基于熵值法的內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)研究

武振國，李雪敏

(1.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

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基于熵值法的內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)研究

武振國1，李雪敏2

(1.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

通過構(gòu)建由經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)5大系統(tǒng)19個(gè)因素構(gòu)成的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法與加權(quán)線性和法對(duì)內(nèi)蒙古11個(gè)盟市進(jìn)行多指標(biāo)綜合測度。結(jié)果表明，內(nèi)蒙古各盟市間的城鎮(zhèn)化水平指數(shù)存在一定差距，基本上可以劃分為四個(gè)層級(jí)，對(duì)人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行協(xié)調(diào)性比較分析，呈現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平雙高、雙底及高低三種類型，且多數(shù)盟市的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)得分與人口城鎮(zhèn)化率具有一定的正相關(guān)性。

內(nèi)蒙古；城鎮(zhèn)化水平；評(píng)價(jià)

當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生變化，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大，成為決定區(qū)域發(fā)展的重要增長點(diǎn)，區(qū)域與城市互為腹地和中心，區(qū)域發(fā)展的水平很大程度上取決于城市健康有序的城鎮(zhèn)化水平。因此，對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異進(jìn)行定量評(píng)價(jià)與分析，揭示城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理，對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)轄設(shè)12個(gè)盟市，共有設(shè)市城市20個(gè)，其中地級(jí)市9個(gè)，縣級(jí)市11個(gè)，每萬平方公里約有城市0.17個(gè)，低于全國0.69個(gè)的平均水平。按照2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)內(nèi)蒙古各城市城區(qū)常住人口數(shù)進(jìn)行等級(jí)劃分，全區(qū)有2個(gè)大城市，3個(gè)中等城市，15個(gè)小城市，493個(gè)建制鎮(zhèn)。可以看出，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出小城市小城鎮(zhèn)占比高，且城鎮(zhèn)布局分散，城鎮(zhèn)密度低的特點(diǎn)。

隨著全區(qū)大中小城市及小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)投入逐年增加，人均城市道路面積、人均公共綠地面積、生活垃圾無害化處理率、污水集中處理率等設(shè)施服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展并不平衡，西部盟市的城鎮(zhèn)化率明顯高于東部盟市，大中型城市基本分布在以呼包鄂城市群為輻射中心的內(nèi)蒙古西部地區(qū)，城鎮(zhèn)間距離較近，而東部地區(qū)除赤峰市外，有12個(gè)小城市，且盟市中心城市之間距離均在300公里以上，城鎮(zhèn)間距離較遠(yuǎn)。從全區(qū)來看，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率逐年提升，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.3%，較上一年度提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國4.2個(gè)百分點(diǎn)。與較高城鎮(zhèn)化率相比，選擇能夠全面反映內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)各方面特征和豐富內(nèi)涵的復(fù)合指標(biāo)研究全區(qū)城鎮(zhèn)化水平及各盟市的城鎮(zhèn)化水平差異將更加符合實(shí)際情況。

二、評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)處理

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

城鎮(zhèn)化，一般認(rèn)為是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，通?？梢詮乃俣群唾|(zhì)量兩個(gè)方面闡釋：從速度上來講，是城鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴(kuò)大、城市數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)人口的增加；從質(zhì)量上來講就是有序吸納農(nóng)牧民工市民化能力的提升和城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的完善，以及城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；诓粩嗵嵘擎?zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的健康城鎮(zhèn)，我國正在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化是謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，而且注重生態(tài)效益，集中體現(xiàn)為科學(xué)發(fā)展、高效集約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、特色鮮明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。[1-3]在借鑒相關(guān)城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)的研究成果基礎(chǔ)上，對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與特征進(jìn)行理解與把握，根據(jù)可操作性、系統(tǒng)性、典型性、合理性等原則，選取提煉出經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會(huì)服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境建設(shè)5個(gè)方面的19個(gè)具體指標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

(1)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵體現(xiàn)在，新型工業(yè)化的快速發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重逐漸增加和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重?cái)U(kuò)大，人們生活水平提高則是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的深入表現(xiàn)。所以從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量、均量以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等角度選用人均GDP (X1)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(X2)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重(X3)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(X4)四個(gè)指標(biāo)反映內(nèi)蒙古盟市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平。

