“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”實(shí)施成效與分析
——以旌德縣為例

姜素芳

（旌德縣林業(yè)局，安徽 宣城 242600）

“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”實(shí)施成效與分析
——以旌德縣為例

姜素芳

（旌德縣林業(yè)局，安徽 宣城 242600）

本文結(jié)合旌德縣世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”實(shí)施現(xiàn)狀，總結(jié)了項(xiàng)目建設(shè)取得的成效，并對(duì)項(xiàng)目先進(jìn)理念和成果在該地區(qū)的運(yùn)用與推廣創(chuàng)新進(jìn)行了分析，旨在為今后實(shí)施林業(yè)外資項(xiàng)目提供參考。

林業(yè)外資項(xiàng)目；成效；運(yùn)用推廣；旌德縣

世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目”于2010年底啟動(dòng)實(shí)施，建設(shè)目標(biāo)是通過(guò)在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)造林和生態(tài)恢復(fù)，增加項(xiàng)目地區(qū)森林覆蓋率，改善森林以生態(tài)為主導(dǎo)的多種功能和綜合效益，提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理水平，增加森林經(jīng)營(yíng)收入。筆者長(zhǎng)期從事基層營(yíng)造林工作，全程參與了項(xiàng)目的實(shí)施，通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施成效和先進(jìn)理念的運(yùn)用進(jìn)行淺要分析，為下一步項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和爭(zhēng)取實(shí)施世行貸款后續(xù)林業(yè)項(xiàng)目提供參考。

1 項(xiàng)目基本情況

1.1 項(xiàng)目縣基本性況和實(shí)施背景

旌德縣位于安徽省南部黃山山脈與天目山山脈之間，土地總面積90 700.5 hm2，是安徽省重點(diǎn)山區(qū)縣之一。全縣林業(yè)用地面積65 181.1 hm2，占土地總面積的71.9%。從20世紀(jì)90年代初，旌德縣開(kāi)始利用世界銀行貸款資金開(kāi)展林業(yè)建設(shè)，先后實(shí)施了“國(guó)家造林項(xiàng)目（NAP）”和“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目（SFDP）”，簡(jiǎn)稱“世行一期”和“世行四期”［1］。在總結(jié)前兩期世行項(xiàng)目建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，該縣從2011年開(kāi)始實(shí)施“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目（IFDP）”，簡(jiǎn)稱“世行五期”，目前該項(xiàng)目已基本完成。

1.2 項(xiàng)目規(guī)劃情況

規(guī)劃2011～2016年總建設(shè)規(guī)模為3 543 hm2，其中新造多功能人工林1 563 hm2，生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)有人工林1 980 hm2。規(guī)劃總投資3 125.12萬(wàn)元，其中申請(qǐng)世行貸款230萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)配套資金1 562.56萬(wàn)元。

1.3 項(xiàng)目實(shí)施情況

截至目前，全縣累計(jì)完成營(yíng)造林面積3 561 hm2，占計(jì)劃3 543 hm2的100.5%。

1.3.1 多功能人工林營(yíng)造

項(xiàng)目累計(jì)完成新造多功能混交林面積1 392.7 hm2，占計(jì)劃1 563 hm2的89.1%。其中針闊混交造林807.6 hm2，闊闊混交造林514.7 hm2，闊竹混交造林70.4 hm2。

1.3.2 現(xiàn)有林生態(tài)恢復(fù)

全縣共完成現(xiàn)有人工林生態(tài)恢復(fù)施工面積2 168.3 hm2，占計(jì)劃1 980 hm2的109.5%。其中針葉林生態(tài)恢復(fù)1 717.4 hm2，闊葉林生態(tài)恢復(fù)450.9 hm2。

項(xiàng)目具體完成情況見(jiàn)表1。

表1 項(xiàng)目分年度、分類型完成情況統(tǒng)計(jì)分析表

2 項(xiàng)目實(shí)施成效

2.1 項(xiàng)目理念深入人心

項(xiàng)目造林模型設(shè)計(jì)的技術(shù)理念由原來(lái)的“密度高、單一樹(shù)種、針葉樹(shù)為主、以經(jīng)濟(jì)效益為主的商品用材林和經(jīng)濟(jì)林”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗兔芏?、混交林、多功能、高效益”的營(yíng)造林技術(shù)理念，減少了用苗量和施工量，降低整地強(qiáng)度，減少因整地造成的水土流失，節(jié)省了造林成本。項(xiàng)目的深入實(shí)施，普遍受到農(nóng)戶歡迎。

2.2 培養(yǎng)了一批新能人

IFDP注重科技培訓(xùn)和推廣。旌德縣成立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)培訓(xùn)與科技推廣支持組，按照項(xiàng)目科研推廣培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話咨詢等多種形式，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，向林農(nóng)和基層林業(yè)技術(shù)人員傳授實(shí)用技術(shù)。全縣累計(jì)完成各級(jí)各類培訓(xùn)10 360人次，印制、發(fā)放項(xiàng)目技術(shù)資料8 000余份至林農(nóng)手中。通過(guò)培訓(xùn)、推廣和示范，培養(yǎng)了一大批基層林業(yè)技術(shù)骨干和新型農(nóng)民，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目順利有效實(shí)施。

