“五力模型”
——基層黨建品牌的打造方法和成效評(píng)價(jià)體系的研究

●朱 鋒

“五力模型”
——基層黨建品牌的打造方法和成效評(píng)價(jià)體系的研究

●朱 鋒

一、研究背景

當(dāng)前，社會(huì)思想多元化、階層多樣化、人群多變化等情況，為基層黨建工作提出了更多挑戰(zhàn)，基層黨建工作需要一條紐帶來增強(qiáng)黨員之間、黨員群眾之間、群眾之間的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、利益認(rèn)同、情感認(rèn)同，而基層黨組織黨建品牌就是這條堅(jiān)實(shí)的紐帶。打造基層黨組織黨建品牌能夠進(jìn)一步牢固黨員群眾關(guān)系，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。但如何打造基層黨組織黨建品牌和基層黨組織在實(shí)踐工作中常常面臨的各類問題引起了相關(guān)學(xué)者的重視。不少學(xué)者開展了相關(guān)研究：一是關(guān)于黨建品牌建設(shè)案例經(jīng)驗(yàn)的研究。例如，杭天瓏[1]和季冬曉[2]研究了把企業(yè)品牌建設(shè)理念和方法植入基層黨建工作，開展基層黨建品牌建設(shè)的實(shí)踐探索的方法;中共上海市金山區(qū)委組織部[3]總結(jié)了上海市金山區(qū)亭林鎮(zhèn)黨組織結(jié)合“雙沉雙帶”機(jī)制推進(jìn)基層黨建品牌項(xiàng)目化的經(jīng)驗(yàn)。二是關(guān)于黨建品牌的建設(shè)原則、概念和機(jī)制等的研究。例如，孔川[4]指出高校黨建品牌建設(shè)要堅(jiān)持制度化導(dǎo)向、認(rèn)同性導(dǎo)向和創(chuàng)新性導(dǎo)向的三大原則；高衛(wèi)衛(wèi)等[5]探索了創(chuàng)建高校圖書館黨建工作品牌的有效途徑和保障機(jī)制。三是關(guān)于把項(xiàng)目管理思想引入黨建品牌建設(shè)工作的研究。例如，郭濟(jì)汀[6]認(rèn)為高校黨建工作明確品牌目標(biāo)定位,實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作；王志江[7]探索把項(xiàng)目管理的思想、策略、手段和方法引入到黨建品牌創(chuàng)建工作中。但是，目前關(guān)于基層黨建品牌的理論基礎(chǔ)研究仍不足，使基層黨建品牌建設(shè)工作的指導(dǎo)理論不足，且目前缺乏一個(gè)基層黨建品牌成效的評(píng)價(jià)體系，使基層黨建品牌建設(shè)工作的成效難以量化和評(píng)估，對(duì)打造基層黨建品牌的工作形成了制約。因此，有必要研究打造基層黨建品牌的理論方法和構(gòu)建一個(gè)基層黨建品牌建設(shè)工作的成效評(píng)價(jià)體系。

二、打造基層黨建品牌的“五力模型”方法

基層黨組織啟動(dòng)一個(gè)黨建品牌建設(shè)工作時(shí)，需要把握工作的著力點(diǎn)。本研究認(rèn)為基層黨建品牌的建設(shè)工作可以把握五個(gè)著力點(diǎn)：黨建品牌領(lǐng)導(dǎo)力、黨建品牌傳播力、黨建品牌向心力、黨建品牌影響力、黨建品牌競爭力。從上述五個(gè)著力點(diǎn)開展基層黨建品牌建設(shè)的工作方法，本研究稱為打造基層黨建品牌的“五力模型”。

（一）黨建品牌領(lǐng)導(dǎo)力

在黨建領(lǐng)域，本研究認(rèn)為，基層黨建品牌的領(lǐng)導(dǎo)力主要指在黨建品牌建設(shè)工作參與者的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力。

