韓建業(yè)喬國預(yù)朱 鋒
西安市病死動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
韓建業(yè)1喬國預(yù)2朱 鋒1
(1.西安市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西西安 710061;2.高陵區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西西安 710061)
近年來,隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展,規(guī)?;B(yǎng)殖方興未艾,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但由于規(guī)模化動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)不斷擴(kuò)大,飼養(yǎng)量逐年增加,受飼養(yǎng)管理、營(yíng)養(yǎng)水平、疫病防治技術(shù)及免疫應(yīng)激反應(yīng)等因素影響,畜禽的死亡率較高,因而產(chǎn)生了大量病死動(dòng)物尸體。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高,對(duì)動(dòng)物性食品安全的要求也越來越嚴(yán)格,因此,對(duì)于病害畜禽尤其是一些病死或死因不明的動(dòng)物進(jìn)行無害化處理己成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要工作。目前我市的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展涉及到千家萬戶,這種傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式由于規(guī)模小,養(yǎng)殖技術(shù)水平不高,飼養(yǎng)管理不善,防疫意識(shí)不強(qiáng)等原因,極易造成動(dòng)物患疫病死亡。筆者對(duì)西安市近年來病死或死因不明動(dòng)物的無害化處理措施以及對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作進(jìn)行了調(diào)查研究,提出了一些無害化處理體系機(jī)制建設(shè)方面的建議,供決策部門在制定相關(guān)政策時(shí)參考,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告。
病死動(dòng)物;無害化處理;報(bào)告
西安,古稱“長(zhǎng)安”、“鎬京”,是陜西省省會(huì),地處關(guān)中平原中部,北瀕渭河,南依秦嶺,八水繞長(zhǎng)安。全市下轄10區(qū)3縣,總面積10108km2。我市2014年末常住人口862.75萬,其中城鎮(zhèn)人口626.44萬。農(nóng)業(yè)主要發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)。截止2015年末西安市畜牧業(yè)及出(存)欄情況統(tǒng)計(jì)表(詳細(xì)見附表1、附表2)
附表1 2015年年末西安市畜牧業(yè)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表 單位:T
全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值380.76億元,畜牧業(yè)產(chǎn)值88.73億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23.3%
附表2 2015年年末西安市畜禽出(存)欄情況統(tǒng)計(jì)表單位:萬、頭、只
從我們以上統(tǒng)計(jì)提供的數(shù)據(jù)可以看出西安市的畜牧業(yè)養(yǎng)殖已形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢(shì),促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。而隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,飼養(yǎng)密度大,病死動(dòng)物的無害化處理等問題已顯得越來越突出,給防疫工作增加帶來了一定的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年全市畜禽無害化處理生豬0.748萬頭、牛羊0.041萬頭(只)、禽類3.54萬羽;肉類(含三腺)52.15t。因此,盡快建立病死動(dòng)物無害化處理體系和機(jī)制刻不容緩。
中小型養(yǎng)殖場(chǎng)及家庭養(yǎng)殖戶由于沒有專門的病死動(dòng)物尸體處理設(shè)施,將動(dòng)物尸體隨意拋棄在路旁河溝,甚至有的養(yǎng)殖戶為了減少損失,低價(jià)拋售病死動(dòng)物。這種行為嚴(yán)重違反了動(dòng)物防疫法的相關(guān)規(guī)定,我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)去年已處理多起此類事件,同時(shí)這種處理病死動(dòng)物尸體的方式不僅影響環(huán)境衛(wèi)生,污染土壤水源空氣,還會(huì)隨著病死動(dòng)物尸體的腐敗腐爛,病毒細(xì)茵的擴(kuò)散甚至由于環(huán)境的影響發(fā)生變異,造成新的動(dòng)物疫源,給我市的畜牧業(yè)帶來難以估計(jì)的損失隱患,并且會(huì)嚴(yán)重危害人畜健康和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。病死動(dòng)物尸體己成為人畜共患病的播種機(jī),成了疫情的火種。
何謂無害化處理?簡(jiǎn)單地說,就是通過焚毀、化制、掩埋或其他物理、化學(xué)、生物學(xué)等方法將病害動(dòng)物尸體和病害動(dòng)物產(chǎn)品或附屬物進(jìn)行處理,以徹底消滅其所攜帶的病原體,達(dá)到消除病害因素,保障人畜健康安全的目的。根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的相關(guān)規(guī)定,按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好生豬規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》(農(nóng)辦財(cái)[2011]163號(hào))及2012年按照陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省財(cái)政廳《關(guān)于做好生豬規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助工作的通知》(陜農(nóng)業(yè)計(jì)財(cái)〔2012〕8號(hào))和《關(guān)于做好2012年生豬規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助工作的通知》(陜農(nóng)業(yè)計(jì)財(cái)〔2012〕46號(hào))的精神和要求,2012年以來西安市對(duì)病死生豬無害化處理做了大量工作并在工作中發(fā)現(xiàn)了以下的問題:
