如何解決虛假發(fā)票報(bào)銷的問題

王雅梅

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國會計(jì)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，并取得了可喜成績。然而由于忽視了職業(yè)道德和法制教育，加之人們的價(jià)值觀念發(fā)生了偏差，原有的道德規(guī)范不能適應(yīng)新形式變化，導(dǎo)致會計(jì)造假，會計(jì)信息失真，利用虛假發(fā)票報(bào)銷等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，影響了我國法制建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別思想道德敗壞，在生活中追求個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義，以致貪污、挪用公款，以身試法；二是一些單位為了小團(tuán)體利益，在會計(jì)數(shù)據(jù)、票據(jù)上大做文章；三是一些單位負(fù)責(zé)人會計(jì)法制觀念淡薄，授意、指使、強(qiáng)迫會計(jì)人員篡改會計(jì)數(shù)據(jù)、發(fā)票，制造人為數(shù)字；四是會計(jì)人員執(zhí)法環(huán)境差，會計(jì)監(jiān)督弱化，有法不依，違法不究現(xiàn)象嚴(yán)重，助長了會計(jì)違法違紀(jì)行為。如此等等，不一而足。

一、用虛假發(fā)票報(bào)銷，導(dǎo)致會計(jì)信息失真的原因有諸多方面，既有內(nèi)因也有外因?？偟母爬ㄓ腥缦聨讉€(gè)方面：

1.會計(jì)人員本身素質(zhì)低下。有的會計(jì)人員法制觀念淡薄，職業(yè)道德水平低，致使許多違規(guī)、違紀(jì)行為得以存在；有的會計(jì)人員業(yè)務(wù)不精，甚至有的單位安排不懂會計(jì)的外行或業(yè)務(wù)水平不高的會計(jì)人員任財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人。

2.利益驅(qū)使或誘惑。個(gè)別單位各利益相關(guān)對象在缺乏有力監(jiān)督的前提下，憑借自身掌握的權(quán)力，通過不正當(dāng)?shù)氖侄危髸?jì)人員為其違規(guī)、違紀(jì)掩蓋真相。個(gè)別會計(jì)人員借工作之便，為了自己的利益，弄虛作假。

3.制度保障不健全。單位沒有建立健全有效的內(nèi)控體系，有的單位有內(nèi)控體系，但形同虛設(shè)，缺乏制度約束，致使造假現(xiàn)象趁虛而入。

4.監(jiān)督執(zhí)行乏力。從單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督來看，有的單位內(nèi)審是督下不督上，查個(gè)人不查單位，查離任不查在任，即使查也是走過場，有的只作擺設(shè)，不起任何作用。從外部審計(jì)看，由于種種原因，我國的審計(jì)力量還不夠，審計(jì)面不廣，存在人情關(guān)系，對查出的問題避重就輕，各種監(jiān)督?jīng)]有協(xié)調(diào)一致，各種監(jiān)督部門往往各自為政，無法擰成一股繩。監(jiān)督缺乏力度，執(zhí)法不嚴(yán)，對查出的問題大事化小、小事化了，以罰代法，對作假者缺乏威懾力，導(dǎo)致虛假發(fā)票報(bào)銷現(xiàn)象難以遏制。

二、解決利用虛假發(fā)票報(bào)銷問題的對策

應(yīng)當(dāng)看到，《會計(jì)法》及財(cái)政法規(guī)的頒布實(shí)施已經(jīng)這么多年，利用虛假發(fā)票報(bào)銷問題仍時(shí)有發(fā)生，其原因是多方面的，需采用多種對策進(jìn)行綜合治理，做到標(biāo)本兼治。

