新常態(tài)下對專項支農(nóng)資金的管理要求

謝偉

近幾年來，隨著國家提出要把我國建設(shè)成為天更藍、水更清、人民更富裕的小康目標，不斷加大農(nóng)業(yè)資金投入，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入了強大動力，展現(xiàn)出了一派欣欣向榮，充滿活力的社會主義新農(nóng)村風貌。但是，隨著巡視、檢查工作的推進，發(fā)現(xiàn)支農(nóng)資金在管理使用過程中也存在著違規(guī)、違紀甚至違法行為，使資金的使用打了折扣，效益發(fā)揮不出來，違背了資金的使用初衷。為了使支農(nóng)資金達到安全、高效，我認為應(yīng)從以下幾點組織實施：

一、組建一支好的管理團隊

要想項目實施好，首先要有一支思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的管理團隊。支農(nóng)資金的論證、申報、實施等是一個系統(tǒng)工程，是精細活。沒有一支責任心強、業(yè)務(wù)水平高的管理團隊，要將項目實施完成好，是無法做到的。只有具備高度責任心、有能力、想做事、做實事、敢擔當?shù)膱F隊，才能在項目的實施過程中腳踏實地、精益求精、高標準、高效益的運轉(zhuǎn)。從而避免了不切實際、拖沓推諉、隨意改動、甚至完不成任務(wù)的情況發(fā)生。

二、選準一個實用項目

項目的選擇對支農(nóng)資金所應(yīng)發(fā)揮的經(jīng)濟效益和社會效益起著至關(guān)重要的作用。每一個項目組對項目的管理都是實行申報一批、儲備一批、勘察一批的方法。要從項目庫中選擇一個最具有實際需要的項目進行申報實施，不能隨機抽取。這就需要對所申報實施的項目進行大量的多方論證，包括現(xiàn)場勘察，收集征求意見，對項目建成后的社會效益和經(jīng)濟效益能產(chǎn)生多大的作用，是否會破壞生態(tài)環(huán)境等進行大量調(diào)查后才可以組織申報實施。切不可隨意申報項目，導(dǎo)致無法實施或者無實用價值的閑置工程、面子工程等，造成支農(nóng)資金的無端浪費。

三、工程招標和簽訂合同

支農(nóng)資金具體實施前，都要先到招標公司對所實施的工程進行公開招標，根據(jù)招標結(jié)果和施工方與項目區(qū)簽訂工程合同或物資補助協(xié)議。明確責任主體，施工地點，施工時間，工程質(zhì)量以及撥款手續(xù)等；同時，對工程所需物資還要進行政府統(tǒng)一采購，需要注明每一項物資的數(shù)量、單價、金額和交付地點。

四、加強財務(wù)管理

財務(wù)管理是支農(nóng)資金使用中的一個重要環(huán)節(jié)。加強財務(wù)管理，可以使支農(nóng)資金的使用安全、高效。具體要求為：資金要專款專用，切記擠占挪用。分為兩種情況；1.對項目區(qū)的生產(chǎn)物資補助，按照所簽訂的物資補助協(xié)議，由所中標的公司將生產(chǎn)物資直接送到項目區(qū)的村、社（化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等），再由實施人員按照補助標準和農(nóng)民簽訂補助花名冊后，足額及時發(fā)放；2.對于工程項目，首先要開設(shè)專戶，資金要按照項目管理的要求，實行單獨建賬，健全科目，專人管理，獨立核算。每一筆資金的撥付都必須根據(jù)簽訂的合同，按工程進度依比例支出，不能使用現(xiàn)金，全部轉(zhuǎn)賬支付，只能作往來款記賬。項目結(jié)束后要及時結(jié)賬，必須認真審核報賬單據(jù)，只有編制了工程清單和結(jié)賬清單，項目區(qū)和施工方蓋有簽章，經(jīng)手人、證明人和審核人簽字后方可核銷沖賬。對于工程結(jié)束后還有結(jié)余的支農(nóng)資金，及時交還原渠道或上交國庫，不能挪作他用。

五、及時調(diào)整申報預(yù)算

在項目實施過程中往往會遇到未知事項，如果出現(xiàn)需要調(diào)整的內(nèi)容，如增減工程量、改變施工地點、增加預(yù)算資金等，要及時申報變更，在得到批復(fù)后才可實施。

六、及時審計

按設(shè)計要求建設(shè)完工的項目，要組織相關(guān)部門檢查驗收，合格后，及時向?qū)徲嫴块T提出申請，對項目進行審計。審計內(nèi)容包括項目是否按批復(fù)執(zhí)行，資金到位情況，工程完成情況，固定資產(chǎn)的處置，財務(wù)執(zhí)行過程等，若無違規(guī)違紀現(xiàn)象，審計部門將出示審計合格的審計報告，將此報告和建設(shè)資料裝訂到一起形成該專項資金的歷史檔案，以供日后查閱。

七、適時預(yù)交

專項支農(nóng)資金建設(shè)項目在完成以上程序后，對于形成的固定資產(chǎn)（如：溝渠、道路、水庫等），要移交給當?shù)夭块T，同時，作賬務(wù)沖銷處理，不再記賬。

綜上所述，要做好用好支農(nóng)資金項目，除了在建設(shè)過程中要完善好各種手續(xù)外，還要有強烈的責任感和擔當精神，加強工程和財務(wù)管理，才能使支農(nóng)資金的效益最大限度的發(fā)揮出來。