(2)人口城鎮(zhèn)化水平。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口規(guī)模比重不斷增加的過程，承載著拉動(dòng)消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的責(zé)任，人口城鎮(zhèn)化的速度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。因此從農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移情況以及城區(qū)人口承載能力的角度，選擇城鎮(zhèn)人口比重(X5)、城鎮(zhèn)人口規(guī)模增量(X6)和建成區(qū)人口密度(X7)三個(gè)指標(biāo)來反映內(nèi)蒙古各盟市人口城鎮(zhèn)化水平。

(3)土地城鎮(zhèn)化水平。土地城鎮(zhèn)化是城市用地?cái)U(kuò)張，非建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地的過程，城鎮(zhèn)建設(shè)用地是這一過程的終點(diǎn)。當(dāng)前我國的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化是一個(gè)突出問題，本文選擇人均建設(shè)用地面積(X8)、地均GDP(X9)、建成區(qū)用地規(guī)模增量(X10)三個(gè)指標(biāo)來衡量內(nèi)蒙古各盟市土地城鎮(zhèn)化水平。

表1 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(4)社會(huì)服務(wù)水平。作為城鎮(zhèn)化過程的有機(jī)組成部分，城鎮(zhèn)的社會(huì)服務(wù)能力決定著城鎮(zhèn)功能完善水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，諸如教育、醫(yī)療、公共交通及市政設(shè)施等民生工程建設(shè)方面。這些指標(biāo)從一定程度上可以反映城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化水平，故選取萬人醫(yī)生數(shù)(X11)、萬人擁有公共汽車數(shù)量(X12)、民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例(X13)、建成區(qū)路網(wǎng)密度(X14)、人均城市道路面積(X15)五個(gè)指標(biāo)來衡量內(nèi)蒙古各盟市城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)水平。

(5)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。城鎮(zhèn)化過程必然伴隨著生態(tài)環(huán)境的改變，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中推動(dòng)生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化、向好的方向改變，是新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求，選用人均公共綠地面積(X16)、污水集中處理率(X17)、生活垃圾無害化處理率(X18)、單位GDP耗水量(X19)四個(gè)指標(biāo)反映內(nèi)蒙古各盟市城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

(二)數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理

本研究以內(nèi)蒙古自治區(qū)的盟市為研究對(duì)象，由于阿拉善盟駐地巴彥浩特鎮(zhèn)的行政區(qū)劃級(jí)別原因，阿拉善盟的部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，考慮到統(tǒng)計(jì)口徑的不同，故文章對(duì)阿拉善盟的城鎮(zhèn)化水平不進(jìn)行評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所涵蓋的具體指標(biāo)均來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2015》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》和《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，或依據(jù)其經(jīng)過計(jì)算處理的二次指標(biāo)，為保證數(shù)據(jù)獲得的一致性與系統(tǒng)性，在計(jì)算過程中對(duì)源指標(biāo)的選擇優(yōu)先采用中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒市轄區(qū)的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等個(gè)別未收錄的數(shù)據(jù)采用全市的數(shù)據(jù)。其中，建成區(qū)人口密度(X7)采用《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，運(yùn)用(城區(qū)人口+暫住人口)/建成區(qū)面積計(jì)算獲得；民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例(X13)是根據(jù)(一般公共服務(wù)支出+教育支出+科學(xué)技術(shù)支出+社會(huì)保障和就業(yè)支出+醫(yī)療衛(wèi)生支出+節(jié)能環(huán)保支出+農(nóng)林水事務(wù)支出)/公共財(cái)政預(yù)算支出計(jì)算獲得；城市人口規(guī)模增量和城鎮(zhèn)建成區(qū)用地規(guī)模增量由《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》和《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》數(shù)據(jù)計(jì)算獲??；其他數(shù)據(jù)均來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2015》和《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。

由于各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位彼此不同，而各指標(biāo)在量綱不同的前提下難以進(jìn)行綜合匯總和統(tǒng)計(jì)分析，為避免評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差，在計(jì)算綜合指標(biāo)前，本文采用如下方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行去除量綱。