黨建品牌領(lǐng)導(dǎo)力是基層黨組織打造黨建品牌的首要因素，基層黨建品牌領(lǐng)導(dǎo)力的大小關(guān)系到基層黨建品牌運(yùn)作工作能否有效地啟動(dòng)，基層黨建品牌戰(zhàn)略規(guī)劃方向是否正確，基層黨建品牌運(yùn)作戰(zhàn)術(shù)策略是否奏效，基層黨建品牌活力是否有長期保障等。因此，黨組織打造一個(gè)基層黨建品牌，首先要提高基層黨建品牌領(lǐng)導(dǎo)力。

影響基層黨建品牌領(lǐng)導(dǎo)力的要素主要有三方面：黨組織對(duì)基層黨建品牌建設(shè)工作的重視程度；基層黨建品牌建設(shè)工作的組織保障能力；基層黨建品牌建設(shè)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃能力和戰(zhàn)術(shù)運(yùn)作水平。因此，提高基層黨建品牌領(lǐng)導(dǎo)力可從以上三個(gè)因素著手：

一是黨組織高度重視基層黨建品牌建設(shè)，并形成一致意見，為品牌建設(shè)工作統(tǒng)籌各類資源。

二是成立黨建品牌建設(shè)小組，提高品牌打造工作的組織保障能力。黨建品牌建設(shè)小組成員應(yīng)具有如下特點(diǎn)：在黨組織有領(lǐng)導(dǎo)決策能力，較高的文化水平，豐富的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，具有一定的戰(zhàn)略規(guī)劃能力和戰(zhàn)術(shù)運(yùn)作水平等。

三是提高品牌建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力和戰(zhàn)術(shù)運(yùn)作水平，主要措施包括：開展黨員群眾的需求調(diào)查，包括長期需求調(diào)查和短期需求調(diào)查；分析黨組織滿足黨員群眾需求的服務(wù)水平；在黨組織服務(wù)水平可承受范圍內(nèi)，尋找基層黨建品牌與黨員群眾需求的交匯點(diǎn)，對(duì)基層黨建品牌的受眾進(jìn)行定位；制定基層黨建品牌運(yùn)作方案，包括制定基層黨建品牌戰(zhàn)略目標(biāo)，基層黨建品牌建設(shè)的長期措施和短期措施，基層黨建品牌建設(shè)工作的各階段預(yù)期成效。

（二）黨建品牌傳播力

黨建品牌的傳播力，是指黨組織充分利用各類有效手段和途徑，實(shí)現(xiàn)基層黨建品牌傳播的能力?；鶎狱h建品牌最主要的特點(diǎn)是抽象化的無形性，主要存在于黨員群眾的心中。一個(gè)基層黨建品牌的形成與黨員群眾的感性認(rèn)識(shí)密不可分，黨員群眾對(duì)一個(gè)基層黨建品牌的感性認(rèn)識(shí)基本來自于在工作、生活中接觸到黨建品牌的傳播載體，從而漸漸形成對(duì)基層黨建品牌印象，基層黨建品牌形象才能在黨員和群眾心中漸漸樹立。因此，一個(gè)基層黨建品牌的建立離不開有效的傳播，沒有傳播力的基層黨建品牌建設(shè)行為只能是閉門造車，談不上品牌效應(yīng)，基層黨建品牌傳播力的大小影響了品牌效應(yīng)的大小。而基層黨建品牌傳播力主要受黨建品牌傳播的精度、廣度和深度所影響。

黨建品牌傳播的精度主要是指基層黨建品牌傳播到品牌定位對(duì)象的精準(zhǔn)性。一個(gè)黨組織對(duì)基層黨建品牌的受眾進(jìn)行定位后，不應(yīng)該漫無目地開展品牌宣傳，而是要把品牌準(zhǔn)確地傳播給品牌定位受眾，從而使品牌定位受眾對(duì)品牌形成印象。提高基層黨建品牌傳播精度的有效方法就是黨組織根據(jù)基層黨建品牌定位受眾的工作生活習(xí)慣和個(gè)性特點(diǎn)，在定位受眾經(jīng)常出現(xiàn)的場(chǎng)所（辦公室、走廊、會(huì)議室等）、經(jīng)常接觸的媒體（報(bào)紙、網(wǎng)站、溝通工具等）開展品牌宣傳，從而提高傳播的精準(zhǔn)性。

