經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工業(yè)過剩產(chǎn)能的化解障礙及治理對(duì)策

吳 磊

(信陽農(nóng)林學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 信陽 464000)

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工業(yè)過剩產(chǎn)能的化解障礙及治理對(duì)策

吳 磊

(信陽農(nóng)林學(xué)院 工商管理學(xué)院，河南 信陽 464000)

產(chǎn)能過剩是目前我國工業(yè)行業(yè)存在的突出特征，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，過剩產(chǎn)能成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要障礙。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，消除過剩產(chǎn)能帶來的負(fù)面影響，加快實(shí)施過剩產(chǎn)能淘汰戰(zhàn)略勢(shì)在必行。通過分析認(rèn)為，我國產(chǎn)能過剩主要是生產(chǎn)方式落后、經(jīng)濟(jì)增長放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾等多重原因共同導(dǎo)致，而人員安置、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方干預(yù)等因素則構(gòu)成去產(chǎn)能過程中的主要阻力?；谝陨嫌^點(diǎn)，文章認(rèn)為應(yīng)通過采取市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)、落后產(chǎn)能改造、社保體系改革、金融稅制創(chuàng)新等措施，保證化解過剩產(chǎn)能的順利實(shí)施。

工業(yè)；產(chǎn)能過剩；障礙；對(duì)策分析

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國不得不面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。為應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，近年來我國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度放緩長期保持的高增長態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對(duì)新時(shí)期、新階段、新常態(tài)，以工業(yè)為主導(dǎo)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理成為制約工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要因素，特別是以鋼鐵、煤炭等為代表的國內(nèi)基礎(chǔ)工業(yè)，按照原有比較優(yōu)勢(shì)配置資源形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩局面，并成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大障礙。2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，將去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板列為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，其中去產(chǎn)能位居首位，任務(wù)艱巨。而在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀背景下，“一帶一路”等開放戰(zhàn)略的實(shí)施，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更加廣闊的空間，一方面通過加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國家的基礎(chǔ)設(shè)施和能源合作，帶動(dòng)了國內(nèi)稀缺要素供給；另一方面通過對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了國內(nèi)過剩產(chǎn)能的化解進(jìn)程，促進(jìn)過剩產(chǎn)能通過變換空間位置重拾比較優(yōu)勢(shì)。所以，以合作開放為引領(lǐng)，充分利用國際國內(nèi)市場(chǎng)，加快推進(jìn)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，能夠有效化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

一、我國工業(yè)產(chǎn)能過剩的行業(yè)特征

受金融危機(jī)、市場(chǎng)疲軟等多重因素疊加，目前我國重化工業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)非常嚴(yán)重，并呈現(xiàn)范圍廣、數(shù)量大、影響深特征。其中，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重要行業(yè)產(chǎn)能過剩尤為突出，生產(chǎn)能力長期閑置，產(chǎn)能利用率維持較低水平，造成資源巨大浪費(fèi)。

(一)產(chǎn)能過剩行業(yè)覆蓋面廣

目前，我國存在的產(chǎn)能過剩已不是局部地區(qū)、部分行業(yè)的過剩，而是呈現(xiàn)出大范圍、全行業(yè)特征。根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于下達(dá)2015年重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，2015年國家公布淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、鉛蓄電池等行業(yè)。這些行業(yè)主要是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，多分布于重化工業(yè)領(lǐng)域，長期以來承擔(dān)著支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受影響程度最深的也是這些行業(yè)，其產(chǎn)能過剩情況最為嚴(yán)重，去產(chǎn)能的任務(wù)最為艱巨。尤其是鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁首當(dāng)其沖，一邊是產(chǎn)量的持續(xù)擴(kuò)大，一邊是市場(chǎng)需求的降低，導(dǎo)致供需矛盾進(jìn)一步惡化。以鋼鐵為例，2015年，我國粗鋼產(chǎn)量8.06億噸，但需求在6.68億噸，過剩1.5億噸，供需差距巨大[1]。產(chǎn)能過剩的后果是導(dǎo)致全行業(yè)虧損嚴(yán)重，如目前鋼鐵行業(yè)虧損面超過50%，煤炭行業(yè)虧損面超過90%。產(chǎn)能過剩降低了企業(yè)的盈利能力，企業(yè)發(fā)展遭遇資金瓶頸，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)施，嚴(yán)重影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，利用率下降