表2 各盟市城鎮(zhèn)化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

正向指標(biāo)：Xij^= Xij/Max Xij

反向指標(biāo)：Xij^= Min Xij/ Xij

其中，Xij^為第i個(gè)城市的第j個(gè)指標(biāo)的無量綱化數(shù)值(處理結(jié)果見表2)，(i=1,2…,n; j=1,2,…,m)；Xij為指標(biāo)實(shí)測值。

(三)評(píng)價(jià)方法選擇

1.熵值法確定權(quán)重

本評(píng)價(jià)體系涉及19個(gè)具體指標(biāo)，熵值法作為一種客觀賦權(quán)方法，能夠深刻地反映出指標(biāo)信息熵值的效用價(jià)值，所給出的指標(biāo)權(quán)重值比層次分析法和專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法有更高的可信度，適合對(duì)多元指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，故本研究采用熵值法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行權(quán)值(權(quán)重值見表3)。

(1)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)城市占該指標(biāo)的比重：

(1)

(2)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

(2)

(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)：

(3)

(4)求權(quán)值：

(4)

表3 指標(biāo)層權(quán)重值

2.多指標(biāo)綜合測度

多指標(biāo)綜合測度是廣泛用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面的綜合比較研究方法，鑒于該指標(biāo)體系的指標(biāo)相互獨(dú)立性較強(qiáng)，本文選擇加權(quán)線性和法進(jìn)行多指標(biāo)評(píng)價(jià)，以便19個(gè)指標(biāo)值可以線性補(bǔ)償，獲得內(nèi)蒙古各盟市較為客觀的城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)，以及各盟市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平、人口城鎮(zhèn)化水平、土地城鎮(zhèn)化水平、社會(huì)服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

(5)

式中，P為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展水平得分；Wj為各指標(biāo)的權(quán)重值；Xij為各指標(biāo)值。

三、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)

根據(jù)多指標(biāo)綜合測度模型(公式5)對(duì)無量綱化數(shù)值和權(quán)重進(jìn)行計(jì)算得到內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市的城鎮(zhèn)化水平綜合指數(shù)及子系統(tǒng)得分(表4)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古盟市間城鎮(zhèn)化水平指數(shù)存在一定差距，最高的是包頭市，得分0.7034，其次是呼和浩特市0.5642、烏海市0.5476、鄂爾多斯市0.5471、通遼市0.3622、錫林郭勒盟0.3420、巴彥淖爾市0.3273、赤峰市0.3220、呼倫貝爾市0.2981、烏蘭察布市0.2909，最低的是興安盟，得分0.2019。

表4 內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

從分項(xiàng)得分來看，內(nèi)蒙古各盟市在各項(xiàng)指標(biāo)上得分差距都較大。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)包頭市、烏海市、錫林郭勒盟得分最高，烏蘭察布市、巴彥淖爾市、呼倫貝爾市得分最低。鄂爾多斯市、烏蘭察布市、通遼市生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化指標(biāo)得分最高，錫林郭勒盟、呼和浩特市、興安盟得分最低。可見，處于經(jīng)濟(jì)起飛階段的各盟市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈明顯負(fù)相關(guān)性，內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，易受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的污染影響，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)能夠反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)的話將大大提高城鎮(zhèn)化水平。社會(huì)服務(wù)城鎮(zhèn)化指標(biāo)鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、通遼市得分最高，包頭市、呼和浩特市、興安盟得分最低，表明各盟市社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈明顯正相關(guān)性，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)盟、市社會(huì)公共服務(wù)功能建設(shè)完善程度弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的盟市在對(duì)社會(huì)公共服務(wù)投資力度加大的前提下服務(wù)能力不斷完善成熟。人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)包頭市、呼和浩特市、赤峰市得分最高，表明該地區(qū)人口較為集中、城鎮(zhèn)建設(shè)集聚度高，錫林郭勒盟、興安盟、烏蘭察布市得分最低。土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市得分最高，表明該地區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度大、建設(shè)用地規(guī)模及地均產(chǎn)值最為突出，烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟得分最低。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)層級(jí)劃分

