煙臺市城郊農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素分析

王文倩　胡克青　李玫瑰

摘要：農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)使得土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益增多，農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體，尊重其意愿是保證土地流轉(zhuǎn)順利進行的重要前提。本文主要以煙臺市城郊區(qū)農(nóng)戶特征為對象，對城郊地區(qū)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素進行分析，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定性研究提供一定量化支持并針對性地提出合理建議。

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶意愿；影響因素；政策建議

中圖分類號：F301.2 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2016）04-0159-04

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，土地制度問題是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的核心問題。隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，我國諸多農(nóng)村出現(xiàn)了棄耕拋荒、撂荒、土地閑置等現(xiàn)象。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織的行為，它有利于解決我國農(nóng)村土地利用細碎化及撂荒、閑置的問題，對促進我國農(nóng)村土地資源合理配置、提高土地利用率、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有深遠意義，切實保障了農(nóng)民生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在農(nóng)地經(jīng)營中，農(nóng)戶作為土地經(jīng)營的主體，其土地流轉(zhuǎn)意愿與決策行為對一個地區(qū)土地流轉(zhuǎn)機制和模式選擇有著根本性的影響，而農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿又受其自身特征、自然條件、社會經(jīng)濟等多種因素的共同作用。研究影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的各種因素對促進我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要的現(xiàn)實意義，其中對農(nóng)戶個體差異的研究是分析土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素的重要方面。

目前，國內(nèi)關于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿方面的研究頗多，從研究方法上來看，許多學者采用定量研究的方法，依托Logit模型和描述性統(tǒng)計分析進行研究。如李京濤（2010）等以南京市浦口區(qū)為例，利用Logit模型展開分析，認為農(nóng)戶文化水平、搬遷意愿、家庭勞動力數(shù)量、土地細碎化程度等是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的顯著因素。從研究視角來看，大多數(shù)學者在自然條件等常規(guī)因素的基礎上拓展到經(jīng)濟、社會的研究角度。陳成文（2008）等以農(nóng)村社會階層角度為突破，進行了一系列分析，研究表明階層意識和階層特點是影響農(nóng)村社會階層土地流轉(zhuǎn)意愿和行為選擇的主要原因。從研究對象來看，目前許多研究者的樣本主要集中在大規(guī)模區(qū)域，研究區(qū)域比較宏觀。伍國勇（2010）等以貴州省農(nóng)戶為研究對象，探討年齡、教育年限、家庭規(guī)模等諸多因素對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。

基于煙臺市城郊區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及影響因素研究較少的情況，本文選取煙臺市城郊行政村，對農(nóng)戶個體情況展開調(diào)查，并利用SPSS 17.0軟件對調(diào)研數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，歸納影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素，為政府土地流轉(zhuǎn)政策的制定提供相關依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

為保證數(shù)據(jù)的真實性與可靠性，選取煙臺市周邊的萊山區(qū)、牟平區(qū)、福山區(qū)進行實地調(diào)研。這三個區(qū)分別位于煙臺市中心的東部、南部、西部三個方位，屬于城郊結(jié)合部，具有一定代表性。調(diào)查主要采取訪談法、問卷法相結(jié)合的形式，選擇不同類型的農(nóng)戶作為調(diào)查對象。問卷內(nèi)容主要涉及農(nóng)戶的個人及家庭基本情況、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和土地流轉(zhuǎn)的意愿等內(nèi)容，其中，個人及家庭基本情況涉及戶主性別、年齡、婚姻狀況、身體狀況、文化程度、職業(yè)類型、家庭人口數(shù)、家庭年收入、農(nóng)業(yè)凈收入、進城定居意愿等方面。調(diào)研實地走訪了姜家疃、朱柳村、李家莊、北大窯等村莊的部分農(nóng)戶，共涉及8個行政村，發(fā)放問卷120余份，回收有效問卷106份，有效回收率88.3%。

