chǎn)規(guī)模下，投入要素增加，產(chǎn)量增加。規(guī)模達(dá)到一定水平后繼續(xù)擴(kuò)大，投入要素增加的比例和產(chǎn)量增加的比例相同。當(dāng)規(guī)模很大時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，投入要素增加的比例較產(chǎn)量增加的比例還要大[1]。因此，在實(shí)際生產(chǎn)中，規(guī)模并不是越大越好，要根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀確定好適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

1.3 懂技術(shù)，還要善經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理

農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，在生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定水平后，要具有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，才能使產(chǎn)品具有良好的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 認(rèn)證登記與做好生產(chǎn)記錄

農(nóng)業(yè)企業(yè)或者家庭農(nóng)場(chǎng)要按照相關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行登記，建立獨(dú)立的企業(yè)臺(tái)賬，管好財(cái)務(wù)。同時(shí)，對(duì)于種植大戶或者其他自然法人，也應(yīng)該做好財(cái)務(wù)記錄，以為控制成本打好基礎(chǔ)。除了做好認(rèn)證登記工作外，還應(yīng)該做好生產(chǎn)記錄[2]。生產(chǎn)記錄有利于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量追溯，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)榻窈笊a(chǎn)提供參考。

1.5 合適的市場(chǎng)與對(duì)路的產(chǎn)品

生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類單一，農(nóng)產(chǎn)品較穩(wěn)定，市場(chǎng)變化對(duì)其影響較大。為了解決好農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，要對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行了解，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品[3]。如果開(kāi)展特種種植和養(yǎng)殖，對(duì)市場(chǎng)行情的把握則更加重要。要做好市場(chǎng)調(diào)查，防止產(chǎn)品賣不出去。最好與經(jīng)銷商簽訂銷售協(xié)議，有了訂單心里更踏實(shí)。

1.6 生產(chǎn)過(guò)程要分工合作

隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，許多大戶農(nóng)場(chǎng)不僅需要長(zhǎng)期工還需要季節(jié)性的短期工，農(nóng)忙時(shí)雇工價(jià)格高還雇工難。因此，通過(guò)社會(huì)化分工，各類服務(wù)組織滿足農(nóng)場(chǎng)或大戶的需求，既省錢又省力[4]?？梢赃_(dá)到利用社會(huì)資源，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的辦法。

2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體

2.1 小生產(chǎn)走向大市場(chǎng)

農(nóng)村種地的勞動(dòng)力出現(xiàn)年齡老化和季節(jié)短缺現(xiàn)象。此外，農(nóng)民擁有的土地少、地塊零散、難以形成規(guī)模、種田科技含量低、機(jī)械化程度低、種子農(nóng)藥化肥投入成本高，自愿組織成立合作社是解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾的有效途徑。

2.2 政府要加強(qiáng)扶持合作社，提升農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)水平

2.2.1 財(cái)政扶持政策。專業(yè)合作社法50條規(guī)定，中央和地方應(yīng)分別安排資金，支持合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。

2.2.2 稅收優(yōu)惠政策。合作社法52條規(guī)定，合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)活動(dòng)的稅收政策。

2.2.3 金融扶持政策。2009年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)合作社的金融服務(wù)。

2.2.4 人才支持政策。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委將培訓(xùn)合作社骨干成員，合作社負(fù)責(zé)人納入到新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部命名196家合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，組織開(kāi)展多種形式專題培訓(xùn)。桓仁縣的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員480人，培訓(xùn)天數(shù)15 d。

2.2.5 用地、流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策。2010年國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用土地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用土地，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)批審批手續(xù)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通可以享受高速公路綠色通道免費(fèi)通行。

3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好幫手

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容不同，既有公益性服務(wù)，也有經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研、教育單位以及科協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體，還有合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中都發(fā)揮了重要作用。

3.1 服務(wù)便捷

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可為季節(jié)性在外務(wù)工和家庭勞動(dòng)力不足或缺少技術(shù)的農(nóng)戶提供從種到收的各環(huán)節(jié)的服務(wù)，農(nóng)民可自主選擇菜單式服務(wù)，全程托管服務(wù)，或者把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社、大戶、農(nóng)場(chǎng)新型農(nóng)業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2 不花錢也有好服務(wù)

黨中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，各級(jí)政府出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，許多農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織都有政策支持，農(nóng)民不用花錢就可以方便地享用公益性服務(wù)。