與市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟呈鮮明對(duì)比的是，我國出現(xiàn)了大規(guī)模、全行業(yè)的工業(yè)新增產(chǎn)能。表1給出了近年來我國主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力情況，從表中數(shù)據(jù)可以看出，冶金、煤炭、化工、機(jī)械、輕工等行業(yè)均出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能增長，在需求低迷的環(huán)境下，加劇了過剩產(chǎn)能的形成，并導(dǎo)致工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率不斷下降。以主要產(chǎn)能過剩行業(yè)鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃為例，2015年，粗鋼產(chǎn)能達(dá)到12億噸，過剩產(chǎn)能在4億噸左右，產(chǎn)能利用率不足67%；煤炭行業(yè)焦炭總產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，其中過剩產(chǎn)能2.1億噸，產(chǎn)能利用率為68%；2015年水泥產(chǎn)量23.5億噸，較2014年產(chǎn)量同比降幅達(dá)5.7%，產(chǎn)能利用率為67%，較2014年下降5個(gè)百分點(diǎn)；電解鋁行業(yè)過剩產(chǎn)能約865萬噸，產(chǎn)能利用率78%；2015年平板玻璃無論是產(chǎn)能還是產(chǎn)量均較2014年有所減少，但是由于產(chǎn)量下降速度快于產(chǎn)能下降速度，平板玻璃產(chǎn)能利用率僅為68%[2]。國際上通常認(rèn)為，產(chǎn)能利用率處于79%—83%之間較為合理，低于75%即為嚴(yán)重過剩[3]。如按照這一標(biāo)準(zhǔn)，以鋼鐵為代表的我國傳統(tǒng)工業(yè)均處于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩狀態(tài)。所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)已經(jīng)存在嚴(yán)重的供需失衡，并且產(chǎn)量難以被市場(chǎng)消化的同時(shí)，新建產(chǎn)能持續(xù)增加。這種由產(chǎn)能過剩引發(fā)的市場(chǎng)失衡，對(duì)行業(yè)發(fā)展的危害程度要更甚于產(chǎn)量過剩對(duì)行業(yè)發(fā)展的危害。

表1 全國規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力(2011-2014)

資料來源：2012—2015年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》.

(三)行業(yè)集中度低、產(chǎn)能同質(zhì)化嚴(yán)重

我國產(chǎn)能過剩行業(yè)投資存在“短視”現(xiàn)象，企業(yè)投資急功近利，即使缺乏技術(shù)、資金條件，市場(chǎng)預(yù)期不明朗，企業(yè)依然盲目擴(kuò)張產(chǎn)能。而這些新增投資重復(fù)性嚴(yán)重、產(chǎn)品雷同，產(chǎn)能規(guī)模的擴(kuò)大并沒有帶來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，反而帶來生產(chǎn)的同質(zhì)化，最終導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象突出，加劇了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)。近些年，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)新建產(chǎn)能普遍存在項(xiàng)目同質(zhì)化，帶來的后果就是供需錯(cuò)位，產(chǎn)品庫存上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)生存壓力加大。所以，我國產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在“大而不強(qiáng)”現(xiàn)象，同質(zhì)化是主因。而政府審批不嚴(yán)、銀行信貸寬松，則進(jìn)一步助長了企業(yè)投資沖動(dòng)，加劇了產(chǎn)能同質(zhì)化。

我國產(chǎn)能過剩行業(yè)同質(zhì)化擴(kuò)張的同時(shí)，行業(yè)產(chǎn)能分布較為分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，即使是龍頭企業(yè)，仍然存在規(guī)?；蛦栴}。2015年，鋼鐵行業(yè)中我國粗鋼產(chǎn)量排名前四位的企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占全國比重為18.5%，排名前十位的企業(yè)比重為34.2%[4]；水泥行業(yè)，我國10大企業(yè)的熟料產(chǎn)能僅占全國52%；煤炭行業(yè)，截至2015年共有各類煤企一萬多個(gè)，但是能夠達(dá)到億噸級(jí)、5000萬噸級(jí)的特大型企業(yè)屈指可數(shù)。正因?yàn)槿狈σ札堫^企業(yè)為核心的行業(yè)集群，我國基礎(chǔ)工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重影響。

二、我國工業(yè)產(chǎn)能過剩的形成原因

我國工業(yè)產(chǎn)能過剩是長期以來經(jīng)濟(jì)體制等因素累積形成的結(jié)構(gòu)性問題，其中既有外部環(huán)境影響，也有企業(yè)自身發(fā)展原因，所以，解決產(chǎn)能過剩不可能一蹴而就。而分析產(chǎn)能過剩的形成原因，有助于更有針對(duì)性的淘汰落后產(chǎn)能，做到有的放矢。

(一)歷史遺留形成的落后工業(yè)生產(chǎn)方式

建國初期，我國基礎(chǔ)工業(yè)力量薄弱，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，主要工業(yè)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人。為擺脫工業(yè)落后面貌，我國提出實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，并于建國后不久初步建立了工業(yè)化體系。然而，為盡快趕超發(fā)達(dá)國家，我國長期實(shí)施了粗放型的工業(yè)發(fā)展模式，集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，資源等各種要素投向工業(yè)領(lǐng)域，煤炭、鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)行業(yè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，并在短時(shí)期內(nèi)創(chuàng)下了一個(gè)個(gè)工業(yè)奇跡。這種發(fā)展模式在物資短缺時(shí)代，能夠有效擴(kuò)大供給，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，但同時(shí)也為以后的結(jié)構(gòu)性過剩埋下伏筆。粗放型發(fā)展帶來的嚴(yán)重后果就是產(chǎn)能結(jié)構(gòu)問題，隨著需求變化、資源約束、市場(chǎng)萎縮、環(huán)境污染等因素影響，落后的生產(chǎn)方式對(duì)工業(yè)發(fā)展的束縛愈加明顯，同時(shí)也對(duì)工業(yè)發(fā)展提出更高要求，原來重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的各種弊端暴露無遺。

