壯大村級集體經(jīng)濟(jì) 增強(qiáng)貧困村“造血”能力

6月23日，在全國政協(xié)十二屆常委會第十六次會議上，全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席姚愛興代表民進(jìn)中央作了題為《壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困村“造血”能力》的發(fā)言，為村級集體經(jīng)濟(jì)“造血”提出多條建議。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，把村集體經(jīng)濟(jì)收入納入貧困村退出的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如何探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，增強(qiáng)貧困村“造血”能力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要現(xiàn)實(shí)問題。

民進(jìn)中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能缺乏是一個十分突出并帶有普遍性的問題。全國58.8萬個行政村中，無經(jīng)營性收入的村占50%，經(jīng)營性收入不到5萬元的占30%。貧困村多為集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村，這些村無資金、無資產(chǎn)、無資源，有些甚至是零收入。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致有些村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”。貧困村村干部反映，沒有村級集體經(jīng)濟(jì)，他們腿跑斷，嘴磨爛，說話沒人聽，狗咬沒人擋。

我們認(rèn)為，對于完全沒有村級集體經(jīng)濟(jì)的行政村，可以先給予一定的扶貧經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以保障基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而要從根本上破解貧困村問題，關(guān)鍵在于用好壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這把強(qiáng)村富民的“金鑰匙”。這既是精準(zhǔn)脫貧的有效途徑，更是實(shí)現(xiàn)全面小康的長效機(jī)制，可以較好地解決政府與貧困人口有效銜接的“中間層”問題。既能提升扶貧資金投入的精準(zhǔn)性和使用的實(shí)效性，也可以破解貧困地區(qū)村級組織能力建設(shè)的內(nèi)生型財力保障問題、村級組織與群眾之間的“紐帶”問題，并在發(fā)展過程中培育村民的責(zé)任意識和集體意識，為脫貧后構(gòu)建新型村級治理體系奠定政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)。我們呼吁：

第一，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧提供強(qiáng)有力的組織支撐?！按蹇创?，戶看戶，村民富不富，關(guān)鍵在支部”。沒有強(qiáng)有力的基層組織，扶貧開發(fā)政策得不到落實(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展、農(nóng)民收入得不到提高，脫貧致富奔小康難以實(shí)現(xiàn)。要把宗旨意識強(qiáng)、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)、化解農(nóng)村矛盾糾紛能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的致富能人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。要把基層組織建設(shè)與農(nóng)村扶貧、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，形成“基層組織建設(shè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力基層組織建設(shè)”的良好局面。

第二，加強(qiáng)政策集成，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)營造良好制度環(huán)境。盡快出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)“破零行動”政策，在財稅、用地、金融和人才等方面給予支持。一是整合現(xiàn)有資源，對擁有集體耕地、林場、山荒地、水面等資源的村，通過土地流轉(zhuǎn)、改造提升、集約化經(jīng)營等方式獲得收入；二是盤活資產(chǎn)，對閑置辦公用房、校舍、農(nóng)房等資產(chǎn)，通過依法改造、資產(chǎn)重組、回購租賃等方式獲得收入；三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，對位于城鎮(zhèn)周邊或靠近產(chǎn)業(yè)園或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中的村，通過土地入股、聯(lián)合開發(fā)、發(fā)展物業(yè)服務(wù)等方式獲得收入 ；四是興辦鄉(xiāng)村旅游，對具有民俗文化、山水風(fēng)光、紅色文化和歷史人文資源優(yōu)勢的村，通過發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品以及提供停車場、住宿餐飲等方式獲得收入；五是對無集體資產(chǎn)資源、自然條件惡劣的村，通過異地生態(tài)移民、建設(shè)村級光伏電站等方式獲得收入。

第三，加強(qiáng)技術(shù)集成，用大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)科技為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)保障。要盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的涉農(nóng)信息平臺，覆蓋生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)輸、銷售各個環(huán)節(jié)，對主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模、產(chǎn)銷信息實(shí)時聯(lián)網(wǎng)和分析，發(fā)布市場動態(tài)和風(fēng)險預(yù)警。要高度重視農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)良法在推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，依靠科技特派員助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。只要把發(fā)展、鞏固、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為精準(zhǔn)脫貧的硬指標(biāo)，在政策上支持，在行動上扶持，在資金上傾斜，增強(qiáng)貧困村的“造血”能力，就一定能夠打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康。