2 煙臺市城郊農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素分析

2.1 煙臺市城郊農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策出臺后，雖然經(jīng)過不斷修改、完善及政策宣傳，但由調(diào)研情況來看，煙臺市城郊行政村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿仍然普遍較低。在調(diào)查涉及的106戶農(nóng)戶中，有42戶愿意進行土地流轉(zhuǎn)，占調(diào)查總戶數(shù)的39.6%。其中，實際發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的只有14戶，可見，煙臺市城郊農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的意愿相對較低。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿對一個地區(qū)土地流轉(zhuǎn)運作機制起著極為重要的作用，農(nóng)戶較低的土地流轉(zhuǎn)意愿一直成為阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制因素。

2.2 煙臺市城郊農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析

2.2.1 農(nóng)戶經(jīng)營項目 煙臺市地形以低山丘陵為主，平原面積小，土地細碎化程度較高；地處山東半島東部，隸屬大陸性季風氣候，氣候溫和濕潤，特殊的自然條件使煙臺市農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目具有多樣化特點。調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，有49.1%的農(nóng)戶從事蘋果、櫻桃等果樹種植產(chǎn)業(yè)，由于果樹種植業(yè)經(jīng)濟效益較高，在家庭年收入中占有較大比重，因此，在身體狀況允許的情況下，有73.1%的果農(nóng)不愿意將土地轉(zhuǎn)出；對種植糧食等經(jīng)濟效益不高項目的農(nóng)戶而言，62.5%的農(nóng)戶認為在條件合適情況下，轉(zhuǎn)出土地成為一種不錯的選擇（表1）。

2.2.2 戶主年齡結(jié)構(gòu) 一般而言，60周歲以上的戶主更傾向于保留土地的使用權(quán)而不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，在身體狀況允許的情況下，他們希望通過耕種土地獲取更多的土地保障功能，但由于身體健康狀況較差、失去耕種能力不得不將土地轉(zhuǎn)出；40～60周歲的農(nóng)戶一般身體健康狀況良好，擁有旺盛的體力且愿意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目，67.9%的人不愿意進行土地流轉(zhuǎn)；相比之下，40周歲以下的年輕戶主66.7%有轉(zhuǎn)出土地的意愿，土地轉(zhuǎn)出意愿較高，這部分群體對土地的依賴性較小，選擇就近或外出打工謀取收益，將土地流轉(zhuǎn)給他人耕種或者在尚有余力的情況下選擇自己耕種部分土地（表2）。

2.2.3 土地流轉(zhuǎn)價格機制 不合理的土地流轉(zhuǎn)價格機制一直成為阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制性因素。根據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù)，在實際發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，對于土地流轉(zhuǎn)租金及付款方式的選擇上，約定以固定租金方式分年度支付的農(nóng)戶占72.7%，但是，一旦貨幣發(fā)生貶值，將對實際發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶產(chǎn)生不利影響；對于土地流轉(zhuǎn)的合同形式，雖然有54.5%的農(nóng)戶以書面協(xié)議的形式完成土地流轉(zhuǎn)相關事項的協(xié)定，仍有45.5%的農(nóng)戶采取簡單的口頭協(xié)議形式進行，土地交易定價不合理且約定形式不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)合同缺乏有效約束力。因此，建立完善的土地流轉(zhuǎn)價格機制，消除有意愿參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂顯得尤為重要。