3.3 坐在家里知天下

利用電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段足不出戶能知天下事。

3.4 解決資金不足辦法

黨和政府高度重視，金融機(jī)構(gòu)響應(yīng)中央號(hào)召，農(nóng)民可享受小額貸款，解決生產(chǎn)資金不足問(wèn)題。

3.5 農(nóng)機(jī)服務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶

收獲季節(jié)，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)利用率和農(nóng)機(jī)手收益，又滿足了農(nóng)戶特別是外出務(wù)工人員對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求，在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。

3.6 專業(yè)大院專業(yè)化服務(wù)

科研部門、推廣部門專家深入農(nóng)家，科技服務(wù)。

3.7 做好與企業(yè)的合作

農(nóng)民種什么？養(yǎng)什么？發(fā)展什么？主要取決于產(chǎn)品能不能賣出去，能不能賣個(gè)好價(jià)錢，這就需要了解市場(chǎng)情況，適應(yīng)市場(chǎng)需求。而企業(yè)具有適應(yīng)市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)贏得市場(chǎng)的能力，從某種意義上說(shuō)，農(nóng)戶與企業(yè)合作就是找到了市場(chǎng)，千家萬(wàn)戶的小市場(chǎng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.8 化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛的捷徑

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)糾紛，出現(xiàn)糾紛怎么辦？到法院是不得已辦法，最好辦法是調(diào)節(jié)協(xié)商解決，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》，2010年1月1日?qǐng)?zhí)行。農(nóng)業(yè)承包合同出現(xiàn)糾紛可以通過(guò)仲裁解決。

4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求

隨著科技的迅猛發(fā)展，自然資源和生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，因此重視農(nóng)業(yè)投入品安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的規(guī)程，主要包括以下幾個(gè)方面。

4.1 產(chǎn)地保護(hù)方面

禁止違反法律法規(guī)規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。用水、固體肥料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 生產(chǎn)過(guò)程方面

要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來(lái)源、用法、用量、使用停用日期、收獲日期，要求生產(chǎn)者嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期規(guī)定。禁止生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家命令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，還要求企業(yè)、合作組織自行或者委托檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)，經(jīng)檢查不合格在產(chǎn)品不得銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程標(biāo)磚化。

4.3 產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)方面

要求企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位及個(gè)人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，注明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容。有添加劑的注明添加劑名稱，屬于轉(zhuǎn)基因生物農(nóng)產(chǎn)品也要標(biāo)識(shí)。對(duì)于取得國(guó)家無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的可以使用相應(yīng)的標(biāo)識(shí)。

5 生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該是資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)境友好型，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)一致。

5.1 堅(jiān)持資源的節(jié)約與利用

要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改變過(guò)去那種高投入、高能耗的發(fā)展模式，充分合理利用水、土、溫、光和生物資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，通過(guò)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷，把農(nóng)村勞動(dòng)力資源予以充分利用，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，為社會(huì)提供無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)的生態(tài)產(chǎn)品。

5.2 創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持生態(tài)文明理念，利用物質(zhì)與能量在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中多途徑、多層次的轉(zhuǎn)化保護(hù)生態(tài)平衡。擴(kuò)大綠色植被覆蓋率，保持和改善生態(tài)環(huán)境。利用農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償作用減少農(nóng)藥用量，采用物種或品種輪換種植方式，注意利用天敵防治蟲害，有效減少化肥和農(nóng)藥的用量，減輕環(huán)境污染。

5.3 利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代管理手段

全面規(guī)劃，總體協(xié)調(diào)、良性循環(huán)。發(fā)展無(wú)廢棄物、無(wú)污染、集約、高效、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。建立人類生存和自然環(huán)境間相互協(xié)調(diào)、相互增益的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三效益協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。

5.4 為人類提供豐富健康的農(nóng)產(chǎn)品

堅(jiān)持生態(tài)原理，通過(guò)合理調(diào)控農(nóng)業(yè)系統(tǒng)資源，充分發(fā)揮光、溫、水、氣、肥、土壤等自然資源的作用，在農(nóng)田中間實(shí)行間種、套種、混種、立體養(yǎng)殖等技術(shù)，做到陰陽(yáng)搭配、深淺根系搭配、前后茬搭配。合理的組成多物種、多層次、多功能的立體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)既能持續(xù)取得豐富的農(nóng)產(chǎn)品，又能改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到穩(wěn)定增產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展、動(dòng)態(tài)平衡的目的。

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