1.1養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者法律意識(shí)淡漠
在實(shí)際生產(chǎn)的過程中,養(yǎng)殖者為節(jié)省費(fèi)用,加之其法律意識(shí)的淡漠,對(duì)社會(huì)責(zé)任感缺失,大量病死有害動(dòng)物被屠宰、拋棄、出售。特別是農(nóng)村地區(qū)在動(dòng)物病死后不按規(guī)定向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告,不按規(guī)定處置病死動(dòng)物,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)資料顯示,一般來說,豬的死亡率為5~10%,禽類的死亡率為5~8%,牛羊死亡率為3%,如果按照上述數(shù)據(jù)來進(jìn)行計(jì)算,西安市每年在正常養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)生死亡的動(dòng)物數(shù)量應(yīng)該很大。經(jīng)統(tǒng)計(jì),2015年3月~2016年2月全市共無害化處理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)死豬共4875頭,而個(gè)別區(qū)縣年上報(bào)的病死豬無害化處理只有2頭、8頭。有的區(qū)縣甚至月報(bào)為零。難道我們的飼養(yǎng)方式先進(jìn),豬不生病,不會(huì)病死?還是大多病死豬養(yǎng)殖戶沒有進(jìn)行上報(bào)?由于養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽無害化處理意識(shí)薄弱、國家補(bǔ)貼政策落實(shí)不及時(shí)等因素,使養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽無害化處理參與積極性不高,基層動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展工作較為困難。
1.2病死動(dòng)物無害化處理場(chǎng)地的落實(shí)難上加難
選擇無害化處理場(chǎng)地的要求高,處理地點(diǎn)要科學(xué)選址,既不影響人民群眾生產(chǎn)生活,又便于畜禽尸體的運(yùn)輸、處置。要距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500m以上,并處于下風(fēng)向。同時(shí)禁止在生態(tài)功能區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)建設(shè)無害化處理設(shè)施。長(zhǎng)期以來,對(duì)一般病死或死因不明的動(dòng)物尸體的無害化處理,缺乏資金的投入,只能簡(jiǎn)單采用挖坑、掩埋的方法進(jìn)行銷毀。如果場(chǎng)地選擇不符合要求,就會(huì)導(dǎo)致無害化處理不徹底,不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,也給動(dòng)物疫病防控留下隱患,甚至嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康,危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全,對(duì)動(dòng)物疫情造成了極大的隱患。
據(jù)統(tǒng)計(jì),市區(qū)周邊各縣區(qū)只有三個(gè)區(qū)縣由市級(jí)財(cái)政共投入150萬元建設(shè)的不具規(guī)模的無害化處理場(chǎng)所,大部分區(qū)縣沒有專門獨(dú)立的無害化處理場(chǎng)地和處理設(shè)施,加之各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有專業(yè)的無害化動(dòng)物尸體運(yùn)輸車。由于場(chǎng)地和設(shè)備的限制,無害化處理工作很難落實(shí)到位,更談不上科學(xué)選址。給區(qū)縣動(dòng)物疫病防控留下了很大的隱患,威脅到全市人民群眾身體健康?;鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行深埋等無害化處理過程中,易遭到當(dāng)?shù)厝罕姷淖钃希瑳]有市政府的政策,特別是我市城三區(qū)由于城市規(guī)劃和建設(shè)的原因無害化處理的場(chǎng)地根本無法落實(shí)。
1.3病死動(dòng)物無害化處理經(jīng)費(fèi)欠缺
目前,雖然陜西省政府已經(jīng)明確病死豬無害化處理相關(guān)補(bǔ)貼政策,但病死豬無害化處理相關(guān)補(bǔ)貼資金,不能及時(shí)到位,例如我市2015年病死豬無害化處理相關(guān)補(bǔ)貼資金遲遲沒能到位,這為下一步我市病死豬無害化處理工作的穩(wěn)定開展,造成了一定程度的障礙。特別是對(duì)于其它病死或死因不明的畜禽(除了豬)國家仍沒有相應(yīng)補(bǔ)助政策,因此,其它畜禽的無害化處理工作在全國還是空白,沒有相關(guān)政策,拿不到補(bǔ)助,使基層監(jiān)督工作更加困難。同時(shí),部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)苦于無無害化處理經(jīng)費(fèi)支撐,疲于“圍追堵截”,使病死動(dòng)物無害化處理工作舉步維艱。
1.4基層動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu),行政執(zhí)法力量的薄弱