2.2.4 相關政策認知程度 合理的土地流轉(zhuǎn)政策是保證土地流轉(zhuǎn)順利進行的關鍵所在，而農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的認知水平一定程度上成為阻礙土地流轉(zhuǎn)具體實施過程的限制因素，農(nóng)民的文化水平、政府的政策宣傳力度、土地政策的完善與否等對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)政策的認知程度產(chǎn)生重要影響。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)煙臺市農(nóng)戶文化水平普遍不高，對土地流轉(zhuǎn)政策的認知程度也相對較低，81.1%的農(nóng)戶表示并不了解國家土地流轉(zhuǎn)的相關政策。對國家土地流轉(zhuǎn)相關政策有一定了解的農(nóng)戶，有60.0%的農(nóng)戶愿意進行土地流轉(zhuǎn)；而在不了解國家土地流轉(zhuǎn)相關政策的農(nóng)戶中，只有39.5%的農(nóng)戶有土地流轉(zhuǎn)的意愿，這表明，加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度、提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的認知程度，一定意義上激發(fā)了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的熱情。

此外，農(nóng)戶的戀土情結(jié)、對農(nóng)業(yè)收入的依賴、農(nóng)村社會保障體系不完善等因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿也起著重要的影響。

3 推進煙臺市城郊土地流轉(zhuǎn)的政策建議

3.1 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，減少農(nóng)民對土地依賴

加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化升級，可以有效減少土地對農(nóng)村勞動力的束縛，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)與服務業(yè)發(fā)展相結(jié)合的交叉型產(chǎn)業(yè)，打造具有觀光價值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，從而減少農(nóng)民對土地的依賴程度；另一方面，針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特征，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的特色農(nóng)業(yè)，延長水果、蔬菜等經(jīng)濟作物的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，形成具有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)品牌，通過提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值改善農(nóng)民收入，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的順利推行提供有利條件。

3.2 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。推動土地流轉(zhuǎn)政策落實

城鎮(zhèn)化建設對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程起到拉動作用。在我國城鎮(zhèn)化建設進程中，許多農(nóng)村人口涌入城市，有些甚至不再從事與農(nóng)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)，由此產(chǎn)生大量土地被拋荒、棄耕的現(xiàn)象，農(nóng)村大量的閑置土地為開展土地流轉(zhuǎn)工作提供了可能。政府可以建立進城務工農(nóng)戶的土地檔案，利用農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等專門機構(gòu)代為管理農(nóng)村閑置土地，實現(xiàn)對農(nóng)村拋荒、撂荒土地的集聚和綜合利用。因此，應當發(fā)展新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，合理開展土地流轉(zhuǎn)工作，維護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的既得利益，做到讓利于民、服務為民，確保城鎮(zhèn)化建設對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推動作用。

3.3 完善土地價格機制，保障土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民權(quán)益

面對目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格不合理、定價不規(guī)范、合同缺乏有效約束力等現(xiàn)象，建立一個完整系統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)價格機制，對于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起著至關重要的作用。土地流轉(zhuǎn)價格機制包括土地流轉(zhuǎn)的價格形成機制和調(diào)節(jié)機制等，要完善土地流轉(zhuǎn)價格機制，首先，政府應建立公開、透明的土地價格信息平臺，明確土地流轉(zhuǎn)的交易主體、交易價格、交易狀況等土地價格信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，為農(nóng)民自主參與土地流轉(zhuǎn)過程提供便利；其次，在市場自發(fā)形成的土地交易價格基礎上，政府要扮演好監(jiān)督者的角色，加強對土地流轉(zhuǎn)中價格機制的監(jiān)管，進行合同簽訂過程的指導工作，完善土地價格調(diào)節(jié)機制，保障參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益。

3.4 加強政府宣傳力度，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道

農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的不了解在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進程。政府要及時出臺有利農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)新政策，積極承擔起自己的服務職能。一方面，要做好土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳工作，加深農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策的認知程度，通過發(fā)放宣傳材料、入戶講解等形式達到良好的宣傳效果；另一方面，要拓寬土地流轉(zhuǎn)的信息渠道，通過建立暢通的信息交流平臺，調(diào)動起農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，全面保證土地流轉(zhuǎn)順利進行。針對煙臺市農(nóng)戶文化水平不高的現(xiàn)狀，將土地流轉(zhuǎn)政策落到實處的工作任重而道遠。