聯(lián)合國秘書長之爭：可能不是最勝任的，但會是奧巴馬和普京反對最少的

艾蘭

“想要聯(lián)合國秘書長職位選出最佳候選人？那就改革安理會?！?/p>

“經(jīng)過6次意向性投票，今天，我們有了明確支持的人選，他就是安東尼奧·古特雷斯。”10月5日，俄羅斯駐聯(lián)合國大使、安理會本月輪值主席維塔利·丘爾金說。

第二天，葡萄牙前總理、聯(lián)合國難民署前高級專員古特雷斯獲得聯(lián)合國安理會正式提名，若獲得10月中旬聯(lián)合國大會193個成員國的通過，古特雷斯將成為潘基文的繼任者、聯(lián)合國第九任秘書長，任期從明年1月1日開始。

此次秘書長的遴選過程開創(chuàng)70多年來的先河，為增加透明度，聯(lián)合國大會采取了公開競爭的方式。

去年12月，聯(lián)大主席呂克托夫特和時任安理會輪值主席薩曼莎·鮑爾發(fā)布公開信，啟動征求、遴選和任命下任聯(lián)合國秘書長的程序。會員國以信函形式提交候選人，之后由聯(lián)大和安理會安排對話或會面。今年4月起，候選人參加包括電視辯論在內(nèi)的公開競聘活動，接受各成員國及非政府組織、商界代表和個人的詢問。接下來，候選人會經(jīng)安理會討論推舉并供聯(lián)大表決。

以往，甄選聯(lián)合國秘書長需由安理會15個理事國閉門討論一份不公開的名單。今次雖有突破，不過，安理會理事國討論和意向性投票的過程仍是秘密的。

“上場參賽”者

10月6日，古特雷斯承諾，上任后，將服務(wù)于“最脆弱人群，如沖突和恐怖主義的受害者”。

從2005年到2015年底的聯(lián)合國難民署工作中，虔誠的天主教徒古特雷斯有著“不知疲倦的難民捍衛(wèi)者”之稱。他推行內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革、精簡開支，讓更多人部署到熱點區(qū)域，增加難民署處理能力。

古特雷斯積極推動世界富裕國家多承擔(dān)、多幫助逃離沖突和災(zāi)難的難民。他還經(jīng)常受熱捧為葡萄牙總統(tǒng)可能的候選人，不過他不想?yún)⒓痈傔x，比起“當(dāng)裁判”，他更愿意“上場參賽”。“我喜歡付出行動，腳踏實地，希望有事情推動著我永久性地去介入?！苯衲?月的采訪中，現(xiàn)年67歲的古特雷斯如是說。

葡萄牙結(jié)束獨裁統(tǒng)治之后，古特雷斯步入政壇，在1976年葡萄牙首個民主選舉中當(dāng)選議員，很快以天才演說家而聞名。除了葡萄牙語，他會說一口流暢的英語、法語、西班牙語。1992年成為當(dāng)時為反對黨的社會黨總書記，并帶領(lǐng)該黨在1995年選舉中獲勝，古特雷斯成為總理。

當(dāng)時的葡萄牙經(jīng)歷快速經(jīng)濟增長，其政府一項主要措施是推行最低收入保障。并且，他堅定地支持歐盟，在1999年歐元誕生之時，葡萄牙成為首批11個使用歐元的國家之一。這一年，社會黨贏得連任。

然而，在經(jīng)濟增長放緩之時，古特雷斯的支持率下降，2001年地方選舉失敗后，他提出辭職，稱希望國家不要陷入“政治泥沼”。在那之后，他的工作開始轉(zhuǎn)向海外。

在被提名為秘書長人選之前，古特雷斯稱自己在難民署的工作可謂秘書長一職的良好基礎(chǔ)。

反對最少者

在前所未有的前期遴選過程中，古特雷斯的幽默、魅力和業(yè)務(wù)上的熟練精通，為其贏得不少分?jǐn)?shù)。在安理會幾次意向性投票中，古特雷斯是明顯的領(lǐng)跑者。

為爭取支持，競選場外有不少小動作。9月，以“古特雷斯”命名的Twitter賬戶宣稱已經(jīng)得到俄羅斯的支持，這引發(fā)猜測，不過，結(jié)果證明該賬戶是假的。在9月底投票排名處于第二位的斯洛伐克外長萊恰克，此前的排名為倒數(shù)第二名——在第三次投票前，該國親俄總理費科走訪莫斯科強調(diào)對歐盟制裁的指責(zé)后，其排位上升了。

美國和俄羅斯把聯(lián)合國秘書長人選中的競爭上升為地緣政治影響力之爭。美國官員不會公開表示他們希望誰贏，這樣做基本上等于扼殺這個人贏的機會，不過他們強調(diào)希望有較高管理能力者。俄方也不表態(tài)支持誰，不過有外交官表示俄傾向來自東歐國家的候選人，現(xiàn)任秘書長潘基文來自美國的盟國、在10年前是美國傾向的候選人。