依據(jù)得分情況基本上可以劃分為四個(gè)層級(jí)(圖1)。

(1)第一層級(jí)

第一層級(jí)主要是包頭市。

包頭市是典型的再生型資源型城市，具有資源開發(fā)及工業(yè)化起步早的優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)、人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)、土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)得分都位列第一，總得分為0.7034，排名第一。同時(shí)，由于是工業(yè)城市，人口集聚度高，失業(yè)率低，但污染較為嚴(yán)重，包頭市在以后的發(fā)展過程中應(yīng)加大對(duì)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染防治的投入，重視城市生態(tài)環(huán)境的改善、自然資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)以及人口素質(zhì)提高等的問題，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)科技含量，為城市的低碳可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)前行。

(2)第二層級(jí)

第二層級(jí)包括呼和浩特市、烏海市和鄂爾多斯市。

呼和浩特市、烏海市和鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平較高的三個(gè)盟市。呼和浩特市是自治區(qū)的首府城市，作為自治區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，其區(qū)位交通條件優(yōu)越，對(duì)科技人才、投入資金等的吸引均具有明顯的優(yōu)勢。表3-3可以看出，呼和浩特市城鎮(zhèn)化水平總得分0.5642，排名第二，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)得分也均名列第二，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)排名第四，但生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化和社會(huì)服務(wù)城鎮(zhèn)化的指標(biāo)得分較低，依然有較大的提升空間。因此，呼和浩特市在今后的發(fā)展過程中需增加對(duì)環(huán)境治理的投資力度，制定相關(guān)傾向改善城市環(huán)境的政策，同時(shí)發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

烏海市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)和人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)得分相對(duì)較高，分別排在第二位和第四位，總得分0.5476，排名第三。因此，烏海市應(yīng)調(diào)整發(fā)展模式，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要注重環(huán)境保護(hù)，以改善居民的生活環(huán)境，提高人民生活水平，維持社會(huì)安定。

鄂爾多斯市是我國的煤炭城市，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，其社會(huì)服務(wù)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化指標(biāo)得分最高，分別為0.8521和0.9859，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化處于中等水平，總得分0.5477，排名第四。由于鄂爾多斯市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的改善與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化與社會(huì)服務(wù)城鎮(zhèn)化也同步居于領(lǐng)先地位，在今后的發(fā)展中鄂爾多斯市應(yīng)該繼續(xù)投資提升公共服務(wù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步壯大第三產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，聚集吸引周邊人口。

(3)第三層級(jí)

第三層級(jí)包括通遼市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、赤峰市、呼倫貝爾市和烏蘭察布市。這些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平都比較低，總得分也相差無幾。從表中數(shù)據(jù)可獲知，上述三個(gè)盟市的城鎮(zhèn)化水平得分在全區(qū)的排名最低，其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，一定程度上對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生抑制作用。

通遼市從總體來看，生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化指標(biāo)得分較高，為0.8022，排名第三，但經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)指標(biāo)得分較低，排名靠后。通遼市今后應(yīng)該重視發(fā)揮在東部區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長極的作用，將其發(fā)展成為東部地區(qū)的大城市，積極引進(jìn)資金，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，使其經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，注重城鎮(zhèn)化水平質(zhì)的提高。

錫林郭勒盟的四個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分都比較均勻，總得分0.3420，排名第六。錫林郭勒盟應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)努力提高社會(huì)服務(wù)水平，提升人口聚集度，妥善解決牧民進(jìn)城再就業(yè)問題。今后要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將錫林浩特市和二連浩特市的發(fā)展作為重要增長極，以錫林浩特市的發(fā)展帶動(dòng)并輻射整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮其礦產(chǎn)、旅游等資源的獨(dú)特資源優(yōu)勢，并適度發(fā)展煤化工鹽化工和礦產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)拓寬旅游產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢型企業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)全盟城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)得分較低，排名倒數(shù)第二，其他指標(biāo)分布相對(duì)均勻，均處于中等水平。該市是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)GDP中所占比重比較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，吸納解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力較弱，在發(fā)展壯大傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取措施促進(jìn)就業(yè)，在公共服務(wù)方面要加大社會(huì)保障建設(shè)的投入，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

