應(yīng)用制度變遷理論研究與分析高職招生制度的改革

王婧，王燕，楊衛(wèi)軍，張克峰

（1.酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅酒泉735000；2.陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西咸陽712000；3.貴州工業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州貴陽550008）

應(yīng)用制度變遷理論研究與分析高職招生制度的改革

王婧1，王燕1，楊衛(wèi)軍2，張克峰3

（1.酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅酒泉735000；2.陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西咸陽712000；3.貴州工業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州貴陽550008）

近年來，隨著高職院校數(shù)量的不斷增加、職業(yè)教育改革的不斷深入，我國高職招生改革的力度在不斷加大，高職招生制度發(fā)生一系列改革和變遷。用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論對國內(nèi)高職招生制度的變遷進(jìn)行梳理并予以解釋。從制度需求因素來看，生源不斷減少、院校競爭激烈；從制度供給因素來看，國家對高考和高職的認(rèn)識不斷深入，這兩方面的因素共同作用催生制度改革。據(jù)此提出建議：一方面，政府應(yīng)當(dāng)審慎地推行高職招生制度改革；另一方面，高職院校也要盡快適應(yīng)高職醫(yī)護(hù)專業(yè)招生制度改革。

高職；招生制度；制度變遷理論

近年來，隨著高職院校的不斷增加、職業(yè)教育改革的不斷深入，我國高職招生改革的力度在不斷加大。截至目前，我國高職招生已經(jīng)從原來的普通高考1種方式變?yōu)橥ㄟ^普通高考招生、單獨(dú)考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生、注冊入學(xué)7種方式。從1種方式到7種方式，我國的高職招生制度究竟經(jīng)歷了一種怎樣的變遷？這種變遷背后的深層次原因是什么？鑒于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)理論在分析制度變遷方面有著獨(dú)到的優(yōu)勢，且高職招生制度也需要跨界研究，因此，本文擬運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度變遷理論對該問題進(jìn)行分析。

1　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的相關(guān)理論

在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)過諾斯等多位學(xué)者的努力，目前關(guān)于制度變遷的理論已經(jīng)相當(dāng)系統(tǒng)和完善。在此，筆者就不將所有的制度變遷理論進(jìn)行系統(tǒng)介紹，僅僅介紹其核心內(nèi)容。

1.1制度變遷的含義

制度變遷是指一種制度框架的創(chuàng)新和被打破，其原理是：制度可以被視為一種公共產(chǎn)品，它是由個人或組織生產(chǎn)出來的，這就是制度的供給。由于人們的有限理性和資源的稀缺性，制度的供給是有限的、稀缺的。隨著外界環(huán)境的變化或自身理性程度的提高，人們會不斷提出對新的制度的需求，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期增加的收益。當(dāng)制度的供給和需求基本均衡時，制度是穩(wěn)定的；當(dāng)現(xiàn)存制度不能使人們的需求得到滿足時，就會發(fā)生制度變遷。

1.2制度變遷的方式

推動制度變遷的力量主要有兩種：第一行動集團(tuán)和第二行動集團(tuán)。第一行動集團(tuán)是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動者，而第二行動集團(tuán)是制度變遷的實(shí)施者，兩個集團(tuán)共同努力去實(shí)現(xiàn)制度變遷。根據(jù)充當(dāng)?shù)谝恍袆蛹瘓F(tuán)經(jīng)濟(jì)主體的不同，可以把制度變遷分為“自下而上”的制度變遷和“自上而下”的制度變遷。所謂“自下而上”的制度變遷，是指由個人或一群人受新制度獲利機(jī)會的引誘，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)現(xiàn)的制度變遷，又稱為“誘致性制度變遷”。所謂“自上而下”的制度變遷，是指由政府充當(dāng)?shù)谝恍袆蛹瘓F(tuán)，以政府命令和法律形式引入和實(shí)行的制度變遷，又稱為“強(qiáng)制性制度變遷”。

2　國內(nèi)高職招生制度的變遷

2.1我國高職招生制度的變遷路徑

2.1.120世紀(jì)80年代，我國高職教育發(fā)展滯后1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）明確將高職教育納入國家教育體系，高等職業(yè)技術(shù)教育這一概念也首次出現(xiàn)在官方文件中?！稕Q定》明確提出高職教育要優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生以及有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績合格的在職人員。但由于當(dāng)時我國的高中后教育以大學(xué)本科、大中專為主，新開辦的職業(yè)大學(xué)屈指可數(shù)，因此，在20世紀(jì)80年代，整個社會缺乏對高職教育的關(guān)注。