據(jù)聯(lián)合國消息源稱，在秘密選舉程序中，據(jù)信希望由女性當(dāng)選的美國支持了阿根廷外長蘇珊娜·馬爾卡拉，同時，俄羅斯偏向保加利亞女外交官，她的家族與蘇聯(lián)有著聯(lián)系，也是東歐國家。這些都未能如愿。

“我不確定美國或是俄羅斯是否會妥協(xié)。雙方都告訴我，對方?jīng)]有把聯(lián)合國的最佳利益放在心上，而是將此為自己的議程所用?！鼻奥?lián)合國高官稱。這場在聯(lián)合國的“戰(zhàn)爭”，發(fā)生在俄美關(guān)系異常敏感時期，俄美就如何解決敘利亞沖突等問題不能達成一致，俄羅斯又被懷疑針對美國進行網(wǎng)絡(luò)攻擊。

不過，美國前駐聯(lián)合國大使哈利勒扎德指出，此前，甚至在冷戰(zhàn)高峰時期，在秘書長選擇上，華盛頓和莫斯科也會設(shè)法達成妥協(xié)。

在前期的非正式投票中，15個理事國就每個候選人作出選擇：鼓勵、不鼓勵或沒意見，五個常任理事國不可使用否決權(quán)否定掉某位候選人。到10月，勝出者可能不是最勝任的人，但會是奧巴馬和普京反對最少的。古特雷斯就是這樣的存在。

除了在候選人上的斗爭，還有在時間上的計較。美國想要快速推進，而俄羅斯想要整個過程慢下來。美國駐聯(lián)合國大使鮑爾強調(diào)：“我們認(rèn)為這很重要，安理會盡快投票選出下任人選，讓其有時間準(zhǔn)備這個重要的工作?！辈贿^，聯(lián)合國消息源稱，8月初的投票本該在7月底，結(jié)果因俄羅斯而推遲了。

此前，進展緩慢有先例。比如，潘基文的前任科菲安南在上任半個月前才選出。

大國斗爭

英國《衛(wèi)報》稱，最終，大國之間的競爭和交易決定勝者。秘密投票中排名的上升和下降某種程度上可以看出背后的情況，但并非全部。

據(jù)美國政治網(wǎng)站報道，秘密投票目的是讓弱者出局。在第一次投票中排名墊底的前克羅地亞外長維斯那認(rèn)為，自己沒有勝算而退出。而在保加利亞，表現(xiàn)不佳者被替換。

該國提名的聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·波科瓦在安理會投票中排名墊底，引發(fā)替換她的幕后運動，替換者為歐盟預(yù)算專員喬治艾娃，而她在此前的提名戰(zhàn)中被擊敗。

一系列攻擊波科瓦的文章出現(xiàn)在英國等國媒體，波科瓦抱怨其為“不體面”的抹黑行動。同時，保守、右翼的歐洲領(lǐng)導(dǎo)開始贊揚喬治艾娃。其高潮是，德國總理默克爾9月在參加杭州G20時試圖贏得普京對喬治艾娃的認(rèn)可。這不僅招致俄羅斯的反對，也惹到了法國，后者反對默克爾試圖在法國認(rèn)為有特權(quán)的安理會施加影響。

而喬治艾娃也是一些“鬼把戲”的承受者。9月9日，其一位下屬的郵件賬戶遭遇黑客，聲稱來自喬治艾娃一位高級助手的郵件被發(fā)送至辦公室其他人，指示他們抨擊波科瓦。喬治艾娃團隊認(rèn)為，這是要讓喬治艾娃名聲敗壞的舉動。

最終，在9月28日，保加利亞臨時調(diào)換秘書長提名人為喬治艾娃。在此之前，俄羅斯官員一直在為波科瓦拉票，以免喬治艾娃入局，因為保加利亞政府稱要根據(jù)波科瓦的表現(xiàn)來決定是否換人。

而到此時，投票排名前三中都沒有女性。

推動選舉更透明化的英國獨立智庫聯(lián)合國協(xié)會的負(fù)責(zé)人娜塔莉說：“高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的女性候選人在投票排名中不如相比經(jīng)驗較少的男性。性別歧視是一個因素，毫無疑問，但這不是全部原因，強權(quán)政治更為重要，我們看到5個常任理事國之間為了維護自己的斗爭，這樣，人選最終的意義更多變成誰看上去會對自己起妨礙作用、而誰會有幫助作用?！?/p>

“想要聯(lián)合國秘書長職位選出最佳候選人？那就改革安理會?！薄逗辗翌D郵報》說。

摘編自第363期《看天下》