赤峰市各項(xiàng)指標(biāo)得分分布相對(duì)較為均勻，但除人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)外，其余得分較低，排名中等偏后。赤峰市今后應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，逐步完善以設(shè)施農(nóng)業(yè)和肉食品加工為主的工業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)前向一體化，充分發(fā)揮市內(nèi)各大工業(yè)園區(qū)物流園區(qū)的主導(dǎo)作用，通過政策傾向引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)，以大企業(yè)的良性發(fā)展推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。

呼倫貝爾市的社會(huì)服務(wù)城鎮(zhèn)化指標(biāo)得分名列前茅，排名第二，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化都處于中等以下水平。今后應(yīng)該重視呼倫貝爾市在該東部區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長極的作用，將其重點(diǎn)培育和發(fā)展其成為東部地區(qū)的大城市和名片城市，要重點(diǎn)開發(fā)旅游資源和港口資源市場的潛力，吸引外來資金的投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，使其經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上一個(gè)新的臺(tái)階，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。另外，利用物種多樣性以及港口資源的獨(dú)特優(yōu)勢加大對(duì)綠色食品、邊境商貿(mào)交易和旅游產(chǎn)業(yè)的投資力度，擴(kuò)大優(yōu)勢品種規(guī)模，爭取建設(shè)成開放程度高、機(jī)制活、政策優(yōu)的內(nèi)蒙古最大口岸和出口產(chǎn)品加工區(qū)。

烏蘭察布市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)得分最低，因此今后應(yīng)以現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工的投資力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活方式，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。烏蘭察布市還應(yīng)利用其區(qū)位優(yōu)勢突出的特點(diǎn)，尤其是依托距“京津冀”都市圈和“呼包鄂”城市群近的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，最大限度地接受大城市的能量輻射和科技依托的便利，以“烏大張”區(qū)域合作為契機(jī)，壯大物流、機(jī)電、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品、能源等的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市，促進(jìn)企業(yè)集聚，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力提高社會(huì)服務(wù)城鎮(zhèn)化水平。

圖1 內(nèi)蒙古各盟市城鎮(zhèn)化水平指數(shù)位序圖

(4)第四層級(jí)

第四層級(jí)主要是興安盟。

興安盟除經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)得分排名第六，其余城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)指標(biāo)得分排名均為倒數(shù)。今后應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，積極培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)服務(wù)水平，吸納更多的人口聚集，利用豐富的農(nóng)林牧資源優(yōu)勢，以特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主，依托獨(dú)具特色的旅游資源促進(jìn)旅游業(yè)向更高層次發(fā)展，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，堅(jiān)持旅游開發(fā)、資源利用和環(huán)境保護(hù)并重的原則，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。

(二)城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)化速度協(xié)調(diào)性分析

以人口城鎮(zhèn)化率代表城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)得分進(jìn)行比較，烏海市的人口城鎮(zhèn)化率最高94.6% ，其城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)得分位于內(nèi)蒙古各盟市的第3位；興安盟的人口城鎮(zhèn)化率最低為45.3%，其城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)得分位于內(nèi)蒙古各盟市的第11位；包頭市的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)得分最高，其人口城鎮(zhèn)化率排第2位，興安盟的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)得分最低，其人口城鎮(zhèn)化率排第11位?？梢?，多數(shù)盟市的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)得分與人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)一定的正相關(guān)性(圖2)。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)人口城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指數(shù)的均值(0.62，0.41)為正交坐標(biāo)軸，繪制散點(diǎn)圖描述各盟市的相對(duì)水平(圖3)。很明顯地顯示出內(nèi)蒙古各盟市以人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為對(duì)比，呈現(xiàn)雙高、雙底及高低三種類型。其中，雙高型：城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化水平指數(shù)均高于盟市平均水平，呈高水平協(xié)調(diào)的城市，包括包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市；雙低型：城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化水平指數(shù)均低于盟市平均水平，呈低水平協(xié)調(diào)的城市，包括通遼市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、赤峰市；高低型：協(xié)調(diào)水平較差，人口城鎮(zhèn)化水平高于盟市平均水平而城鎮(zhèn)化水平指數(shù)相對(duì)盟市平均水平較低的有錫林郭勒盟、呼倫貝爾市，各盟市不存在城鎮(zhèn)化水平指數(shù)高于盟市平均水平但人口城鎮(zhèn)化速度低于盟市平均水平的情況。對(duì)于雙高型盟市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，今后重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在城鎮(zhèn)化質(zhì)量不降低的前提下繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；雙低型盟市相對(duì)具備進(jìn)一步吸納人口的空間與潛能，應(yīng)加快工業(yè)化步伐、提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；高低型盟市則應(yīng)重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵，逐步完善區(qū)域的功能并提升能級(jí)水平，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平的前提下不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)論與討論

