關(guān)于神木縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

崔彩霞

（神木縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理推廣站）

●農(nóng)村經(jīng)濟(jì)●

關(guān)于神木縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的思考

崔彩霞

（神木縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理推廣站）

1 發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近幾年來，我縣的農(nóng)機(jī)化工作，認(rèn)真貫徹中央省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的總體指標(biāo)，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用力度，突出抓好各項(xiàng)富民惠民政策的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了我縣農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。截止目前，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到40萬千瓦。農(nóng)機(jī)具配套比達(dá)1∶1.5以上，機(jī)耕面積達(dá)22萬畝，機(jī)械半機(jī)械化播種20萬畝，機(jī)收面積7萬畝。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社5家。我縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展呈現(xiàn)有如下特點(diǎn)。

1.1 機(jī)具總量在擴(kuò)大，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善

針對(duì)我縣具有工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)大縣、大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)多元化的特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)計(jì)劃、論證、申報(bào)等工作，積極向上爭取項(xiàng)目，大力推廣適合我縣實(shí)際的新技術(shù)、新機(jī)具。重點(diǎn)抓玉米、馬鈴薯生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平的提高。

1.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，提升作業(yè)水平

緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)建設(shè)，積極開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，形成了政府負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理主抓，相關(guān)部門協(xié)作，社會(huì)參與的工作機(jī)制，營造了共同關(guān)注農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。注重技術(shù)培訓(xùn)。在堅(jiān)持常規(guī)培訓(xùn)的同時(shí)，注意拓寬培訓(xùn)渠道，邀請(qǐng)機(jī)械生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員來我縣現(xiàn)場對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用技術(shù)進(jìn)行講解，進(jìn)行一對(duì)一交流，全方位解答機(jī)手在使用、維修、保養(yǎng)、故障排除中的疑難問題。依托“陽光工程”培訓(xùn)，深入鎮(zhèn)、村、組開展培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我縣培訓(xùn)新機(jī)手1100余人，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員1500多人。主要做法是落實(shí)防范措施，有計(jì)劃有重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)整治活動(dòng)，以整治“黑車非駕”為重點(diǎn)，集中力量查處農(nóng)機(jī)違章行為，規(guī)范農(nóng)機(jī)牌證管理，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、審核關(guān)，減少了事故隱患，強(qiáng)源頭管理。

1.3 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量

隨著農(nóng)機(jī)具的普及使用和農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)農(nóng)機(jī)具綜合配套功能的需求，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)提出了新的要求，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)新工作思路，拓展服務(wù)渠道，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。創(chuàng)建組織，構(gòu)筑新型農(nóng)機(jī)系列化服務(wù)體系。針對(duì)迅猛增多的農(nóng)業(yè)機(jī)械，初步形成了依托縣農(nóng)機(jī)推廣站的人才、技術(shù)和管理服務(wù)、信息服務(wù)等優(yōu)勢，以全縣大中型農(nóng)機(jī)擁有者為主體，以農(nóng)民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為輻射的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，使合作社成為連接政府與農(nóng)機(jī)手的橋梁，絕大部分農(nóng)機(jī)大戶具備了農(nóng)機(jī)服務(wù)個(gè)體企業(yè)的雛形。

2 存在問題和不足

近幾年來，雖然我縣的農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)機(jī)安全管理等項(xiàng)工作取得了長足發(fā)展。但是隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新機(jī)具、新技術(shù)的綜合推廣應(yīng)用，逐步暴露出一些困難和問題。

2.1 管理網(wǎng)絡(luò)不健全，公共服務(wù)仍有困難

近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站基本處于癱瘓狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)功能弱化，基本處于“線松、網(wǎng)爛、人散”的尷尬局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員充實(shí)到其它行業(yè)，即使機(jī)構(gòu)存在大都屬于兼職，名存實(shí)亡，造成農(nóng)機(jī)工作被動(dòng)，上級(jí)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策不能及時(shí)迅速地傳達(dá)到農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)手中，致使農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣、社會(huì)化服務(wù)等工作難以得到很好開展。

2.2 田塊、經(jīng)費(fèi)有所限制，制約服務(wù)效果

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，一家一戶地塊分散，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢，限制了大中型聯(lián)合機(jī)械的作業(yè)，農(nóng)機(jī)配套比偏低，阻礙了大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)比較緊張?jiān)斐赊r(nóng)機(jī)管理、科研推廣、培訓(xùn)工作不能很好的開展，一些新機(jī)具及現(xiàn)場演示不能組織實(shí)施，影響了推廣力度，示范引路力不從心。

2.3 執(zhí)法力度依然欠缺，安全生產(chǎn)仍有隱患

由于缺乏農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度及管理網(wǎng)絡(luò)等原因，服務(wù)管理等不能管理到位，質(zhì)量、安全等隱患不能有效消除。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面，由于農(nóng)村線長、點(diǎn)多、面廣，管理難度逐漸增大，農(nóng)機(jī)違章作業(yè)、拖拉機(jī)載人等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)的任務(wù)十分繁重。