1.加強(qiáng)會計(jì)職業(yè)道德教育和建設(shè)，營造良好的社會環(huán)境。一是廣泛宣傳會計(jì)誠信的重要性，制定適應(yīng)所有會計(jì)人員的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范作為衡量會計(jì)人員的行為的標(biāo)尺。二是進(jìn)一步完善會計(jì)從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入、考核、獎懲、培訓(xùn)等辦法，提高會計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。三是加強(qiáng)會計(jì)人員繼續(xù)教育，在對會計(jì)人員繼續(xù)教育中，要把會計(jì)職業(yè)道德教育擺在首位，提倡會計(jì)人員終身教育觀念。四是切實(shí)維護(hù)會計(jì)人員的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)和獎勵(lì)那些堅(jiān)持原則、依法辦事的會計(jì)人員，促進(jìn)會計(jì)職業(yè)道德的遵守。

2.明確單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。明確單位負(fù)責(zé)人在會計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任是根治虛假發(fā)票報(bào)銷問題的關(guān)鍵，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。如何落實(shí)單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)行為負(fù)責(zé)這一法律規(guī)定，筆者認(rèn)為，一是要加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)會計(jì)知識的培訓(xùn)，爭取其對會計(jì)工作的理解和支持，單位負(fù)責(zé)人作為會計(jì)責(zé)任主體，必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂會計(jì)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)責(zé)任和所承擔(dān)的法制責(zé)任，督促其加強(qiáng)會計(jì)管理。二是加強(qiáng)對單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)管，健全和完善對單位負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)制度和三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系。三是加強(qiáng)各單位會計(jì)工作的透明度，真正實(shí)行財(cái)務(wù)公開，自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督。四是加大對利用虛假發(fā)票報(bào)銷者的處罰力度，重點(diǎn)追究造假單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。

3.建立和完善內(nèi)部控制體系。加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真執(zhí)行《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，發(fā)揮會計(jì)的核算、職能監(jiān)督作用，按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，規(guī)范整個(gè)會計(jì)處理過程，建立健全稽核制度、內(nèi)部牽制制度、會計(jì)人員輪崗輪換制度，將利用虛假發(fā)票報(bào)銷、會計(jì)信息失真等現(xiàn)象在源頭進(jìn)行有效的預(yù)防和控制。讓會計(jì)人員參與單位預(yù)算編制、執(zhí)行的全過程，明確單位負(fù)責(zé)人、會計(jì)人員的職責(zé)，強(qiáng)化會計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)。

4.健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度。首先要健全單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并將監(jiān)督制度落到實(shí)處。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、工商、審計(jì)等部門的聯(lián)合監(jiān)督，改變以往各自為政、監(jiān)督不力的局面。加大處罰力度，從多方面杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷現(xiàn)象。同時(shí)，大力發(fā)展注冊會計(jì)師事業(yè)，強(qiáng)化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會審計(jì)的公正作用。

5.加快法制建設(shè)，強(qiáng)化法制監(jiān)管。完善會計(jì)信息質(zhì)量立法工作，切實(shí)貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針，對會計(jì)信息控制者的責(zé)任與權(quán)利及提供虛假會計(jì)信息當(dāng)事人的懲處等方面作出明確規(guī)定，從法律上對企業(yè)負(fù)責(zé)人和會計(jì)人員形成約束。樹立執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，杜絕人情風(fēng)等執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，糾正各種形式的“人治”傾向，形成打擊會計(jì)造假的威懾力。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會計(jì)工作越來越重要。市場經(jīng)濟(jì)是誠信的經(jīng)濟(jì)，會計(jì)是誠信的行業(yè)。然而近年來利用虛假發(fā)票進(jìn)行腐敗的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了會計(jì)信息的質(zhì)量，使會計(jì)業(yè)的公信力受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們當(dāng)前應(yīng)多措并舉嚴(yán)厲打擊使用虛假發(fā)票進(jìn)行腐敗的行為，讓造假者受到應(yīng)有的嚴(yán)懲。杜絕使用虛假發(fā)票報(bào)銷的現(xiàn)象是重建會計(jì)行業(yè)誠信面臨的一項(xiàng)緊迫問題，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。