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)病死動(dòng)物流通負(fù)有不可推卸的責(zé)任。但是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有其無法解決的問題。一是西安市官方獸醫(yī)730人(含市級(jí)25人),承擔(dān)著全市全部的產(chǎn)地、屠宰檢疫及養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管等工作,官方獸醫(yī)人員嚴(yán)重不足,這與散布在城市郊區(qū)和農(nóng)村的大量散養(yǎng)、小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量不協(xié)調(diào),難以面面俱到;二是運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管治理與公路“ 三亂” 存在沖突,病死動(dòng)物大多就是通過客車、小貨車等流通的,但動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查小貨車,客車卻是違規(guī)行為。
1.5病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管不力
我們還應(yīng)該清楚的記得2013年3月,發(fā)生在黃浦江流域上演了一幕現(xiàn)實(shí)版“二師兄的奇幻漂流”。數(shù)千頭病死豬順流而下,漂浮在黃浦江水面上,其數(shù)量之大、情形之惡令人觸目驚心。然而,如蝴蝶效應(yīng)一般,在黃浦江病死豬事件發(fā)生后,四川、湖南、河南、福建等地陸續(xù)有媒體曝出當(dāng)?shù)睾拥?、溝渠?nèi)有漂浮大量死豬現(xiàn)象。
為什么會(huì)出現(xiàn)“死豬集體跳水”的悲???這些事件又折射出哪些問題?答案或許莫衷一是,但不容置疑的是,雖然在此之前有《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律來約束和懲處亂丟病死畜禽的行為,個(gè)別地方政府不重視病死動(dòng)物無害化處理工作,相關(guān)政策、規(guī)定不夠細(xì)化,無害化場(chǎng)地、無害化處理專項(xiàng)補(bǔ)助不能及時(shí)落實(shí)到位、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)力不從心、監(jiān)管不力已經(jīng)成為畜牧行業(yè)行政管理比較普遍存在的現(xiàn)象。
通過這些事件的曝光,國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)畜禽尸體處理的薄弱與無力進(jìn)一步暴露在公眾面前。各級(jí)政府及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)更是難逃其責(zé)!
2.1政府要重視病死豬無害化處理工作
病死豬無害化處理,關(guān)系到整個(gè)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,關(guān)系到國計(jì)民生,如果這些動(dòng)物尸體得不到科學(xué)、及時(shí)、妥善的處理,將會(huì)引起擴(kuò)散、傳播疫病,如果病死畜禽患有人畜共患病后果更是不堪設(shè)想;未經(jīng)處理的動(dòng)物尸體腐爛變質(zhì),產(chǎn)生惡臭,污染空氣,污染其接觸的水源等,再經(jīng)農(nóng)作物進(jìn)入食物鏈,產(chǎn)生循環(huán)往復(fù)的生態(tài)危害,對(duì)于人類健康和環(huán)境將是巨大的潛在威脅。
各級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)無害化處理工作的認(rèn)識(shí),把病死動(dòng)物無害化處理工作納入到當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及年度績(jī)效目標(biāo)考核的工作當(dāng)中,加大政策傾斜度、財(cái)政扶持力度。把畜牧業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié),統(tǒng)籌好,謀劃好畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2加強(qiáng)宣傳教育提高全市公眾素質(zhì)
病死動(dòng)物并不是每個(gè)人都能認(rèn)識(shí)到。食品衛(wèi)生安全,疫病知識(shí),需要通過電視等傳聞媒介進(jìn)行大力宣傳、普及。引導(dǎo)人們理智認(rèn)清病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的危害,在公眾中樹立加強(qiáng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的管理意識(shí)。早早行動(dòng)起來,建立一整套行之有效的動(dòng)物尸體管理機(jī)制,多培訓(xùn)一些基層人員,從源頭控制動(dòng)物疫病的發(fā)生。尤其是要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)人員的宣傳教育,使其充分認(rèn)識(shí)到其危害性和違法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
2.3西安市應(yīng)盡快建立病害動(dòng)物無害化處理場(chǎng)
西安市應(yīng)該急待籌劃建設(shè)全市第一個(gè)規(guī)范化病害動(dòng)物無害化處理廠的建設(shè)。無害化處理場(chǎng)的建立,將大大利于凈化西安市畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和西安市國際化大都市的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)我市的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為病死動(dòng)物無害化處理目標(biāo)應(yīng)該是將病死動(dòng)物的價(jià)值以另一種方式體現(xiàn),循環(huán)利用,變廢為寶。這無疑讓地方政府不僅僅停留在感性上認(rèn)識(shí)的提高,而要真正從行動(dòng)上認(rèn)識(shí)到無害化處理工作的重要性。但是,無害化處理工作也不是一蹴而就的,而是需要持續(xù)、不間斷穩(wěn)固推進(jìn)的。下一步應(yīng)該在西安市或者每個(gè)區(qū)縣都建立病死動(dòng)物無害化處理場(chǎng)地,配備專業(yè)的密封運(yùn)輸車輛和專業(yè)的無害化處理設(shè)備,無償為養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)處理病死動(dòng)物。
