A縣農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的可行性

韓天闊

【摘 要】本文對A縣農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的可行性從兩個方面進(jìn)行了論證：首先闡述了A縣農(nóng)業(yè)行政管理體制的外在環(huán)境，并對存在的問題進(jìn)行了分析，總結(jié)出了此項改革對轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色、高效、持續(xù)發(fā)展具有重要意義；其次對未來的改革提出了一點(diǎn)微薄的建議，旨在提高政府公共治理的能力，建設(shè)服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)行政管理體制改革；必要性；改革途徑

進(jìn)入新世紀(jì)以來，A縣在農(nóng)業(yè)方面取得的成就是明顯的：形成了特色的發(fā)展模式，培育了許多中小型企業(yè)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了附加價值。但隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展遇到了很大的瓶頸，其中農(nóng)業(yè)行政管理體制不適應(yīng)市場的變化是一個重要原因。這篇文章將聚焦A縣農(nóng)業(yè)行政體制，探尋其中遇到了什么問題，未來的路該向何方？

一、A縣為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制改革

1.政治背景

在“五位一體、四化同步”的重要精神指示下，A縣根據(jù)自己實(shí)際情況，提出了“大悅A縣”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)定為其主要發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，對國民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定具有深刻影響，鑒于農(nóng)業(yè)對政治的特殊影響，我們必須給予農(nóng)業(yè)行政管理體制足夠的重視。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力

A縣是耕地面積占總土地面積的62.5%，擁有良好的自然資源優(yōu)勢，在縣政府的扶持下先后有“A大米”、“A牛肉”、“A西瓜”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生。A縣以打造綠色農(nóng)產(chǎn)品安全先行示范區(qū)為抓手，以“兩園五基地”建設(shè)為載體，進(jìn)一步完善現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)A縣模式，被授予“2014中國畜牧行業(yè)優(yōu)秀模式”。

3.農(nóng)業(yè)行政管理體制存在的問題

（1）職能劃分混亂，不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。就糧食生產(chǎn)而言，A縣發(fā)改局具有銜接全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，組織擬訂全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策的職能；而A縣農(nóng)業(yè)局同時具有制訂全縣農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，編制年度計劃的職能。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的耕地保護(hù)屬于國土資源局的管轄范圍。而“組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)村和社會發(fā)展的方針政策，制訂相關(guān)重要措施和辦法，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)村建設(shè)和社會建設(shè)”的職能被交給了科技局。糧食及其加工品的質(zhì)量安全、進(jìn)出口糧食的衛(wèi)生監(jiān)督檢驗由A縣質(zhì)量監(jiān)督局負(fù)責(zé)，糧食的數(shù)量安全和流通由A縣糧食局管理。

部門職能劃分不清，信息溝通不暢，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個連續(xù)的過程割裂從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行政管理體制改革不適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）行政管理組織薄弱，與現(xiàn)代管理要求脫節(jié)。A縣農(nóng)業(yè)行政管理組織薄弱體現(xiàn)在三個方面：人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理、人員工作的積極性不高、基層財政支持力度小。

由于A縣農(nóng)業(yè)的行政編辦嚴(yán)重超標(biāo)，不能實(shí)現(xiàn)新老血液的互換，更不能保證合理的年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)，造成了專業(yè)知識人員的短缺進(jìn)而嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)行政管理的效率提高。

（3）機(jī)構(gòu)冗雜人員膨脹，行政效率有待提高。A縣涉農(nóng)機(jī)構(gòu)包括：縣農(nóng)業(yè)局、縣糧食局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、縣農(nóng)村工作辦公室、縣水產(chǎn)局、縣畜牧獸醫(yī)局等，農(nóng)口機(jī)構(gòu)既多又散，不能形成合力，不僅工作扯皮，而且增加財政負(fù)擔(dān)，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、未來之路將向何方

1.確定科學(xué)合理的改革目標(biāo)

根據(jù)成都市“大農(nóng)業(yè)”的探索經(jīng)驗，設(shè)置合理的改革目標(biāo)是農(nóng)業(yè)行政管理體制改革能否成功的關(guān)鍵。A縣制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展定位即要建立起一套符合建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)目標(biāo)的配套措施，建設(shè)服務(wù)型行政管理體系，以滿足農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展需求。

2.明晰市場化指導(dǎo)原則的改革方向

主張政府管理市場化的薩瓦斯（Sa vas）認(rèn)為，市場化“不僅是一個新式的管理工具，更已經(jīng)演變成了一個社會治理的基本戰(zhàn)略”；市場化改革“似乎成了魅力非凡的旗幟，在許多競選綱領(lǐng)中占據(jù)核心地位”。但是目前我國農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程才開始不久，農(nóng)業(yè)行政管理的行政色彩依然較為濃厚，市場化改革需要繼續(xù)推進(jìn)。

在A縣農(nóng)業(yè)行政體制改革的過程中，必須把市場化作為改革的方向，聆聽“市場的聲音”，使市場在農(nóng)業(yè)資源的配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理部門職能提高服務(wù)質(zhì)量

針對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政管理體制人員冗雜，積極性不高，人員年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，針對這個長期的歷史遺留問題，不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)。增加待遇吸引高素質(zhì)人才，合理安排編制，實(shí)現(xiàn)新老血液的交換，轉(zhuǎn)變公務(wù)員的服務(wù)理念，樹立微觀的服務(wù)態(tài)度，建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)型行政體制。推動農(nóng)業(yè)管理體制現(xiàn)代信息化建設(shè)，推動電子政務(wù)，以提高行政效率，降低行政成本。

4.尊重行政相對人的需求實(shí)行民主決策

A縣在推行農(nóng)業(yè)行政管理體制改革方案的設(shè)計、制訂、方案的征求意見、民主聽證會、方案的修改、通過和評估等環(huán)節(jié)，需要行政相對人的積極參與，促進(jìn)決策的合理性和科學(xué)性，從而穩(wěn)妥、高效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，服務(wù)A縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代行政程序強(qiáng)調(diào)行政相對人的參與，強(qiáng)調(diào)符合正當(dāng)法律程序原則（due process oflaw）。地方政府推行大部制的程序設(shè)計是否合理是影響改革成功的重要因素。

三、總結(jié)

上述改革對A縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)行政管理職能，提高治理能力具有特殊的意義。同時也應(yīng)該清醒的認(rèn)識，農(nóng)業(yè)行政管理體制所體現(xiàn)的問題是歷史積淀而成，改革不是一日之功，不能一蹴而就，A縣也應(yīng)十分謹(jǐn)慎的借鑒國內(nèi)外的改革經(jīng)驗，只有長期按照戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)妥推進(jìn)，才能使A縣農(nóng)業(yè)行政管理體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場完美銜接。

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