黨建品牌傳播的廣度主要是指有效接觸到基層黨建品牌的定位受眾人數(shù)和傳播基層黨建品牌途徑的有效數(shù)量。基層黨建品牌開展宣傳后，不一定意味著品牌定位受眾能夠有效地接觸到品牌形象，形成感知形象，其中原因可能包括傳播的范圍不大，傳播途徑不足，傳播途徑失效等。因此，黨組織要拓展一個(gè)黨建品牌傳播的廣度，品牌宣傳工作需要全面覆蓋黨建品牌定位受眾的范圍，充分使用多元性的傳播載體（包括傳統(tǒng)媒體和新媒體），采用多樣性的傳播形式(行為、視覺、聽覺等)等。

黨建品牌傳播的深度主要指一個(gè)基層黨建品牌在一定的時(shí)間段中的宣傳次數(shù)。根據(jù)人的認(rèn)知規(guī)律，人越是與一個(gè)新事物反復(fù)接觸，則人對(duì)該事物形成的印象越深刻。而基層黨建品牌要在受眾中形成深刻印象，就要保證基層黨建品牌建設(shè)工作在時(shí)間上的延續(xù)性，不斷提高基層黨建品牌在受眾中的宣傳力度。提高基層黨建品牌傳播的深度可以實(shí)施“一個(gè)品牌，長期宣傳”的宣傳策略，即長期在各類媒體、場(chǎng)合開展基層黨建品牌宣傳，不斷提高一個(gè)基層黨建品牌的見光頻率，讓品牌定位受眾定期接觸品牌的內(nèi)容。

（三）黨建品牌向心力

黨建品牌的向心力，是指黨員群眾對(duì)基層黨建品牌的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、利益認(rèn)同、情感認(rèn)同的程度。一個(gè)基層黨建品牌的形成，都要經(jīng)歷人們認(rèn)知到認(rèn)同的過程。黨建品牌即使有強(qiáng)大傳播力，也不一定具有黨建品牌的向心力。黨建品牌的真正定位在于人心，只有與黨員群眾實(shí)實(shí)在在地形成思想共鳴、價(jià)值共鳴、利益共鳴和情感共鳴的黨建品牌，才能觸動(dòng)人心，才能獲得黨員群眾認(rèn)同，基層黨建品牌才能形成向心力。對(duì)一個(gè)基層黨建品牌認(rèn)同的群體種類主要有黨員認(rèn)同和群眾認(rèn)同。

在打造一個(gè)基層黨建品牌的進(jìn)程中，基層黨建品牌首先要獲得黨員的認(rèn)同，即黨員在認(rèn)可基層黨建品牌宣傳的理念、價(jià)值觀、行為規(guī)則方面，思想上是主動(dòng)的和真正的，而不是被動(dòng)的和應(yīng)付的。另外，根據(jù)人的社會(huì)行為特點(diǎn)，相比于別人強(qiáng)制制定的規(guī)則，人們親自參與制定的規(guī)則，才會(huì)更加主動(dòng)地自愿地接受規(guī)則的約束。這就意味一個(gè)基層黨建品牌要獲得黨員認(rèn)同，基層黨建品牌建設(shè)工作需要經(jīng)過民主決策，獲取黨員認(rèn)同的最大公約數(shù)，而不是由個(gè)別黨組織領(lǐng)導(dǎo)拍板決策。同時(shí)，基層黨建品牌的理念、價(jià)值取向和行為規(guī)則對(duì)全體黨員都要有相同約束力，黨員才可以從內(nèi)心深處認(rèn)為黨建品牌宣傳的理念、價(jià)值取向和行為規(guī)則是真實(shí)的和平等的，才可能真正地從內(nèi)心深處認(rèn)同該黨建品牌。這意味黨組織領(lǐng)導(dǎo)首先要帶頭接受黨建品牌宣傳的理念、價(jià)值取向和行為規(guī)則的約束，在黨組織上做好表率。如果一個(gè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)不受黨建品牌制定規(guī)則的約束，行為與黨建品牌宣傳的理念、價(jià)值取向和行為規(guī)則取向相悖，那么普通黨員也不可能真正地認(rèn)同黨建品牌，該黨建品牌則難以取信于人。