(二)經(jīng)濟(jì)增長放緩，固定資產(chǎn)投資降低

改革開放后，我國全面推動(dòng)和實(shí)施城鎮(zhèn)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)需求不斷擴(kuò)大，尤其對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)的市場(chǎng)需求旺盛。受城鎮(zhèn)化影響，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一輪高速增長時(shí)期，特別是近10年來，我國經(jīng)濟(jì)以年均超過10%的兩位數(shù)增長，固定資產(chǎn)更是年均超過20%。所以，城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的主要源動(dòng)力。但是，我國經(jīng)濟(jì)增長奇跡更多是在需求推動(dòng)下完成的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)增長適度放緩，2015年GDP增速已下降至6.9%，而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿潭ㄙY產(chǎn)投資受此影響，增速降至10%，為近年來最低水平。因此，依靠需求刺激經(jīng)濟(jì)的效果越來越差，加上資源、環(huán)保等高杠桿因素制約，再行實(shí)施大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)政策的可能性很小。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變思路，從保增長向調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為此經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要主動(dòng)性減速，在適度增長的前提下更加注重增長的質(zhì)量。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度會(huì)受到更多的限制，提升空間越來越小。2015年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，而據(jù)世界銀行估計(jì)，到2022年中國城鎮(zhèn)化率基本不再提高。受此影響，長期以來城鎮(zhèn)化刺激下的投資增長、人口轉(zhuǎn)移也將逐漸趨于穩(wěn)定。城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩背景下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資下降，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，其中低端制造業(yè)需求下降，高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需求上升。這種變化導(dǎo)致基礎(chǔ)工業(yè)行業(yè)鋼鐵、水泥等不得不面臨市場(chǎng)需求萎縮，全面產(chǎn)能過剩[5]。

(三)“央、地”博弈，地方越權(quán)審批建設(shè)

我國對(duì)重要工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入實(shí)行審批制，工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)具有嚴(yán)格審查程序，如鋼鐵、水泥、石化等項(xiàng)目，審批權(quán)限在國家發(fā)改委，地方政府沒有審批立項(xiàng)的權(quán)限職能。而這些受到國家嚴(yán)格管控的工業(yè)行業(yè)，已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩跡象。但是，鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)拉動(dòng)作用大、財(cái)政收入依賴性強(qiáng)，地方政府往往將基礎(chǔ)工業(yè)視為地方經(jīng)濟(jì)支柱，即使這些行業(yè)是典型的高投入、高能耗、高污染項(xiàng)目，地方政府出于局部利益也不輕言放棄。因此，在中央嚴(yán)格控制產(chǎn)能的大環(huán)境下，地方政府仍然存在擅自審批、越權(quán)審批現(xiàn)象，放任企業(yè)違規(guī)建設(shè)、投產(chǎn)，造成中央產(chǎn)業(yè)政策在某些地方和行業(yè)得不到真正落實(shí)。地方政府的錯(cuò)誤觀念會(huì)帶來嚴(yán)重誤導(dǎo)，企業(yè)認(rèn)為地方政府會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和總量控制，形成對(duì)市場(chǎng)前景的樂觀預(yù)期，這進(jìn)一步刺激了企業(yè)新建產(chǎn)能的積極性。因此，地方政府與中央政府的訴求差異，加劇了違規(guī)產(chǎn)能的上馬，加重了行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

(四)供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)能轉(zhuǎn)換難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)節(jié)奏

目前，我國工業(yè)行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)為相對(duì)過剩而不是絕對(duì)過剩，其特征是一邊存在大量的產(chǎn)品積壓，開工率不足，一邊高端產(chǎn)品市場(chǎng)供給缺乏，部分依賴進(jìn)口，產(chǎn)能過剩的同時(shí)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國產(chǎn)能過剩領(lǐng)域主要集中在鋼鐵、煤炭、電解鋁等重化工業(yè)，這些行業(yè)資本規(guī)模龐大，企業(yè)新增產(chǎn)能從立項(xiàng)到投產(chǎn)，周期跨度較長，投資決策具有滯后性，難以適應(yīng)快速多變的市場(chǎng)節(jié)奏。因此，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)巨大，消除結(jié)構(gòu)矛盾需要巨額成本，從而造成基礎(chǔ)工業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品更新較為困難。