2.1.2進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國的高等教育改革不斷深入1994年，第二次全國教育工作會議提出“三改一補(bǔ)”發(fā)展方針，即通過職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和成人高校來改革和發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，并利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，使高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展有了法律依據(jù)。1998年，教育部在“三改一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上提出“三多一改”的發(fā)展方針，即“多渠道+多規(guī)格+多模式”發(fā)展高職教育，高職迎來了真正的大發(fā)展時期。1999年6月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推行素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)［1999］9號）指出，職業(yè)技術(shù)學(xué)院或職業(yè)學(xué)院可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，各省級政府普遍采取通過高考錄取的方式招收高職學(xué)生。

2.1.32000年以后，我國高等職業(yè)院校的數(shù)目不斷增加2000年以后，高職院校與本科院校招生規(guī)模大體相當(dāng)，高職教育的規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大，逐漸成為我國高等教育的“半壁江山”。2006年，教育部、財政部開始實(shí)施“示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”。2007年，教育部在全國部分示范性高職院校開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)院校自主制定招生政策、自主命題、自主組織考試、自主確定錄取方案，并在高考前完成錄取工作，普通高考已不再是高職院校招收高中畢業(yè)生的唯一途徑。

2.1.42010年開始，國家關(guān)于高職招生改革工作明顯提速2010年2月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確考試招生制度改革，要求逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。2010年3月，教育部《關(guān)于2010年部分高等職業(yè)院校開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作的通知》（教學(xué)司［2010］6號）提出，繼續(xù)在全國部分高等職業(yè)院校開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作。之后的《教育部、財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高［2010］8號）、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高［2012］4號）、《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》等國家一系列文件中均明確提出改革考試招生制度，支持各地推進(jìn)高等職業(yè)院校招生改革。2013年4月，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教學(xué)［2013］3號）就高等職業(yè)教育考試招生制度改革的總體要求、建立和完善多樣化的高等職業(yè)教育考試招生方式、建立健全以省級政府為主的管理體制又進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

2.2我國高職院校招生現(xiàn)狀

截至目前，多樣化的高等職業(yè)教育考試招生方式在我國已經(jīng)形成雛形，國內(nèi)高職院校招生的方式主要有以下7種。

（1）通過普通高考招生。這仍然是國內(nèi)絕大多數(shù)省份、絕大多數(shù)高職院校招生的主要渠道。

（2）單獨(dú)考試招生。2005年，上海市開始單獨(dú)招生試點(diǎn)工作；隨后，北京、天津、重慶、江蘇等省、市的部分國家示范性高職院校也開始單獨(dú)招生試點(diǎn)；2010年，國家擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，示范性高職院校均開始單獨(dú)招生。目前，大部分省份的國家示范校、骨干校都在進(jìn)行單獨(dú)考試招生，部分省份的省級示范校也開始進(jìn)行單獨(dú)考試招生試點(diǎn)。

（3）綜合評價招生。適用于辦學(xué)定位明確及招生管理規(guī)范的高等職業(yè)院校的農(nóng)林、水利、地礦等行業(yè)特色鮮明且社會急需的專業(yè)。可于高考前在本地符合當(dāng)年高考報名條件的考生范圍內(nèi)，依據(jù)考生普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)錄取。參加招生的學(xué)校、專業(yè)及規(guī)模由學(xué)校所在地的省級教育行政部門確定。

（4）面向中職畢業(yè)生的技能考試招生。這是一種以中職畢業(yè)生的專業(yè)技能成績?yōu)橹饕浫∫罁?jù)的招生辦法。

（5）中高職貫通招生。這是按照教育部要求，面向初中應(yīng)屆畢業(yè)生的“三二分段制”和“五年一貫制”招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，以藝術(shù)、體育、護(hù)理、學(xué)前教育以及技術(shù)含量高、培養(yǎng)周期長的專業(yè)為主，但實(shí)際很多地方并未嚴(yán)格執(zhí)行上述專業(yè)限制。

（6）技能拔尖人才免試招生。對于獲得由教育部主辦或聯(lián)辦的全國職業(yè)院校技能大賽三等獎及以上獎項(xiàng)或由省級教育行政部門主辦或聯(lián)辦的省級職業(yè)院校技能大賽一等獎的中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生以及具有高級工或技師資格（或相當(dāng)職業(yè)資格）、獲得縣級勞動模范或先進(jìn)個人稱號的在職在崗中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，經(jīng)報名地省級教育行政部門核實(shí)資格、高等職業(yè)學(xué)校考核公示，可由有關(guān)高等職業(yè)院校免試錄取。

（7）注冊入學(xué)。2005年起，上海高職學(xué)校對中職畢業(yè)生實(shí)行“開放注冊入學(xué)”；2011年起，江蘇省開始注冊入學(xué)試點(diǎn)；2014年，更多的省、市，如北京、陜西等也開始高職注冊入學(xué)試點(diǎn)。

3　國內(nèi)高職招生制度變遷的原因

自改革開放以來，我國的高職招生制度發(fā)生了比較大的變遷，那么，這些變遷發(fā)生的背景和原因是什么呢？筆者認(rèn)為，兩個方面的因素造成我國高職招生制度變遷，一是制度需求因素，二是制度供給因素。