通過構(gòu)建評(píng)價(jià)體系進(jìn)行綜合測評(píng)，內(nèi)蒙古各盟市間的城鎮(zhèn)化水平指數(shù)存在一定差距，基本上可以劃分為四個(gè)層級(jí)，第一層級(jí)主要是包頭市，第二層級(jí)包括呼和浩特市、烏海市和鄂爾多斯市，第三層級(jí)包括通遼市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、赤峰市、呼倫貝爾市和烏蘭察布市，第四層級(jí)主要是興安盟，每個(gè)盟市在各項(xiàng)指標(biāo)上得分差距都較大，需要有針對(duì)性地提升城鎮(zhèn)化綜合水平。對(duì)人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行協(xié)調(diào)性比較分析，呈現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平雙高型(包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市)、雙底型(通遼市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、赤峰市)及高低型(錫林郭勒盟、呼倫貝爾市)三種類型，且多數(shù)盟市的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)得分與人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)一定的正相關(guān)性。

采用多指標(biāo)綜合測度對(duì)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定指標(biāo)權(quán)重是否合理將直接影響著評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，該研究采用在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中具有較強(qiáng)實(shí)用性的熵值法進(jìn)行賦權(quán)，可信度較高。但由于目前城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值或理想值難以找到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本研究僅僅基于評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際發(fā)展水平差異進(jìn)行了相對(duì)比較研究和靜態(tài)研究，在體系指標(biāo)選取和反映時(shí)間維度的動(dòng)態(tài)研究方面依然有較大的探索空間。

[1] 張靜.走新型的可持續(xù)發(fā)展的城市化道路[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2004，(2).

[2] 原新,唐曉平.都市圈化：一種新型的中國城市化戰(zhàn)略[J].中國人口、資源與環(huán)境，2006，(4).

[3] 楊帆.新型城市化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)[J].理論學(xué)習(xí)，2008，(9).

[4] 李雪敏.城市品牌資產(chǎn)評(píng)估體系構(gòu)建研究[J].財(cái)經(jīng)理論研究，2015，(2).

[5] 杜淑芳.推進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)城市綠色轉(zhuǎn)型問題研究[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2014，(2).

[責(zé)任編輯：安 錦]

Evaluation of Urbanization in Inner Mongolia Based on Entropy Method

WU Zhen-guo1，LI Xue-min2

(1.Institute for Urban Studies,Inner Mongolia Academy of Social Sciences,Hohhot 010010，China；2.School of Finace and Taxation,Inner Mongolia University of Finance and Economics,Hohhot 010070,China)

The paper constructs urbanization evaluation system which includes 19 factors of economic urbanization,population urbanization,land urbanization,social services andecological environment,and evaluates comprehensive the urbanizationof Inner Mongolia 11citieswith entropy method and weighted linear summation method.The results showed that the level of urbanization indexcan be divided into four levels.

Inner Mongolia; urbanization; evaluation

2016-08-04

內(nèi)蒙古民族文化建設(shè)研究工程(MZWHD2015-18)；國家社會(huì)科學(xué)基金特別項(xiàng)目(BJXM2012-15)

武振國(1985-),內(nèi)蒙古察右中旗人，內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所助理研究員，碩士，從事城市經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究.

F299.2

A

2095-5863(2016)05-0059-09

Urbanization rate and the level of urbanization index emerged three typesincluding double-high,double-dip and high-dip,and both have some positive correlationinthe majority city.