2.3 項(xiàng)目管理更加規(guī)范

IFDP從組織、計(jì)劃、采購(gòu)、造林質(zhì)量、資金、科技推廣與培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)管理等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，制定了《參與式磋商設(shè)計(jì)手冊(cè)》等系列操作細(xì)則，從而保證了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)引進(jìn)實(shí)施IFDP，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)人工林培育和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提高了當(dāng)?shù)貭I(yíng)造林項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和管理水平［2］。

2.4 建設(shè)成效更加顯著

旌德縣是全省21個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣之一。項(xiàng)目覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)行政村，參與項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)戶總數(shù)達(dá)4 744戶，受益人口18 027人。項(xiàng)目積極吸納貧困農(nóng)戶參加，幫助他們脫貧致富。項(xiàng)目的建設(shè)給項(xiàng)目區(qū)周邊林農(nóng)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了他們的近期經(jīng)濟(jì)收入。直接參與項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)戶，收入增加更為明顯。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施，美化了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，提高了林農(nóng)的環(huán)保意識(shí)和營(yíng)林技術(shù)水平。

歷年項(xiàng)目核查驗(yàn)收結(jié)果顯示，Ⅰ級(jí)苗使用率達(dá)99.5%以上，環(huán)保措施合格率100%以上，成活率93%以上，撫育合格率99%以上。目前，項(xiàng)目林分長(zhǎng)勢(shì)良好。IFDP實(shí)施后，全縣累計(jì)營(yíng)造多功能林1 392.7 hm2，使項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率提高1.5%。對(duì)2 168.3 hm2低效人工純林進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，改變了樹(shù)種的單一結(jié)構(gòu)。隨著幼林郁閉成林后，形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，增加了鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種大徑級(jí)材資源儲(chǔ)備，有利于緩解我國(guó)木材供需結(jié)構(gòu)性矛盾，保護(hù)種質(zhì)資源與生物多樣性，達(dá)到優(yōu)化人工林樹(shù)種結(jié)構(gòu)、提高碳匯貯備的目的［3］。

3 項(xiàng)目成果運(yùn)用與創(chuàng)新

3.1 參與式設(shè)計(jì)得到普及推廣

為了確保項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生預(yù)期的良好社會(huì)效益，避免或消除項(xiàng)目實(shí)施可能帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或負(fù)面影響，在省項(xiàng)目辦的指導(dǎo)下，旌德縣成立了參與式設(shè)計(jì)工作小組，按照《林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目參與式設(shè)計(jì)手冊(cè)》要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或發(fā)放張貼“林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目簡(jiǎn)介”的方式進(jìn)行宣傳，在村民充分了解林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，行政村及農(nóng)戶自愿參加項(xiàng)目，提交項(xiàng)目申請(qǐng)。磋商過(guò)程中保證婦女、低收入農(nóng)戶均享有平等參加項(xiàng)目的權(quán)利。根據(jù)磋商結(jié)果與項(xiàng)目農(nóng)戶或代表簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議，全縣累計(jì)收到項(xiàng)目申請(qǐng)表551份。通過(guò)借鑒IFDP參與式設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，全縣加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)營(yíng)造林項(xiàng)目的宣傳、公示力度，并加強(qiáng)項(xiàng)目培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分與農(nóng)戶進(jìn)行交流溝通，確保體現(xiàn)項(xiàng)目的公平公正和透明原則。

3.2 項(xiàng)目理念得到廣泛推廣和運(yùn)用

IFDP遵循“低密度、混交林、多功能、可持續(xù)”的營(yíng)造林技術(shù)理念，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施和技術(shù)培訓(xùn)，得到了農(nóng)戶的理解和支持。