其次，一個(gè)基層黨建品牌要形成向心力，仍需要群眾認(rèn)同。黨建品牌雖然是無形的和抽象的，但也不是空虛縹緲，而是通過黨組織和黨員的一言一行所體現(xiàn)。黨組織和黨員的行為體現(xiàn)的理念、價(jià)值取向和行為規(guī)則也就是群眾對(duì)基層黨建品牌的直接感觀。因此，一個(gè)基層黨建品牌要獲得群眾認(rèn)同，實(shí)質(zhì)上是黨組織和黨員的行為要獲得群眾認(rèn)同。而只有黨組織和黨員的行為和群眾利益保持一致，切實(shí)地維護(hù)了群眾利益，才可以獲得群眾認(rèn)同。因此，黨組織和黨員要始終與群眾保持利益一致，以維護(hù)群眾利益為行為導(dǎo)向，切實(shí)地為群眾做好事，謀利益，提高群眾對(duì)黨組織的滿意體驗(yàn)。

（四）黨建品牌影響力

黨建品牌的影響力，是指黨建品牌改變黨員群眾行為的能力。一個(gè)基層黨建品牌獲得黨員群眾認(rèn)同后，做到了品牌內(nèi)化于心，但一個(gè)基層黨建品牌要真正獲得生命力，仍需要做到品牌外化于行，即通過黨員和群眾的行為得到展現(xiàn)基層黨建品牌?；鶎狱h建品牌的影響力主要有兩個(gè)影響因素，即黨建品牌忠誠度和黨建品牌跟從度。

黨建品牌忠誠度主要指黨員群眾長期對(duì)黨建品牌認(rèn)可和支持的程度。黨建品牌忠誠度是基層黨建品牌向心力在時(shí)間維度上對(duì)黨員群眾行為產(chǎn)生正面影響的長期體現(xiàn)。這意味著黨組織要提高黨建品牌忠誠度，則黨組織要長期堅(jiān)持提高黨建品牌向心力的措施，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，品牌建設(shè)工作能經(jīng)受住時(shí)間的考驗(yàn)。例如，隨時(shí)間上的變化，黨員群眾可能出現(xiàn)新需求，則黨組織要及時(shí)開展黨員群眾溝通交流，掌握黨員群眾實(shí)際需求變化，牢牢抓住黨員和群眾的心，研究滿足黨員群眾新需求的服務(wù)項(xiàng)目，培養(yǎng)黨員群眾對(duì)黨建品牌的忠誠度。

黨建品牌跟從度主要指黨員群眾在行為上落實(shí)黨建品牌理念、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的程度。一個(gè)黨建品牌獲得黨員群眾的一貫認(rèn)可和支持后，就需要形成黨員群眾行動(dòng)上的號(hào)召力和約束力，具體表現(xiàn)為黨員和群眾自覺地響應(yīng)黨組織對(duì)黨建品牌建設(shè)工作，自覺地接受黨建品牌的行為規(guī)則約束。黨組織要提高基層黨建品牌跟從度的措施：一是加強(qiáng)黨員群眾對(duì)基層黨建品牌的互動(dòng)力度。如在黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)中冠名黨建品牌，使得黨建品牌能夠深入人心，黨建品牌的理念、價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則無形地融入?yún)⑴c活動(dòng)的黨員群眾的行為中。二是建立遵循基層黨建品牌理念、價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則的獎(jiǎng)懲制度。為了提高基層黨建品牌的影響力，獎(jiǎng)懲制度是黨員群眾行為的指揮棒之一，黨組織應(yīng)該對(duì)遵循黨建品牌理念、價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則的行為獎(jiǎng)勵(lì)，比如反腐倡廉的先進(jìn)行為，反之，如違法違紀(jì)行為，則懲罰。