同時(shí)，基礎(chǔ)工業(yè)的資本專用性較強(qiáng)，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生產(chǎn)革新，必定形成龐大的沉沒成本，企業(yè)削減、消化落后產(chǎn)能的過程較長，企業(yè)減產(chǎn)阻力較大。此外，企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)的意愿不高，往往對(duì)未來抱有良好預(yù)期，理性的企業(yè)在波動(dòng)的環(huán)境下，如果預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)需求上漲，為保持生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，企業(yè)在進(jìn)行初始投資時(shí)傾向于儲(chǔ)備大量的生產(chǎn)要素，以備隨時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)能力。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的不確定性為未來的產(chǎn)能過剩埋下伏筆。一旦出現(xiàn)市場(chǎng)預(yù)期偏差，企業(yè)不得不面臨被動(dòng)淘汰產(chǎn)能的窘境，而且由于資產(chǎn)專用性強(qiáng)，處理難度較大、處理過程較長，加大了去產(chǎn)能的治理難度。

三、我國工業(yè)去產(chǎn)能的阻力

化解產(chǎn)能過剩、減少重復(fù)投資，是工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，但是淘汰落后產(chǎn)能卻不得不面臨著來自行業(yè)內(nèi)、外部的諸多制約因素，這些因素嚴(yán)重干擾去產(chǎn)能的順利實(shí)施。所以，化解產(chǎn)能過剩的前提，是減少各種阻力，為工業(yè)去產(chǎn)能消除障礙和不穩(wěn)定因素。而歸納起來，影響去產(chǎn)能的阻力主要包括下列幾個(gè)方面：

(一)人員安置形勢(shì)嚴(yán)峻

淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)效能的同時(shí)，牽涉到企業(yè)“冗員”的大范圍裁撤，因此，化解產(chǎn)能過剩的過程，也是化解人員過剩的過程。我國多數(shù)過剩產(chǎn)能存在于傳統(tǒng)支柱工業(yè)行業(yè)，這些行業(yè)覆蓋面廣且產(chǎn)業(yè)鏈條長，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)特征明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，我國黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)為361.2萬人，煤炭開采和洗選業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)約為441萬人，若去產(chǎn)能比例與失業(yè)人員比例為1∶1，鋼鐵產(chǎn)業(yè)以去產(chǎn)能目標(biāo)8%—12%計(jì)，則會(huì)引起28.9-43.3萬人失業(yè)，煤炭行業(yè)以未來三年去產(chǎn)能13%計(jì)，將會(huì)帶來約60萬人失業(yè)。作為工業(yè)企業(yè)，面對(duì)同一時(shí)間全行業(yè)的集中化去產(chǎn)能，失業(yè)人員安置問題將是決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能否平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵。而作為過剩產(chǎn)能從業(yè)人員，面對(duì)失業(yè)將遭受經(jīng)濟(jì)和心理的雙重打擊。一方面，失業(yè)人員主體多是40、50人員，年齡普遍較大，技能相對(duì)單一，難以適應(yīng)其他行業(yè)要求，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，再就業(yè)阻力較大；另一方面，職工長期以來已形成對(duì)企業(yè)的強(qiáng)烈歸屬感，失業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)上難以承受，更是對(duì)感情上、心理上的打擊，特別是國有大中型企業(yè)，上述情況更為普遍。所以，失業(yè)問題處置不當(dāng)，不只是去產(chǎn)能難以實(shí)現(xiàn)，更嚴(yán)重的是誘發(fā)企業(yè)和社會(huì)的雙重動(dòng)蕩。因此，做好職工安置，切實(shí)保障和維護(hù)職工權(quán)益，是化解過剩產(chǎn)能的前提。

(二)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

由于自有資本有限，企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張多是通過資本市場(chǎng)融資，通過高負(fù)債、高杠桿推動(dòng)，這一過程牽涉到大量的銀行信貸資金。所以，化解產(chǎn)能過剩將波及到全行業(yè)資金鏈條的安全。從長期看，淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能重新布局的必由之路，但是，短期內(nèi)容易誘發(fā)資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩。一方面，產(chǎn)能過剩行業(yè)中低效、高負(fù)債的企業(yè)占用了大量的信貸資源，一旦資金鏈斷裂就會(huì)形成銀行不良資產(chǎn)，擠占銀行的盈利空間，從而減少放貸量，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)上升。另一方面，為了保證生產(chǎn)資金安全，企業(yè)會(huì)加大負(fù)債，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，產(chǎn)量不降反升，形成惡性循環(huán)。尤其是中小型企業(yè)，對(duì)外部資本依賴較強(qiáng)，為避免減產(chǎn)影響今后向銀行貸款，甚至前期貸款被銀行抽走，企業(yè)去產(chǎn)能的積極性不高。所以，在國家實(shí)施調(diào)控的宏觀背景下，行業(yè)去產(chǎn)能與企業(yè)高負(fù)債形成鮮明對(duì)比，并出現(xiàn)產(chǎn)能過剩行業(yè)寧可虧損、也要生產(chǎn)的怪現(xiàn)象。

