飛地經(jīng)濟(jì)的雙贏之路

本刊記者/李勇 陳晨

飛地經(jīng)濟(jì)的雙贏之路

Win-win Cooperation of Enclave Economy

本刊記者/李勇 陳晨

圖為陜西一座“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏電站

在允許開(kāi)發(fā)的地方劃出一塊區(qū)域，提供給限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)地區(qū)來(lái)使用。有了這塊“飛地”，生態(tài)地區(qū)的發(fā)展渴求得以承載，環(huán)境也得到保護(hù)。這聽(tīng)上去頗有些奇妙的發(fā)展方式，正在秦巴山區(qū)的陜西安康成為現(xiàn)實(shí)。

作為國(guó)家主體功能區(qū)中限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源涵養(yǎng)地，陜西省安康市近年來(lái)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，通過(guò)土地集約、產(chǎn)業(yè)聚集，打破行政區(qū)劃對(duì)資源配置的限制，在守護(hù)好綠水青山的同時(shí)贏取“生態(tài)紅利”。

“地?zé)o百畝平”的安康白河縣就曾面臨保生態(tài)與求發(fā)展的“兩難”尷尬：全縣29.5萬(wàn)畝耕地被700多條溝壑分割成25萬(wàn)塊掛在崇山峻嶺之間，依山而建的縣委大院甚至無(wú)法開(kāi)進(jìn)一輛汽車(chē)。可為了招商引資，過(guò)去白河也曾削平3座山、改道4條河，僅僅換來(lái)1000余畝平整土地，每畝地的平整費(fèi)用卻高達(dá)20萬(wàn)元。

現(xiàn)實(shí)困境倒逼出破解之道。2013年起，安康提出“全域安康”理念，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。

具體而言，就是打破行政區(qū)劃限制，在土地資源集中、允許開(kāi)發(fā)的月河川道和安康高新區(qū)等地劃出多個(gè)“飛入地”，而限制開(kāi)發(fā)的5個(gè)生態(tài)縣作為“飛出地”，將工業(yè)開(kāi)發(fā)和招商項(xiàng)目落戶(hù)于“飛入地”。通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二者間的合作共贏。

“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)的固定資產(chǎn)投資、重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)增加值等考核指標(biāo)，前5年全部計(jì)入‘飛出地’，5年后‘飛出地’和‘飛入地’按7：3比例分享?！卑部凳邪l(fā)改委“飛地辦”負(fù)責(zé)人姚青臻介紹說(shuō)。

截至目前，安康5個(gè)縣的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)均被確定為陜西省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9.93億元，簽約項(xiàng)目49戶(hù)，落地建設(shè)項(xiàng)目14戶(hù)。其中，立地條件最差的白河縣將12家引入“飛地”，產(chǎn)能均達(dá)百萬(wàn)件套的一家制衣企業(yè)和一家制鞋企業(yè)2016年將入園投產(chǎn)。

位于福州金山工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的“飛地工業(yè)”廠房

占地3700畝的安康高新飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是白河、嵐皋、鎮(zhèn)坪三縣的“飛入地”。記者在這里看到，園區(qū)內(nèi)土地平整，主干道已全線(xiàn)貫通，一些標(biāo)準(zhǔn)化廠房正在建設(shè)中。

落戶(hù)于此的陜西小川創(chuàng)意文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理熊紅梅說(shuō)，企業(yè)2015年初被鎮(zhèn)坪縣政府從西安引進(jìn)，當(dāng)年投產(chǎn)即實(shí)現(xiàn)盈利，2016年到目前銷(xiāo)售收入已超過(guò)去年全年?！叭绻麤](méi)有飛地園區(qū)，我們肯定不去山高路遠(yuǎn)、交通不便的鎮(zhèn)坪落戶(hù)，那樣的話(huà)成本太高了！”

“飛地”改變了生態(tài)脆弱縣的傳統(tǒng)發(fā)展版圖。嵐皋縣副縣長(zhǎng)郭國(guó)安告訴記者，嵐皋縣城現(xiàn)有一個(gè)工業(yè)園區(qū)，“號(hào)稱(chēng)”有5平方公里的規(guī)劃面積，實(shí)際僅有200余畝可用于修建廠房。受土地限制，企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模，加之嵐皋位置偏遠(yuǎn)、物流成本高企，不少都動(dòng)了離開(kāi)的念頭。

從事排污設(shè)備制造的興瑞達(dá)管材有限公司2014年從重慶落戶(hù)嵐皋，企業(yè)年產(chǎn)值8000多萬(wàn)元，可解決近百人就業(yè)。最近，企業(yè)負(fù)責(zé)人多次找到郭國(guó)安，想要搬進(jìn)“飛地”。“嵐皋飛地園區(qū)6000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房即將投入使用，興瑞達(dá)公司也會(huì)搬入。有了‘飛地’，企業(yè)和綠水青山都保住了！”郭國(guó)安感慨說(shuō)道。

為避免彼此之間爭(zhēng)奪企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)或重復(fù)建設(shè)，安康各縣的“飛地”都與所在地錯(cuò)位發(fā)展，共同打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。嵐皋縣飛地園區(qū)就是陜西唯一以節(jié)能環(huán)保為主題的專(zhuān)業(yè)園區(qū)，填補(bǔ)了安康本地該產(chǎn)業(yè)的空白。

“高新區(qū)內(nèi)有3個(gè)縣的‘飛地’，‘飛地’引進(jìn)的企業(yè)越多、產(chǎn)業(yè)鏈越齊全，高新區(qū)的聚集效應(yīng)和人氣也就越足，也更有利于吸引優(yōu)質(zhì)高技術(shù)企業(yè)落戶(hù)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！卑部蹈咝聟^(qū)管委會(huì)主任黃勇說(shuō)。

安康市市長(zhǎng)徐啟方表示，“飛地經(jīng)濟(jì)”是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有益探索，為生態(tài)功能區(qū)騰挪出更多發(fā)展空間，守護(hù)了一江清水。在此基礎(chǔ)上，安康大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、涉水農(nóng)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，從綠水青山中提取出“生態(tài)紅利”。

以嵐皋為例，其不再糾結(jié)于為招商企業(yè)“開(kāi)山找地”，將旅游業(yè)作為新的發(fā)力方向。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，當(dāng)?shù)卮_定了四季鎮(zhèn)楊家院子、南宮山鎮(zhèn)花里旅游綜合體等旅游脫貧點(diǎn)，帶動(dòng)開(kāi)發(fā)農(nóng)、林、漁、副等特色產(chǎn)品。2015年，嵐皋接待游客363萬(wàn)人次，旅游綜合收入19.38億元，占當(dāng)?shù)厝司兪杖氲?8.2％。

綠水青山正在變?yōu)榻鹕姐y山。2016年上半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，安康實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10.8％，高于全國(guó)4.1個(gè)百分點(diǎn)，增速居陜西全省第一。以綠色、循環(huán)、低碳為標(biāo)志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，已占到安康GDP的65％。