2012年以來(lái)，旌德縣在森林增長(zhǎng)工程中廣泛推廣混交造林，通過(guò)采取針闊混交、闊闊混交方式營(yíng)造混交林面積達(dá)832.3 hm2，占森林增長(zhǎng)工程營(yíng)造林總面積1 968.7 hm2的42.3%。在杉木采伐跡地更新中，通過(guò)保留原有杉木萌條，空隙地低密度補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)，全面推廣杉木×檫木、杉木×楓香、杉木×光皮樺等混交造林，混交造林占更新總面積的95%。在退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林等國(guó)家重點(diǎn)工程封山育林中推廣生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，通過(guò)采取合理保留原有闊葉幼苗幼樹(shù)、補(bǔ)植闊葉樹(shù)等措施，注重人工修復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合。在國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目、中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目中，引進(jìn)現(xiàn)有林生態(tài)恢復(fù)理念，通過(guò)撫育間伐、補(bǔ)植闊葉樹(shù)和注意保留原有闊葉幼苗幼樹(shù)，培育形成異齡復(fù)層混交林分［4］。對(duì)因雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害受損嚴(yán)重的林分，及時(shí)在林中空地和林下補(bǔ)植闊葉樹(shù)，如近年來(lái)全縣為鞏固退耕還林成果，每年進(jìn)行退耕還林地補(bǔ)植補(bǔ)造96.3 hm2。同時(shí)，利用部分珍稀樹(shù)種幼苗期有耐蔭習(xí)性的特點(diǎn)，在現(xiàn)有杉木、馬尾松等純林中補(bǔ)植香榧、華東楠、南方紅豆杉等珍稀鄉(xiāng)土樹(shù)種，改變現(xiàn)有純林樹(shù)種單一結(jié)構(gòu)，培育健康穩(wěn)定的森林；鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有茶園低密度套種香榧、山核桃等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)短結(jié)合，發(fā)展復(fù)合林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.3 幫助林農(nóng)編制山場(chǎng)簡(jiǎn)明經(jīng)營(yíng)方案

農(nóng)村集體林權(quán)制度改革后，山場(chǎng)分到戶，林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)，但由于林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確，經(jīng)營(yíng)措施不科學(xué)。通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)，按照參與式設(shè)計(jì)方式，與林農(nóng)深入進(jìn)行磋商，幫助林農(nóng)對(duì)山場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)合理地編制簡(jiǎn)明經(jīng)營(yíng)方案，從而提高了森林質(zhì)量和效益。

3.4 成功實(shí)踐珍稀鄉(xiāng)土樹(shù)種造林

旌德縣在項(xiàng)目造林樹(shù)種選擇方面，根據(jù)適地適樹(shù)的原則，選用了一些穩(wěn)定性好的楓香、檫木、光皮樺等鄉(xiāng)土樹(shù)種。同時(shí)，還積極探索南方紅豆杉、華東楠、榧樹(shù)等珍稀鄉(xiāng)土樹(shù)種的栽培。通過(guò)與項(xiàng)目中心苗圃合作，破解了這些樹(shù)木種子發(fā)芽率低、苗期管理難度大、上山造林成活率低等技術(shù)難題，栽培成功，增加了珍稀鄉(xiāng)土造林樹(shù)種的選擇，提高了全縣造林樹(shù)種的豐富度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣項(xiàng)目造林樹(shù)種多達(dá)26種。

3.5 充分利用項(xiàng)目林地資源

IFDP實(shí)施后，旌德縣在項(xiàng)目林分內(nèi)積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，充分利用豐富的項(xiàng)目林地資源，積極增加林農(nóng)收入。如在云樂(lè)鄉(xiāng)馬尾松等現(xiàn)有林生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目林分中，進(jìn)行仿生態(tài)栽培靈芝133.4 hm2；蔡家橋鎮(zhèn)利用項(xiàng)目林分積極發(fā)展林下養(yǎng)殖雞、鴨等禽類。目前，全縣僅林下種植黃精、白及、重樓等中藥材規(guī)模已達(dá)1 400 hm2。通過(guò)發(fā)展林下種植養(yǎng)殖，可以增加林地肥力，改善項(xiàng)目林分的立地條件，為市場(chǎng)提供豐富的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品，從而增加林農(nóng)短期收入［5］。

［1］安徽省林業(yè)外資項(xiàng)目辦公室.安徽省世界銀行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目竣工總結(jié)報(bào)告［M］.2010.

［2］查朝生.借鑒林業(yè)外資項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)［J］. 安徽林業(yè)科技，2015，41（1）：54-57.

［3］程中才.堅(jiān)持創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展不斷開(kāi)創(chuàng)林業(yè)國(guó)際合作工作新局面［J］. 安徽林業(yè)科技，2015，41（5）：3-6.

［4］周根土.安徽主要用材樹(shù)種造林與經(jīng)營(yíng)［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2011.

［5］張志達(dá).坐享生態(tài)紅利，森林藥材產(chǎn)業(yè)迎發(fā)展良機(jī)［J］.中國(guó)林業(yè)，2014（1）：22-24.

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Implementing Effects and Analysis of the Integrated Forestry Development Project——A Case Study of Jingde County

JIANG Sufang
（Forestry Bureau of Jingde County，Xuancheng 242600，Anhui，China）

In this paper，based on the implementing actualities of the Integrated Forestry Development Project funded funded with the loan from the World Bank，a summary was made on the implementing effects and an analysis was made on application and promotion in the region of the advanced ideas and achievements from the project aimed to provide reference for implementing foreign-funded projects in future.

Foreign-funded forestry project；Effects；Application and promotion；Jingde County

F326.2

A

2095-0152（2016）04-0038-03

2016-06-01

2016-06-20

姜素芳（1973-），女，林業(yè)工程師，主要從事?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)和林業(yè)科技推廣工作。E-mail:jdjsf@163.com