據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2015年末，商業(yè)銀行業(yè)全行業(yè)不良貸款余額升至12744億元，較2014年底大增51.2%；不良貸款率1.67%，較2014年底上升0.42個(gè)百分點(diǎn)，較2015年三季度末上升0.08個(gè)百分點(diǎn)，且該數(shù)據(jù)已連續(xù)第10個(gè)季度環(huán)比上升。銀行業(yè)不良貸款的上升，與淘汰落后產(chǎn)能密切相關(guān)。隨著去產(chǎn)能的持續(xù)深入，銀行由于前期放貸寬松，將承擔(dān)更大的不良貸款壓力。所以，金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是構(gòu)成化解產(chǎn)能過剩的重要阻力。為保證產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸資金安全，政府應(yīng)加大對(duì)金融市場(chǎng)特別是銀行信貸的監(jiān)管，嚴(yán)格控制信貸額度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，防范可能出現(xiàn)的金融動(dòng)蕩。

(三)地方政府違規(guī)干預(yù)

地方政府與中央政府在化解產(chǎn)能過剩當(dāng)中，因?yàn)檎疚徊煌?，雙方利益訴求并非完全一致，這種背離增加了淘汰落后產(chǎn)能的難度。地方政府出于放大GDP的考慮，同時(shí)基于政績考核的需要，往往偏好大項(xiàng)目、高投入，所以一直以來對(duì)鋼鐵、石化等重化工業(yè)偏愛有加，將其視作地方經(jīng)濟(jì)支柱。同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一蹴而就，服務(wù)業(yè)等新興替代型產(chǎn)業(yè)難以短時(shí)間內(nèi)承擔(dān)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，所以地方政府對(duì)重化工業(yè)仍然存在依賴性。在上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維下，即便國家嚴(yán)控落后產(chǎn)能，地方政府基于利益驅(qū)使，仍然會(huì)對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)給予資源、稅收、土地、政策等各類扶持，致使企業(yè)通過非市場(chǎng)化手段獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種地方行為保護(hù)了落后企業(yè)、落后產(chǎn)能，反而刺激了企業(yè)加大投資的沖動(dòng)，無助于推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。更為嚴(yán)重的是，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到實(shí)質(zhì)性改善，落后產(chǎn)能難以經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)，并加大了地方經(jīng)濟(jì)隱患、金融風(fēng)險(xiǎn)。這種以“政策補(bǔ)貼”方式維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，其實(shí)是透支政府的公信力，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)來說是“寅吃卯糧”，直接后果是未來地方政府包袱越來越大、隱患越來越多，進(jìn)一步加劇了化解過剩產(chǎn)能的難度。

基于上述分析，隨著我國工業(yè)行業(yè)宏觀調(diào)控的深入，化解產(chǎn)能過剩已經(jīng)逐漸演變?yōu)閲摇叭ギa(chǎn)能”和地方“保產(chǎn)能”的一場(chǎng)暗戰(zhàn)。由于地方政府更加看重現(xiàn)實(shí)利益，導(dǎo)致在執(zhí)行中央政令時(shí)力度大打折扣，化解產(chǎn)能過剩經(jīng)常是“按下葫蘆起了瓢”。結(jié)果中央宏觀調(diào)控時(shí)常事與愿違，出現(xiàn)新增產(chǎn)能大于淘汰產(chǎn)能的局面[6]。

(四)企業(yè)缺乏去產(chǎn)能積極性

我國工業(yè)行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性過剩，重復(fù)產(chǎn)能過多，并造成行業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。為解決產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展困局、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，必須調(diào)整落后產(chǎn)能的供需關(guān)系，而縮減產(chǎn)能則“立竿見影”，效果明顯。所以，通過實(shí)施退出機(jī)制，合理調(diào)整過剩產(chǎn)能，以此緩和供需矛盾，能夠帶動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格提升進(jìn)而改善行業(yè)效益。

但是，我國過剩產(chǎn)能主要存在于基礎(chǔ)性工業(yè)行業(yè)，大中型企業(yè)居多，其生產(chǎn)的邊際成本低、沉沒成本高，只要企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本小于產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)就會(huì)堅(jiān)持生產(chǎn)，如若減產(chǎn)、停產(chǎn)，企業(yè)前期投資就會(huì)形成沉沒成本，損失會(huì)更大。所以，企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)的意愿不強(qiáng)、積極性不高。在這種情況下，雖然國家對(duì)淘汰落后產(chǎn)能“三令五申”，但是企業(yè)都想成為去產(chǎn)能中的“搭便車者”，普遍寄希望于其他企業(yè)減產(chǎn)，而自己獨(dú)占減產(chǎn)帶來的市場(chǎng)空間，從而通過不遵守規(guī)則獲益。所以，企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到減產(chǎn)帶來的互利共贏，但是都不愿意成為減產(chǎn)的第一人。結(jié)果是企業(yè)間存在嚴(yán)重的觀望情緒、互不退讓，在相互不信任中苦苦支撐。正因?yàn)槿绱?，產(chǎn)能過剩企業(yè)深陷“減與不減”的利益博弈中，遵守規(guī)則者反而成為受害者，從而導(dǎo)致化解產(chǎn)能過剩中的“囚徒困境”。