（五）黨建品牌競爭力

黨建品牌競爭力是指一個(gè)黨組織的基層黨建品牌與其他黨組織的基層黨建品牌相比較而體現(xiàn)出來的綜合能力。一個(gè)基層黨建品牌之所以需要存在，是因?yàn)樵摶鶎狱h建品牌具有價(jià)值，能給黨建的公共服務(wù)水平帶來增值，增值通過基層黨建品牌競爭力所體現(xiàn)。但是黨建品牌和商業(yè)品牌不一樣，黨建工作體現(xiàn)的是政治的公共服務(wù)職能，黨建品牌競爭力不可能像商業(yè)品牌的競爭力那樣通過消費(fèi)者支付額外金額所體現(xiàn)，因此，需要研究展示基層黨建品牌競爭力的載體。在日常工作中，社會(huì)組織對(duì)某黨組織的工作成效的肯定，主要通過給予黨組織榮譽(yù)來體現(xiàn)，榮譽(yù)體現(xiàn)了社會(huì)組織對(duì)黨組織給予的積極評(píng)價(jià)，同時(shí)榮譽(yù)具有可以量化性（榮譽(yù)分量級(jí)別和榮譽(yù)數(shù)量），因此，榮譽(yù)可以作為基層黨建品牌競爭力的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)基層黨建品牌競爭力就是要通過與其他黨組織相比較，本黨組織獲得分量更重，數(shù)量更多的榮譽(yù)數(shù)量來體現(xiàn)。因此，要提高基層黨建品牌競爭力，黨組織就需要鼓勵(lì)黨員群眾爭優(yōu)創(chuàng)先，發(fā)揮聰明才智，為黨組織爭取更多榮譽(yù)。

（六）黨建品牌“五力”的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)力是基層黨建品牌建設(shè)的組織保障，是打造基層黨建品牌的基礎(chǔ)，傳播力是基層黨建品牌建設(shè)的宣傳保障，是打造基層黨建品牌的途徑；向心力是基層黨建品牌建設(shè)的思想保障，是打造基層黨建品牌的根本；影響力是基層黨建品牌建設(shè)的行動(dòng)保障，是打造基層黨建品牌的核心；競爭力是基層黨建品牌建設(shè)的價(jià)值體現(xiàn)，是打造基層黨建品牌的歸宿?！拔辶Α痹诖蛟旎鶎狱h建品牌建設(shè)工作中，遵循黨建品牌的形成規(guī)律，相互聯(lián)系、相互驅(qū)動(dòng)、相輔相成、不可分割，最終形成基層黨建品牌的合力。（如圖1）

圖1 基層黨建品牌的“五力模型”

三、評(píng)價(jià)基層黨建品牌成效的“五力模型”體系

“五力模型”除了為打造基層黨建品牌的工作提供理論基礎(chǔ)外，還可以在評(píng)價(jià)基層黨建品牌建設(shè)成效中，利用“五力模型”構(gòu)建基層黨建品牌成效評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行量化考核。

評(píng)價(jià)黨建品牌領(lǐng)導(dǎo)力的單項(xiàng)考核指標(biāo)主要包括：黨組織是否有打造基層黨建品牌的會(huì)議記錄；黨組織是否成立黨建品牌建設(shè)小組；黨建品牌建設(shè)小組領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別；黨建品牌建設(shè)小組文化水平；黨建品牌建設(shè)小組有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的人數(shù)。

評(píng)價(jià)基層黨建品牌傳播力的單項(xiàng)考核指標(biāo)主要包括：是否在品牌定位受眾經(jīng)常出現(xiàn)的場(chǎng)所出現(xiàn)黨建品牌宣傳介質(zhì)；是否在品牌定位受眾經(jīng)常接觸的媒體出現(xiàn)品牌宣傳介質(zhì)；知悉黨建品牌人數(shù)在品牌定位受眾總?cè)藬?shù)中的占比（通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)）；傳播載體的數(shù)量；傳播形式的數(shù)量；每年黨建品牌的宣傳次數(shù)。

