關(guān)于行政事業(yè)單位會計委派制度的思考

張鴻雁

摘要：隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，對行政事業(yè)單位加強監(jiān)督勢在必行。實際上，對行政事業(yè)單位實施會計委派制是對完善監(jiān)督機制的一種有效方式。因此，筆者首先對會計委派制度實施的宏觀環(huán)境以及實施會計委派制度的必要性進行了簡單的闡述，然后對會計委派制度在行政事業(yè)單位的實施現(xiàn)狀進行了簡要分析，最后提出了促使會計委派制度在行政事業(yè)單位進一步發(fā)展的幾點完善措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：會計委派制度：思考

一、引言

目前，行政事業(yè)單位在國民經(jīng)濟中的地位逐漸上升，很多社會職能的完善和實施都是依靠行政事業(yè)單位進行的，但是行政事業(yè)單位的各項工作也隨著工作內(nèi)容的繁復(fù)和工作強度的增加，逐漸暴露其缺陷。特別是會計工作，有些行政事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了私設(shè)“小金庫”的事件，而且“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字”等情況也逐漸浮現(xiàn)在民眾的眼中。究其原因主要是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出現(xiàn)缺陷，使得違反《會計法》等法律法規(guī)的事件屢禁不止。某些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至強行要求會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，如果會計人員沒有按照其指令行事，幫助其轉(zhuǎn)移國家財產(chǎn)、為其違法行為提供便利，就非?？赡苁艿揭欢ǖ膱髲?fù)，在這種情況下，會計人員很有可能與行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)串通，一起做出有害于國家利益的事情?；谶@樣的嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，衍生出了會計委派這一制度。財政部門向同級行政事業(yè)單位委派會計工作人員進行核算與監(jiān)督，在這種制度下，委派會計人員相對受派單位及領(lǐng)導(dǎo)是獨立的，進而減少了行政事業(yè)單位會計作假的可能性，進一步防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、行政事業(yè)單位會計委派制度實施現(xiàn)狀

（一）目前，行政事業(yè)單位會計委派制度在實施過程中，沒有明確的法律規(guī)定作為工作依據(jù)

我國財政部雖然大力推行會計委派制在我國范圍內(nèi)的大規(guī)模實施，但是到目前為止，仍然沒有一個具體的法律法規(guī)作為支撐，只是在《會計法》中提及了當(dāng)?shù)氐男姓聵I(yè)單位由誰負責(zé)的問題，沒有對行政事業(yè)單位的會計人員的聘用規(guī)則進行規(guī)定，會計委派制度在行政事業(yè)單位的實施過程中，由該行政事業(yè)單位的同級財政部門進行委派，委派會計人員進入該行政事業(yè)單位通過對日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的核算進行財務(wù)監(jiān)督，同時，財政部門也不相應(yīng)制定《委派會計的管理辦法》等實施規(guī)范，這使得委派會計這一制度沒法規(guī)范運行。

（二）財政部門委派的會計人員的職能規(guī)定存在一定的問題

首先要明確的是，委派的會計人員在行政事業(yè)單位的日常工作不僅僅是對受派的行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行核算，還需要對受派的行政事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。但是這兩項職能——核算與監(jiān)督，有時候是存在矛盾的，例如一旦某項目的風(fēng)險較大，執(zhí)行監(jiān)督工作的職能促使會計人員說服行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者放棄，但是這必然會使得該單位失去一個拓展業(yè)務(wù)的機會。再者，如果委派的會計人員把自身的委派工作僅看作是核算或是記賬員，那么委派的會計人員將和該行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計人員并無多大的區(qū)別，使得行政事業(yè)單位的腐敗的可能性并沒有減少，不能發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。

（三）被委派的會計人員由于沒有經(jīng)過嚴(yán)格考核，使得專業(yè)素養(yǎng)出現(xiàn)參差不齊的狀況

目前，會計委派制度的缺陷之一就是會計人員的專業(yè)素養(yǎng)存在偏頗，這會使得會計委派制度的進一步推動存在阻礙。被委派的會計人員并沒有一起通過相關(guān)專業(yè)的考試或者經(jīng)過一定的程序遴選出來，而是通過財政部門、其他單位調(diào)用或者由原單位產(chǎn)生，實際情況是，委派的會計人員的專業(yè)素養(yǎng)常常與其任職的崗位出現(xiàn)不匹配的狀況，綜合素質(zhì)達不到要求，這對于最后工作的開展也是不利的。

（四）委派的會計人員在實際的工作中出現(xiàn)“不求有功，但求無過”的消極應(yīng)付心態(tài)

