阜蒙縣實施小型農田水利項目的主要做法

王洪彪

摘 要：本文對阜蒙縣實施小型農田水利項目的建成情況，運行效益以及項目實施的主要經驗與做法進行了簡要介紹，并就存在問題進行了分析，給出了解決問題的思路。

關鍵詞：阜蒙縣；小型農田水利；存在問題；對策建議

一、概況

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）位于遼寧省西北部，地理位置：東經121°01′～122°26′，北緯41°41′～42°34′。東與彰武縣、新民市相連，西與北票市、義縣接壤，南與黑山縣、北寧市毗鄰，北同內蒙古奈曼、庫倫二旗交界。長深高速、營阜高速、阜錦高速、G101、S211、S314、S204、S205、新義鐵路、大鄭鐵路等主要交通線路經過本縣。全縣總面積6245.1km2，東西長114.1km，南北寬83.2km。阜蒙縣屬于半干旱地區(qū)。多年平均氣溫7.1℃，7月份平均最高為24.6℃，1月份平均最低為-12.3℃。多年平均年0℃以上活動積溫3667.8℃，多年平均日照時數2865.5h。多年平均無霜期151d，最多達157d，最少為128d。本縣年均風速3.1m/s，年發(fā)生六級以上大風日數71.2d、八級以上大風日數31.3d。

多年平均年降水量481.0mm，年最大三日暴雨均值88mm，年最大24小時暴雨均值80mm，年最大6小時暴雨均值59mm，年最大1小時暴雨均值30mm，年最大10分鐘暴雨均值15mm。

阜蒙縣降水量由南向北遞減，全縣多年平均降水量481.0mm，大氣降水是地表水資源的唯一來源，全縣多年平均年徑流深51.3mm，豐枯年份相差最大達9.7倍。地表徑流年內分配不均，主要集中在6～8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量較少，分別占全年的10.4%、17.8%、1.7%。屬于貧水區(qū)和嚴重缺水區(qū)。

阜蒙縣是一個典型的灌溉農業(yè)縣，縣域內水資源短缺，時空分布不均，灌溉用水主要引用地表徑流，水的供需矛盾突出，尤其是田間水利配套鍵和資金投入少，設施不完善，成為制約權限農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，因此發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程是阜蒙縣農業(yè)發(fā)展的必由之路。

二、重點縣項目建成情況及運行效果

2011年，阜蒙縣被列入小型農田水利重點縣。根據已批復的建設方案，在蜘蛛山鄉(xiāng)、大巴鎮(zhèn)、務歡池鎮(zhèn)新建節(jié)水灌溉面積5600畝，在，其中蜘蛛山鄉(xiāng)雙山子項目區(qū)3000畝，務歡池鎮(zhèn)集中項目區(qū)1100畝，大巴鎮(zhèn)車新項目區(qū)1500畝。

1.工程運行效果

（1）有限改善農業(yè)灌溉條件，減輕勞動強度。與傳統灌溉方式相比較，節(jié)水灌溉工程每個灌溉其平均可節(jié)約勞動力30個工日，對促進農村勞務輸出提供了支持。

（2）促進了農業(yè)結構的調整，為特色農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。節(jié)水灌溉功程的實施，為大規(guī)模發(fā)展特色農業(yè)提供了便利的水利條件。以節(jié)水增收為目標，加大農業(yè)結構調整，大幅度壓減高耗水作物和低效益作物，使項目區(qū)農業(yè)結構進一步優(yōu)化。

（3）通過項目的實施，田間灌溉水的利用率大幅度提高。灌溉保證率有現在的50%提高到65%，項目區(qū)灌溉保證率達到85%，基本實現了項目區(qū)農田適時適量灌溉，充分顯示了節(jié)水灌溉的成效。

三、主要經驗與做法

1.規(guī)劃先行，逐步適時。結合縣內土地、水文、氣象條件，以“因地制宜、統一規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展、逐步實施”的原則，編制了《阜蒙縣農田水利建設規(guī)劃2010-2020年》，并經阜蒙縣人民政府批準實施。

2.部門聯動，形成合力，土地治理先行，節(jié)水項目跟進。整合農口土地整理，千億斤糧食生產能力建設、農業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林基本口糧田等項目，形成強大合力，以土地平整先行，大面積連片治理，路網配套，讓后節(jié)水灌溉項目落戶跟進，是項目在規(guī)模、節(jié)水效果上得到充分體現，起到了極大的示范帶動作用，興、村兩級積極性得到調動。推動了土地流轉進程，節(jié)水灌溉項目落戶的村，農民在土地流轉中得到了實惠。

3.廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的氛圍。項目實施過程中，廣泛宣傳項目建設的重大意義，引導農民積極參與工程規(guī)劃，建設、運行管護的全過程。同時，通過電視、網絡、報紙等對已建工程所產生的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益進行宣傳報道，是全社會都知道高效節(jié)水項目是一項惠及農民、惠及子孫的民生工程，為推動其順利實施起到了很大作用。

四、主要存在問題

1.政策不配套，節(jié)約的水量沒有后續(xù)政策引導，無法進行水泉轉讓和交易，導致部分權重對節(jié)水項目認識不足，積極性受挫。

2.運行管護費用收繳難度較大。高效節(jié)水灌溉工程管護維修費用有受益村農民用水戶承擔，通過節(jié)水增產達到了增收的目的，但維修養(yǎng)護費用又部分占用了增收收益，加之節(jié)約的數量無法轉讓而行不成收益，農民不愿承擔。高效節(jié)水灌溉工程運行管護費是工程建成后能否長期發(fā)揮效益的關鍵。

五、對策與建議

1.實行以獎代補措施，鼓勵發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積。縣級財政建立長效投入機制，設立農田水利基金，采用以獎代補、先建后補等政策興扶持引導措施，是的高效節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步發(fā)展。

2.結合土地流轉，選擇群眾基礎較好的村組，引進資金實力好的企業(yè)或個人，投資高效節(jié)水灌溉工程，在經營期限、投入后形成的產權、期滿產權歸屬、經營期間的權利保障等方面進行試點，總結經驗與教訓，形成高效節(jié)水灌溉工程資金投入多元模式。

3.對于西部貧困地區(qū)而言，田間工程歷來投入不足，還需要中央財政資金給予傾斜、補助比例適當提高，以減輕縣級財政壓力，市縣級財政拿出更多的資金來實行以獎代補等措施，用于鞏固和發(fā)展。