現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素和發(fā)展策略

扎吾列·哈孜恩

摘 要：近期以來，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)科技成果推廣、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)民獲取和應(yīng)用科技成果的能力，暢通先進(jìn)技術(shù)向基層農(nóng)村和廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的渠道，為發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)業(yè)提供良好的技術(shù)支持，顯得非常重要和日益迫切。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最有效措施，為此，就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展進(jìn)行探討，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村技術(shù)推廣工作存在的問題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的科技推廣工作，由于受思想認(rèn)識(shí)、工作方法、資金保障等方面的制約，普遍存在農(nóng)技推廣難的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是推廣體系斷層，技術(shù)服務(wù)難以到位；二是行政指令推廣，服務(wù)對(duì)象難以接受；三是農(nóng)民素質(zhì)偏低，應(yīng)用科技難以普及；四是服務(wù)環(huán)節(jié)單一，推廣效果難以提高；五是技術(shù)人員知識(shí)提高和技術(shù)更新難，技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)少，僅通過網(wǎng)絡(luò)、雜志、書籍、電視介紹的新技術(shù)、新品種，了解一些抽象的信息，沒有實(shí)地感受，更沒有實(shí)踐試驗(yàn)；六是推廣經(jīng)費(fèi)短缺，服務(wù)功能難以增強(qiáng)。

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員推廣理念落后及技術(shù)服務(wù)手段落后

在推廣理念上，忽視農(nóng)民的主體地位、作用及其需求，缺乏以農(nóng)民為中心的用戶需求導(dǎo)向理念。一是農(nóng)技人員與外界接觸、溝通較少，信息閉塞，知識(shí)更新慢，在觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作的要求與需要；二是農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)設(shè)施差，技術(shù)服務(wù)手段落后，從而影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的進(jìn)一步發(fā)展。

2.硬件條件落后， 難以有效開展技術(shù)推廣服務(wù)工作

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心缺乏工作專用交通工具、沒有必備的農(nóng)業(yè)儀器和檢測(cè)手段，基本條件不具備，技術(shù)手段落后，技術(shù)人員遇到問題全憑自己的經(jīng)驗(yàn)來判斷，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作又好又快發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足

由于資金缺乏，很多農(nóng)技推廣項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)或者是無法順利開展，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力拿出更多的資金投入于農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目之中，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目投入渠道主要依靠省、市業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行投入。由于農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)緊張，加之基層農(nóng)技推廣人員的工資待遇太少，根本無法調(diào)動(dòng)其積極性，很多村級(jí)農(nóng)技推廣人員都外出打工，基本不再從事農(nóng)技推廣工作了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心對(duì)此也有心無力，農(nóng)業(yè)中心沒有經(jīng)濟(jì)收入，工資全靠財(cái)政，無法解決村級(jí)農(nóng)技人員的待遇條件，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)技推廣系統(tǒng)無法正常連接，很多農(nóng)技推廣工作就沒辦法進(jìn)行。目前， 這種線斷、網(wǎng)破、人散的推廣組織體系， 使得農(nóng)技推廣工作多半是架在鄉(xiāng)里， 空在村里， 落實(shí)不到農(nóng)戶手里。

4.無試驗(yàn)示范基地

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心沒有辦公經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)中心沒有試驗(yàn)基地，而在推廣過程中沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的農(nóng)民又不愿意在自己的責(zé)任田里搞試驗(yàn)示范，因此給推廣工作造成了很大的困難，推廣效果不理想。

5.農(nóng)民科技意識(shí)淡薄

由于青壯年紛紛外出打工，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力缺乏，從事農(nóng)業(yè)的大多都是老人、婦女，文化素質(zhì)不高，接受新科技能力差，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)班都存在一定難度，農(nóng)技推廣處于尷尬的境地。農(nóng)業(yè)種植的中期管理基本上缺失，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的期望值下降。

6.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)民的溝通不足

由于農(nóng)民的素質(zhì)參差不齊，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與他們溝通起來比較困難，因此需要轉(zhuǎn)變溝通方式，把專業(yè)術(shù)語轉(zhuǎn)化成通俗易懂的生活語言，讓廣大農(nóng)民群眾一聽就懂，一看就會(huì)；還能拉近與群眾的距離，把科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

二、農(nóng)技推廣工作建議與對(duì)策

1.提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這20個(gè)字描繪了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。一方面，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)技推廣工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的特殊地位和重要作用，各級(jí)政府都要采取有效措施，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員也要切實(shí)增加責(zé)任感和緊迫感，樹立發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)的精神，始終走在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣第一線，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。

2.進(jìn)一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民科學(xué)種田意義。一要把農(nóng)技推廣工作與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很好地結(jié)合起來，與逐步建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)體系結(jié)合起來，促使人們自覺地加大農(nóng)技工作推廣力度，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民增收致富服務(wù)；二要加強(qiáng)輿論宣傳導(dǎo)向，采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和熱情；三要改變行政命令型的農(nóng)技推廣服務(wù)模式，通過說服引導(dǎo)、簽訂技術(shù)承包合同等方法，將農(nóng)戶和農(nóng)技部門的責(zé)任權(quán)利結(jié)合起來，形成雙方自愿、利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的約束機(jī)制。

3.加強(qiáng)科技普及，提高農(nóng)民素質(zhì)與技能。根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)突出層次性和實(shí)用性?；鶎愚r(nóng)技培訓(xùn)可以通過3級(jí)網(wǎng)絡(luò)（縣、鄉(xiāng)、村）、3個(gè)層次（領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員、農(nóng)民）、多種形式（辦班培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家教授講課、發(fā)放宣傳資料等），實(shí)施“綠色證書”培訓(xùn)項(xiàng)目。對(duì)科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點(diǎn)，采取辦培訓(xùn)班與現(xiàn)場(chǎng)示范相結(jié)合的辦法，以增強(qiáng)他們的科技意識(shí)，提高運(yùn)用農(nóng)技進(jìn)行自我發(fā)展的能力。同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)沒有正規(guī)學(xué)歷的基層農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷教育，通過多種渠道不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.進(jìn)一步搞好配套服務(wù)。農(nóng)技部門要充分利用隊(duì)伍專、人才多、分布廣、信息靈的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)前的項(xiàng)目篩選、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后的銷售服務(wù)納入全程配套服務(wù)內(nèi)容。產(chǎn)前搞好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備；產(chǎn)后則可以采取獨(dú)營或聯(lián)營的方式，開展農(nóng)副產(chǎn)品的購、加、儲(chǔ)、銷等服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民解除后顧之憂。對(duì)量大面廣的主導(dǎo)產(chǎn)品，農(nóng)技部門要及時(shí)推廣系列加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面的新技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次增值，讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。

長期以來，農(nóng)民受利益的驅(qū)使，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不重視，加上鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)上，本身對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入不夠，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作困難重重，這就要求農(nóng)技推廣人員要提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，加大工作力度，確保農(nóng)技推廣的順利進(jìn)行，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)道路，也是維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。