委派的會計人員常常感覺到在工作中力不從心，主要原因在于其權(quán)利與義務(wù)是不對等的，由于各個受派單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項不盡相同，財政部門在委派會計時不綜合考慮，例如，哪個受派單位的會計崗位空缺，就委派一名“他們認為合適”的會計去，也不考慮該會計的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，這種強制性的委派使得委派會計工作的積極性大打折扣。再如，委派輪流時間不合理，部分委派會計在一個單位十幾年也不會調(diào)整受派單位，而個別委派會計卻每年都在換受派單位，這種不合理的顯失公平的委派制度也會使委派會計的工作積極性嚴(yán)重受挫。而且，在實際的工作中，委派的會計人員并沒有相關(guān)的保障，一旦與受派單位的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員或者前來辦理款項結(jié)算的當(dāng)事人在工作中發(fā)生沖突，財政部門不是第一時間調(diào)查事情的原委，而是直接先將委派會計批評一通，諸如這樣的一些事情使得委派會計人員的積極性被嚴(yán)重挫傷，造成委派的會計人員在工作中消極應(yīng)付。

三、改善行政事業(yè)單位會計委派制度的幾點措施

（一）建立會計委派制度的相關(guān)法規(guī)，為會計委派制度的實施提供法律保障

目前，行政事業(yè)單位的會計人員只是在《會計法》中存在相關(guān)規(guī)定，但是這并不能為會計委派制度的實施提供較為有利的法律保障。所以，財政部相關(guān)的單位必須盡快建立會計委派制度的法律法規(guī)，將會計委派制度的實施規(guī)程進行規(guī)范化，實現(xiàn)依法管人的目標(biāo)，促使實際的委派工作中有法可依。這需要《會計法》盡快地修訂，跳出時間限制的框架，將行政事業(yè)單位會計委派制度進行明確的規(guī)定。同時，財政部門應(yīng)制定《委派會計的管理辦法》等跟進規(guī)范，比如委派時間上規(guī)定定期統(tǒng)一輪流受派單位，根據(jù)受派單位的實際業(yè)務(wù)量與工作強度綜合考慮委派會計人選、名額等，依次充分調(diào)動委派會計的工作積極性，

（二）在選拔委派的會計人員時，必須經(jīng)過一定的考核，確保其專業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位會計委派制度實施的第一步就是選擇委派的會計人員，這也是決定該委派工作能否圓滿完成的關(guān)鍵之一。由于委派的會計人員必須實施核算與監(jiān)督兩項職能，所以被委派的會計人員必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，同時，有著客觀公正的工作態(tài)度。而且，被委派的會計人員必須擁有非常豐富的工作經(jīng)驗及很強的判斷能力，才可以使得核算與監(jiān)督兩項職能同時協(xié)調(diào)完成?；诖?，財政部門應(yīng)該向全社會招聘，進行統(tǒng)一考核，最后擇優(yōu)錄用。

（三）委派的會計人員要明確自身在受派單位的地位和作用

委派的會計人員在實施核算與監(jiān)督這兩項職能時，必然要存在與之對應(yīng)的權(quán)利。所以，委派的會計人員在上崗前必須對自身的權(quán)利和義務(wù)明確，確保在實際工作中不會出現(xiàn)越權(quán)或者工作不到位的現(xiàn)象，使得委派的會計人員不僅做好了受派單位的相關(guān)業(yè)務(wù)核算工作，也做好了會計監(jiān)督的工作。委派的會計人員在進行委派的工作后，財政部門必須進行后續(xù)的管理和考核，促使委派的會計人員不斷的進步，而且，一旦有新的法規(guī)出現(xiàn)，財政部門應(yīng)該及時的進行職業(yè)培訓(xùn)，同時建立詢問制度，以便被委派的會計人員在工作中出現(xiàn)問題時，能夠及時的得到解決。

（四）建立委派會計與受派行政事業(yè)單位之間的處理方針，確保委派工作順利實施

雖然委派會計人員在行政事業(yè)單位的工作職能之一是監(jiān)督，但是委派的會計人員與受派的行政事業(yè)單位之間并不是對立的，都是對國有資產(chǎn)進行管理和優(yōu)化，只是分工存在差異而已。所以，不論是受派的行政事業(yè)單位還是委派的會計人員，都要明確自身的責(zé)任和權(quán)力，及時的調(diào)整自身的位置，使得兩者之間相互制約相互監(jiān)督的職能充分發(fā)揮出來。同時，一旦出現(xiàn)委派會計與受派單位等發(fā)生沖突，財政部門應(yīng)積極調(diào)查與協(xié)調(diào)，確保委派會計在受派單位的工作環(huán)境順暢，進而促使委派工作順利推進。