四、有效化解產(chǎn)能過剩的建議

2016年，化解產(chǎn)能過剩作為供給側(cè)改革的重要內(nèi)容被國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提及，李克強(qiáng)總理在太原主持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩專題工作座談會(huì)時(shí)更是強(qiáng)調(diào)：“化解過剩產(chǎn)能，要繼續(xù)堅(jiān)持壯士斷腕的精神”。由此可見，作為今后我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，化解產(chǎn)能過剩的任務(wù)既迫切又艱巨。為確保去產(chǎn)能取得成效，實(shí)施過程中不僅要有堅(jiān)定的決心，而且更要有針對(duì)性的舉措。

(一)利用“一帶一路”，推動(dòng)過剩產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移

二戰(zhàn)以后，國際制造業(yè)先后形成了四次較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，分別出現(xiàn)在20世紀(jì)50-60年代、20世紀(jì)70年代、20世紀(jì)90年代到2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)期間，并以美、日等發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)為主。而第四次則是由我國主導(dǎo)，持續(xù)進(jìn)行當(dāng)中的從我國沿海向東南亞、南亞及非洲等地區(qū)的以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

當(dāng)前我國正在進(jìn)行大規(guī)模、全方位的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國內(nèi)生產(chǎn)瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)市場(chǎng)，低端制造業(yè)產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。而“一路一帶”等開放戰(zhàn)略的實(shí)施，打破了地域束縛，為我國制造業(yè)的重新布局提供了廣闊空間。同時(shí)，由于“一帶一路”國家自身資源和地理?xiàng)l件限制，大多數(shù)國家沒有或者較低程度上參與到國際分工，除了東亞太平洋地區(qū)外，制造業(yè)發(fā)展水平普遍較低。所以，對(duì)于由我國倡議發(fā)起的“一路一帶”戰(zhàn)略，能夠通過深化全方位合作，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源配置，加快沿線國家工業(yè)化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

目前我國對(duì)“一帶一路”國家的直接投資較少，且行業(yè)分布主要集中于資源開采業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，工業(yè)制造業(yè)所占比例較低。而隨著國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，部分制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)下降，因此借助“一帶一路”建設(shè)，可以考慮加大工業(yè)過剩產(chǎn)能對(duì)外輸出，把部分產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到沿線較低發(fā)展階段的發(fā)展中國家。對(duì)外轉(zhuǎn)移中，特別應(yīng)把握“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鋼鐵等資源產(chǎn)品的巨大需求，利用與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，加快我國資源密集型制造業(yè)企業(yè)走出去的步伐，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，重拾比較優(yōu)勢(shì)[7]。通過此舉，不但能夠提升目的地國家的工業(yè)發(fā)展水平，而且可以有效緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩壓力。

(二)加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用

產(chǎn)能過剩說到底是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)終將被淘汰。所以，產(chǎn)能過剩行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)著重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以市場(chǎng)選擇為指引，建立市場(chǎng)環(huán)境下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)更新改造、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮“看不見的手”的作用。而通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后產(chǎn)能、落后企業(yè)，同時(shí)能夠給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出更大的市場(chǎng)空間。

在具體實(shí)施過程中，應(yīng)注重運(yùn)用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，突出市場(chǎng)化的辦法化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)逐步適應(yīng)和按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，變被動(dòng)去產(chǎn)能為主動(dòng)去產(chǎn)能。而發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，應(yīng)避免政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，減少強(qiáng)制退出等非市場(chǎng)化手段的使用，降低“簡(jiǎn)單粗暴”方式引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)。政府更多的應(yīng)扮演監(jiān)管者的角色，其主要作用是維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)去產(chǎn)能中的“市場(chǎng)失靈”予以糾正，同時(shí)處置由淘汰落后產(chǎn)能引發(fā)的一系列善后問題，使企業(yè)去產(chǎn)能無后顧之憂[8]。

(三)改造落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，產(chǎn)能過剩行業(yè)存在產(chǎn)品同質(zhì)化引發(fā)的過度競(jìng)爭(zhēng)，而高端市場(chǎng)則仍需要大量依靠進(jìn)口?；猱a(chǎn)能過剩的目的是降低重復(fù)性、低水平產(chǎn)能，“減”不是目的，重要的是通過“減”優(yōu)化資源配置，為高端產(chǎn)能提供發(fā)展空間。所以，針對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)，必須打破產(chǎn)能同質(zhì)化困局，著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)工業(yè)向高端生產(chǎn)領(lǐng)域邁進(jìn)[9]。

對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行化解可采取淘汰與改造并行的方式進(jìn)行，其中，直接淘汰的效果“立竿見影”，但是后續(xù)負(fù)面影響較大，容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的不穩(wěn)定因素，所以采用淘汰方式應(yīng)慎之又慎。相比之下，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行升級(jí)改造，無論對(duì)企業(yè)還是社會(huì)沖擊較小，容易被企業(yè)接受?；诖耍覈a(chǎn)能過剩行業(yè)不能“一減了之”，要將淘汰落后產(chǎn)能視為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，是為產(chǎn)能過剩企業(yè)松綁、減少轉(zhuǎn)型束縛，所以，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)應(yīng)將行業(yè)轉(zhuǎn)型改造列為重中之重。