3.1制度需求因素：生源不斷減少、院校競爭加劇

2007年，我國高職高專院校招生人數(shù)在經(jīng)歷了多年的快速增長后首次下降，2008年雖然再度增加，但2009年僅增加不到1%，2010年則再度下降，具體情況見表1。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，根本原因在于生育率下降導(dǎo)致生源不足。2010年，黑龍江、海南、遼寧、上海、北京、浙江、湖南、山東的高考錄取率超過80%。在高考報名人數(shù)不斷減少的背景下，我國高職院校的數(shù)量卻在不斷增加，到2010年底已經(jīng)達(dá)到1 246家，且近幾年仍在不斷增加。從供求關(guān)系的角度來看，供求矛盾已經(jīng)非常突出，越來越多的高職院校通過普通高考無法招收到足夠的學(xué)生。在我國目前的高校生存體制下，學(xué)生就意味著收入，因此，高職院校普遍存在“招生饑渴癥”。

表1　1999—2010年我國高職高專學(xué)校數(shù)及招生數(shù)變化情況

由于升格的原因，從1999年到2008年，我國專科學(xué)校的數(shù)量在下降。1999年，我國?？茖W(xué)校的數(shù)量為313所，2008年，該數(shù)目為148所，也就是說，從1999年，我國高職高專數(shù)量的增加實(shí)際是由于高職院校增加導(dǎo)致。

3.2制度供給因素：國家對高考和高職教育的認(rèn)識不斷深入

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，若僅有制度需求，那么制度變革是無法發(fā)生的，因?yàn)橹贫纫灿锌赡鼙弧版i定”，例如，國家完全可以像前些年一樣，僅僅通過普通高考這一種方式為高職院校招收學(xué)生。那么，國家推動高職招生改革的原因又是什么呢？近年來，國家對普通高考和高職教育的認(rèn)識在不斷深入，這是導(dǎo)致高職招生制度發(fā)生變化的供給性原因。長期以來，社會對我國的高考制度多有詬病，因此，國家在高考方面也試圖有所創(chuàng)新。與此同時，隨著對職業(yè)教育認(rèn)識的不斷深入，職業(yè)教育是與普通高等教育不同的一種教育類型，應(yīng)該有不同的選拔機(jī)制。在這種背景下，高職招生制度改革在某種程度上充當(dāng)了“試驗(yàn)田”的角色。高職目前的招生困境也給了國家選擇其作為改革突破口的動力。因此，才會出現(xiàn)高職招生改革的力度遠(yuǎn)大于普通高校的情況。制度收益曲線見圖1。

圖1　制度收益曲線圖

4　對策及建議

通過對我國高職招生制度變遷進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為我國的高職招生制度變遷具有較為明顯的強(qiáng)制性制度變遷特征。在這一領(lǐng)域的改革，對國內(nèi)來說尚屬新生事物，鑒于目前我國高職教育來之不易的局面，筆者提出以下建議。

4.1政府應(yīng)當(dāng)審慎地推行高職招生制度改革

作為一種不同于普通本科的新的教育類型，高職教育在我國的發(fā)展尚不足20年，政府和理論界還有很多的理論及改革中遇到的實(shí)際問題需要探索和總結(jié)。我們不懷疑政府改革的良好動機(jī)，但是良好的動機(jī)有時不一定能帶來良好的結(jié)果。例如，對于注冊入學(xué)，目前我國越來越多的省、市在推行該項(xiàng)制度，但很多高職院校的擔(dān)心也并非沒有道理，沒有門檻，只怕社會會低看高職、不認(rèn)可高職。我國很多中職學(xué)校實(shí)行注冊入學(xué)后不但未能挽回其生源下降的頹勢，反而由于社會聲譽(yù)不佳，加速了其衰敗的進(jìn)程。因此，對改革時機(jī)、路徑的選擇也十分重要，政府在推行高職招生制度改革時不能過于急迫，應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎的態(tài)度。

4.2高職院校要盡快適應(yīng)高職招生制度改革，不斷提升自身吸引力

生源不足的窘境是國家推行高職招生制度改革的重要原因。生源不足固然有生育率下降導(dǎo)致適齡人口總數(shù)不斷減少的因素，但高職的吸引力不足才是報考率低、報到率低的根本原因。因此，對于高職院校而言，不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)各種客觀因素和困難，而應(yīng)踏實(shí)辦學(xué)，辦出特色，培養(yǎng)出符合社會需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。高職院校要贏得政府、社會、學(xué)生、企業(yè)的尊重，關(guān)鍵還在自身。招生是一個學(xué)校綜合實(shí)力的體現(xiàn)，高職院校要盡快從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)和品牌打造，只有這樣，才能在激烈的競爭中贏得不敗之地。

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