2.4 維修網(wǎng)點(diǎn)不健全，常規(guī)配件難以購買，導(dǎo)致有些機(jī)具易損件損壞而失去使用功能。

3 加快發(fā)展進(jìn)程的意見建議

農(nóng)業(yè)的根本出路在機(jī)械化，機(jī)械化作業(yè)需要連片經(jīng)營。如何在土地流轉(zhuǎn)過程中促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作面臨的困難和問題；對(duì)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程提出如下建議：

3.1 在技術(shù)推廣上要有新舉措

新機(jī)具、新技術(shù)的推廣，要以政策、法規(guī)宣傳為引領(lǐng)，以技術(shù)推廣為先導(dǎo)，以技術(shù)培訓(xùn)為平臺(tái)。宣傳推廣新機(jī)具、新技術(shù)，加大玉米機(jī)收力度，秸稈收集打捆新技術(shù)。在農(nóng)機(jī)推廣工作中，將農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的理論數(shù)據(jù)，增產(chǎn)（增效、增收）因素及主要參數(shù)等編成資料或教材，突出對(duì)比效應(yīng)，以傳單、宣傳冊(cè)或電視講座等形式直觀地傳達(dá)到農(nóng)民、農(nóng)機(jī)當(dāng)中，并通過演示示范增強(qiáng)直觀效果。開展綜合培訓(xùn)，搭建致富平臺(tái)。確定培訓(xùn)對(duì)象：將無證機(jī)手、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)機(jī)大戶作為培訓(xùn)重點(diǎn)。選好培訓(xùn)內(nèi)容：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新特點(diǎn)，把新技術(shù)、新機(jī)具推廣、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、保護(hù)性耕作、法律知識(shí)作為重要內(nèi)容創(chuàng)新培訓(xùn)方式，做到四個(gè)結(jié)合，即把集中與分散、現(xiàn)場演示與實(shí)地操作、市場管理與入戶培訓(xùn)、課堂傳授與送教下鄉(xiāng)相結(jié)合。同時(shí)，要適時(shí)采用廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、電視、版面、橫幅、標(biāo)語、利用廟會(huì)、物資交流會(huì)等靈活多樣的宣傳形式廣泛宣傳推廣。

3.2 在服務(wù)功能上要有新突破

面對(duì)基層農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)工作弱化的現(xiàn)實(shí)，要以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)中介組織等為抓手，探索建立民間農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)功能。培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織。一是從經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新入手，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流傳土地承包權(quán)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，培育和完善多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營形式的農(nóng)機(jī)合作社等各類服務(wù)組織?？赏ㄟ^股份合作制等形式，優(yōu)化配置機(jī)械、資金、場所等生產(chǎn)要素，與農(nóng)機(jī)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。二是把農(nóng)機(jī)大戶作為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新的增長點(diǎn)，積極扶持、引導(dǎo)，在購機(jī)補(bǔ)貼、工商登記、金融貸款、稅收征管、用地安排等方面提供便利，促使其上規(guī)模、上檔次，不斷發(fā)展?fàn)畲?。三是發(fā)展農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人，建立農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)或農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)。由此推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。

3.3 在投入機(jī)制上要有新模式

多元化投入機(jī)制的形成是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的強(qiáng)勁動(dòng)力，單純依靠國家、集體或個(gè)人都無力承擔(dān)，必須建立多元化的投入機(jī)制。一是各級(jí)政府應(yīng)加大投入力度，逐年增加投資，形成以國家投入為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村集體為動(dòng)力，以農(nóng)民自籌為主體的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。二是呼吁國家和各級(jí)政府制定有關(guān)從事農(nóng)田作業(yè)和加工業(yè)農(nóng)用油料的補(bǔ)貼政策，以保護(hù)農(nóng)機(jī)戶的的利益。三是各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)推廣法的要求，增加對(duì)農(nóng)機(jī)管理、試驗(yàn)、推廣、教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

3.4 在安全管理上要有新加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理職能弱化，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作造成相當(dāng)壓力。因此，要在科學(xué)管理、依法管理、文明管理上下功夫。加大宣傳力度。繼續(xù)利用各種行之有效的方式廣泛深入地宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策法規(guī)，宣傳正反兩方面的典型案（事）例，增強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)、落實(shí)防范措施、規(guī)范牌證管理，做到監(jiān)督管理法制化，業(yè)務(wù)管理規(guī)范化，行政管理制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備專職農(nóng)機(jī)管理員，行政村配備兼職農(nóng)機(jī)安全員，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育三大防線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)全程監(jiān)督管理，杜絕各類農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

10.16627 /j.cnki.cn22-1215/s.2016.10.021