2.4建立健全病死動(dòng)物無害化處理承諾制度
對(duì)農(nóng)民養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行病死動(dòng)物無害化處理承諾制度,把病死動(dòng)物無害化處理納入對(duì)養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)母豬保險(xiǎn)、母豬補(bǔ)貼以及生豬養(yǎng)殖扶持的發(fā)放條件之一。每個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制定《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理制度》裝框上墻,設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話,違反將按相關(guān)法律法規(guī)處罰。做到既要國家扶持,也要貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)。
2.5建立動(dòng)物尸體管理的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制
結(jié)合當(dāng)前我國國情,目前政府對(duì)病死生豬的補(bǔ)助只能采用低水平激勵(lì)補(bǔ)償,政府補(bǔ)助額度偏低、現(xiàn)行的政策是對(duì)年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)死亡的生豬每頭補(bǔ)償80元,對(duì)養(yǎng)殖戶的誘惑不夠大,給動(dòng)物尸體的管理工作帶來了一定程度的難度。筆者認(rèn)為,動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)各界力量積極參與動(dòng)物尸體的管理,給予養(yǎng)殖戶更高額度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助是做好基層病死動(dòng)物無害化處理工作的關(guān)鍵。在這方面,江蘇省如皋縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒:由如皋縣政府引導(dǎo),人保財(cái)經(jīng)公司在如皋開通了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)育肥豬保險(xiǎn),每頭豬只需要投入4元保費(fèi),豬出險(xiǎn)后,除了可以得到國家給予的補(bǔ)助外,還可以得到2元/斤的賠付。一頭56kg的豬,交給政府,一個(gè)月后就能得到260多元的補(bǔ)貼,讓農(nóng)戶舍不得扔。策略的轉(zhuǎn)變,使如皋縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作變“主動(dòng)”為“被動(dòng)”,從“一家一戶收集,圍追堵截”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)戶主動(dòng)上交”。“走下去”變?yōu)椤耙蟻怼钡哪J?,讓我們基層的病死豬處理有了新思路。
2.6科學(xué)推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理工作
隨著我國畜牧業(yè)發(fā)展日益規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化,環(huán)保理念日益受到重視,如何更加科學(xué)、環(huán)保、節(jié)能地處理病死動(dòng)物尸體成為眾多業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的話題。
很多畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),據(jù)報(bào)道,香港、廣州、珠海、哈爾濱等地都已建設(shè)免費(fèi)的區(qū)域性無害化處理中心,并探索出了更加科學(xué)、更加環(huán)保的無害化處理新模式、新思路:福建沙縣的閩臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械合作園,采用有機(jī)廢棄物處理機(jī),可直接在養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保處理病死動(dòng)物,做成有機(jī)肥,真正做到“源頭減廢”;江蘇省如皋市購置廠房設(shè)備,將“尸體”變成無害的油脂、廢渣,而這些油脂殘?jiān)殖蔀榱嘶S的化工原料;中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)公益性動(dòng)物尸體無害化處理廠的建議》中,指出可利用動(dòng)物尸體無害化處理的產(chǎn)品生產(chǎn)建筑材料。然而,對(duì)于西安市來說,如何更好的做好病死動(dòng)物無害化處理依然任重道遠(yuǎn)。
我們知道發(fā)展是硬道理,然而這個(gè)發(fā)展乃是以人為本的發(fā)展,乃是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,乃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等的協(xié)調(diào)發(fā)展。西安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也應(yīng)是這樣的發(fā)展,也必然是這樣的發(fā)展。病死動(dòng)物的無害化處理,是我市畜牧業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié),我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人要以只爭(zhēng)朝夕的精神,全面推進(jìn)全市畜牧業(yè)健康發(fā)展,為我市的經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,盡自己的一份力!
[1] 王興平.病死動(dòng)物尸體處理的技術(shù)與政策探討[J].甘肅畜牧獸醫(yī),2011,(6):26-27.
[2] 孫華.病死豬無害化處理要點(diǎn)[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2012,28(11):129.
韓建業(yè)(1961-),男,山西省五臺(tái)人,本科,獸醫(yī)師,一直從事動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。