而在轉(zhuǎn)型改造中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)要素貢獻(xiàn)度越來越低，知識(shí)、信息等高端要素正成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量。所以，產(chǎn)能過剩行業(yè)的轉(zhuǎn)型應(yīng)加大科研投入、提升科技含量，將轉(zhuǎn)型改造的核心從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)等高端產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。著重從改進(jìn)工藝、更新設(shè)備、優(yōu)化設(shè)計(jì)、提升質(zhì)量等方面入手，通過產(chǎn)能升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[10]。最終實(shí)現(xiàn)鋼鐵、煤炭等重化工業(yè)由勞動(dòng)密集型、資本密集型行業(yè)向知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)的跨越。

(四)“疏、堵”并重，重塑供需平衡

產(chǎn)能過剩的表象是供給與需求的失衡，而深層次則是多重原因造成的，其中除了生產(chǎn)決策失誤等企業(yè)自身原因外，與我國施行的需求管理不無關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，我國長期實(shí)施需求端管理，刺激投資、消費(fèi)，由此帶來的巨額市場(chǎng)需求成為產(chǎn)品順利銷售的保證。而這一宏觀策略也帶動(dòng)了企業(yè)的供給沖動(dòng)，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)行業(yè)產(chǎn)能提升、脫離實(shí)際，最終形成全行業(yè)的供求失衡。所以，治理產(chǎn)能過剩必須兩手抓，偏廢任何一方都起不到良好的效果。有鑒于此，對(duì)鋼鐵、煤炭等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)必須采取“疏”、“堵”結(jié)合的辦法。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮需求管理的作用，注重過剩產(chǎn)能的市場(chǎng)消化，將“疏”作為去產(chǎn)能的重要方法，繼續(xù)實(shí)施適度的經(jīng)濟(jì)增長，通過持續(xù)釋放市場(chǎng)需求解決過剩行業(yè)“賣難”問題。而且，通過市場(chǎng)逐步消化能夠降低直接淘汰等方式給產(chǎn)能過剩行業(yè)帶來的劇烈沖擊。另一方面，對(duì)于基礎(chǔ)工業(yè)存在的大量同質(zhì)化產(chǎn)能，堅(jiān)決“堵”住。產(chǎn)能過剩的根源在于供給過剩，所以工業(yè)行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署，以供給側(cè)改革作為消化產(chǎn)能、行業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口，堅(jiān)決遏制和淘汰無效、落后產(chǎn)能，嚴(yán)把企業(yè)入口關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制。

我國產(chǎn)能過剩長期以來是在賣方市場(chǎng)環(huán)境下逐步形成的，巨大的需求是支撐行業(yè)產(chǎn)能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而進(jìn)入新世紀(jì)后，市場(chǎng)格局發(fā)生變化，買方市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的常態(tài)化現(xiàn)象。但是企業(yè)經(jīng)營仍然存在慣性思維，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長過度樂觀預(yù)期，加劇了企業(yè)新增產(chǎn)能的沖動(dòng)。所以，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)應(yīng)淘汰落后的思維，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展理念，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)格局變換。

(五)完善社保體系，消除人員后顧之憂

淘汰落后產(chǎn)能不可避免會(huì)觸碰到失業(yè)這一敏感話題，而失業(yè)人員的妥善安置是去產(chǎn)能順利實(shí)施的關(guān)鍵。首先，必須進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)托底政策，是處理去產(chǎn)能善后問題的重要依靠，我國的社會(huì)保障制度改革已進(jìn)行較長時(shí)間，并建立了覆蓋范圍廣、保障能力強(qiáng)、層次分布合理的保障體系。但是，淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象是一種新的社會(huì)問題，此類失業(yè)人員具有特殊性，而現(xiàn)有社保體系缺乏針對(duì)此類人員的具體保障措施。基于此，應(yīng)加快“去產(chǎn)能”失業(yè)人員安置與社保體系的對(duì)接，建立符合失業(yè)人員需求的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步將失業(yè)人員納入社會(huì)保障范圍；同時(shí)建立臨時(shí)救助機(jī)制，除了按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金與最低生活保障金外，地方政府可酌情予以臨時(shí)性財(cái)政補(bǔ)助，保證失業(yè)期間不出現(xiàn)生活困難，也為失業(yè)人員再就業(yè)提供緩沖時(shí)間。其次，要將失業(yè)人員的再就業(yè)作為化解過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)，為失業(yè)人員提供包括就業(yè)指導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的全方位服務(wù)，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，提升人員再就業(yè)積極性。而且將失業(yè)人員自主擇業(yè)與政府統(tǒng)一安置相結(jié)合，拓寬就業(yè)渠道、廣開就業(yè)門路，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。綜上所述，只有建立完善的社會(huì)保障制度，消除失業(yè)人員的后顧之憂，去產(chǎn)能才不會(huì)成為一句空話，才能真正落到實(shí)處。