評(píng)價(jià)基層黨建品牌向心力的單項(xiàng)考核指標(biāo)主要包括：黨員滿意度（通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)）；群眾滿意度（通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)）；是否有民主決策記錄；上級(jí)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的考核分；支部黨員群眾對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)分。

評(píng)價(jià)基層黨建品牌影響力的單項(xiàng)考核指標(biāo)主要包括：部門黨員群眾是否發(fā)生違法違紀(jì)事故；部門黨員群眾是否有反腐倡廉的先進(jìn)事跡；群眾對(duì)黨建品牌的信任度（通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)）。

評(píng)價(jià)基層黨建品牌競爭力的單項(xiàng)考核指標(biāo)主要包括：獲得榮譽(yù)的數(shù)量；獲得榮譽(yù)的級(jí)別。

在評(píng)價(jià)基層黨建品牌成效時(shí)，按照打分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行打分，并根據(jù)各單項(xiàng)考核指標(biāo)的權(quán)重，分別計(jì)算出基層黨建領(lǐng)導(dǎo)力得分、傳播力得分、向心力得分、影響力得分和競爭力得分。然后，把“五力”的得分相加，則計(jì)算出基層黨建品牌的成效大小，即黨建品牌的成效分?jǐn)?shù)=領(lǐng)導(dǎo)力分?jǐn)?shù)+傳播力分?jǐn)?shù)+向心力分?jǐn)?shù)+影響力分?jǐn)?shù)+競爭力分?jǐn)?shù)。從而，形成一個(gè)基層黨建品牌成效“五力模型”評(píng)價(jià)體系。

黨建工作上，可以利用基層黨建品牌成效的“五力模型”評(píng)分卡（詳見表1），考核評(píng)價(jià)得到基層黨建品牌建設(shè)工作成效的量化結(jié)果。

四、研究創(chuàng)新和不足

本研究提出了打造基層黨建品牌的五個(gè)著力點(diǎn)，包括黨建品牌領(lǐng)導(dǎo)力、黨建品牌傳播力、黨建品牌向心力、黨建品牌影響力及黨建品牌競爭力，從而構(gòu)建了一個(gè)基層黨建品牌“五力模型”，為基層黨建品牌建設(shè)工作提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)利用“五力模型”構(gòu)建了一個(gè)基層黨建品牌成效評(píng)價(jià)體系，為基層黨建品牌成效的量化評(píng)價(jià)提供一種衡量方法。研究成果具有理論創(chuàng)新性和實(shí)踐可操作性。但是，“五力模型”提供基層黨建品牌建設(shè)的工作思路時(shí)，提出的提高“五力”的方法仍有不足，利用“五力模型”構(gòu)建的基層黨建品牌成效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)仍未完善，這是后續(xù)研究的探索方向。

表1 基層黨建品牌成效的“五力模型”評(píng)分卡

（作者單位：柳州供電局）

注：

[1]杭天瓏.基層黨建品牌建設(shè)問題探討[J].上海黨史與黨建,2008(5).

[2]季冬曉.用品牌效應(yīng)提升基層黨的建設(shè)水平——青島市創(chuàng)建黨建品牌的做法與啟示[J].理論學(xué)刊,2010(3).

[3]中共上海市金山區(qū)委組織部.亭林鎮(zhèn)“雙沉雙帶”機(jī)制助推基層黨建品牌項(xiàng)目化建設(shè)[J].上海黨史與黨建,2016(2).

[4]孔川.高校學(xué)生黨建品牌培育的思考與探索[J].張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué),2013(1).

[5]高衛(wèi)衛(wèi),沈元蕊,楊寅華,盛芳,張?jiān)?高校圖書館黨建工作品牌建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].管理觀察,2014(33).

[6]郭濟(jì)汀.高校黨建工作品牌化建設(shè)探析[J].思想理論教育,2014(10).