(六)加快金融稅制改革，提供企業(yè)信貸稅收支持

企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)是企業(yè)去產(chǎn)能道路上的重要障礙，化解產(chǎn)能過剩，必須借助金融、稅收的杠桿作用，降低去產(chǎn)能引發(fā)的企業(yè)動(dòng)蕩，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。一是對(duì)化解產(chǎn)能效果突出、實(shí)施兼并重組順利的企業(yè)，加大信貸支持力度，相反，對(duì)去產(chǎn)能落實(shí)不力的企業(yè)，減少信貸支持，直至停止貸款，以此推動(dòng)具有發(fā)展前景、扭虧有望的企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是采取靈活多樣的市場(chǎng)化方式化解企業(yè)債務(wù)，加快銀行不良資產(chǎn)處置進(jìn)度。針對(duì)企業(yè)存在的銀行債務(wù)問題，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率，從而為企業(yè)去產(chǎn)能掃除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是支持社會(huì)資本參與企業(yè)兼并、重組，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式為企業(yè)開拓融資渠道，拓展并購資金來源[11]。

其次，通過稅收征管，加快去產(chǎn)能進(jìn)度。一是規(guī)范不合理的稅收政策，堅(jiān)決制止和清理產(chǎn)能過剩行業(yè)中有違市場(chǎng)公平的稅收優(yōu)惠，避免變相刺激產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能過剩帶來的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二是減少高能耗、高污染、低效益行業(yè)稅收優(yōu)惠，重新科學(xué)制定針對(duì)不同行業(yè)的稅收政策，通過稅收引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。三是鼓勵(lì)企業(yè)改制，建立有利于推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策，通過財(cái)稅征管，激勵(lì)政府主導(dǎo)參與行業(yè)整合重組，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)[12]。

[1] 文伯.“去產(chǎn)能”與供給側(cè)改革[J].上海企業(yè)，2016，(2)：7.

[2] 任澤平.去產(chǎn)能的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇[J].股市動(dòng)態(tài)分析，2016，(7)：18-19.

[3] 楊振兵，張誠.中國工業(yè)部門產(chǎn)能過剩的測(cè)度與影響因素分析[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，2015，(6)：92-109.

[4] 吳世凱.350萬噸缺口該如何抉擇[EB/OL].http://news.mysteel.com/16/0421/14/03B3079B6D403212.html.

[5] 章小華.供給側(cè)改革關(guān)鍵是主動(dòng)去產(chǎn)能[J].中國水泥，2016，(4)：32-36.

[6] 韓國高.現(xiàn)階段我國工業(yè)產(chǎn)能過剩及去產(chǎn)能的形式分析[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2015，(5)：625-630.

[7] 孟祺.基于“一帶一路”的制造業(yè)全球價(jià)值鏈構(gòu)建[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2016，(2)：72-81.

[8] 王立國，高越青.建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制有效化解產(chǎn)能過剩[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014，(10)：8-21.

[9] 張寶華，原毅軍.污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的互動(dòng)關(guān)系研究[J].財(cái)經(jīng)理論研究，2015，(2)：41-45.

[10] 潘文軒.化解產(chǎn)能過剩引發(fā)負(fù)面沖擊的總體思路與對(duì)策框架[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2016，(5)：63-73.

[11] 任澤平，張慶昌.供給側(cè)改革去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇[J].發(fā)展研究，2016，(4)：7-13.

[12] 秦海林.以稅收手段化解產(chǎn)能過剩的路徑探索[J].中國科技投資，2013，(21)：47-50

[責(zé)任編輯：安 錦]

Analysis on Obstacles and Countermeasures to Resolve Overcapacity under the New Normal Economic Situation

WU Lei

(School of Business Administration，Xinyang Agriculture and Forestry University，Xinyang 464000，China)

Overcapacity is a prominent feature of China's industrial presence,especially in the context of economic downward pressure,overcapacity has become an important obstacle to industrial transformation and upgrading.In order to promote the adjustment of industrial structure,to eliminate the negative impact of overcapacity,we must accelerate the elimination of backward production capacity.In this paper,we think that our production capacity surplus is the cause of the backward mode of production,the slowdown in economic growth,industrial structural contradictions and cause,and personnel placement,debt risk and local intervention factors constitute major resistance to reduce capacity.Based on the above views,the article believes that through the transformation of backward production capacity,social security system reform,financial innovation and other measures to ensure the smooth implementation of excess production capacity.

industry；overcapacity；obstacle；countermeasure

2016-06-16

河南省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目(152400410384)；河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2015JC08)；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2017-ZZJH-459)

吳磊(1977-)，男，河南上蔡人，信陽農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院講師，碩士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究.

F269.22

A

2095-5863(2016)05-0011-08