上海：邁向“全球城市”

本刊記者/葉鋒

上海：邁向“全球城市”

Shanghai: March towards “Global City”

本刊記者/葉鋒

上海徐匯濱江“西岸傳媒港”的核心文化娛樂地標“夢中心”效果圖

日前公布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》首次提出“提升上海‘全球城市’功能”，引發(fā)關注。記者采訪了解到，“全球城市”已成為上海新一輪城市總體規(guī)劃明確的發(fā)展愿景。這個全新定位，意味著上海將在未來全球競爭中進一步“卡位”，并在引領區(qū)域發(fā)展、服務國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要》概要，在2020年基本建成‘四個中心’的基礎上，到2040年將上海建設成為綜合性的“全球城市”，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和國際文化大都市。

何為“全球城市”？較早研究的上海經(jīng)濟學會會長周振華指出，在經(jīng)濟全球化與信息化的交互作用下，城市之間的經(jīng)濟網(wǎng)絡主宰全球經(jīng)濟命脈，其中涌現(xiàn)的在空間權力上超越國家范圍的主要節(jié)點城市，就是“全球城市”。專家認為，“全球城市”在經(jīng)濟實力、資源集聚能力、全球影響力等方面具備突出優(yōu)勢。

根據(jù)全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡權威排名，倫敦和紐約是目前公認的全球城市，上海和香港、新加坡等處在第二梯隊，離這“兩強”尚有明顯差距。

《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，上海城市國際競爭力和國際化程度不夠，落戶上海的世界500強企業(yè)總部僅為紐約的10％，外國人口占常住人口比重僅0.9％……公共資源過度集中，人口過度向中心城區(qū)集聚，帶來了交通擁堵、環(huán)境惡化、城市運營成本過高等“大城市病”問題。

“全球城市”是上海面向2040年的發(fā)展目標。綱要深化了全球城市的內(nèi)涵和功能支撐，側(cè)重優(yōu)勢整合與短板提升，強化對外影響力和自身吸引力塑造，從城市競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力、城市魅力三個維度，明確上?！叭虺鞘小钡木唧w發(fā)展目標。

在競爭力方面，“聚焦具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設……使上海成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要樞紐和主要科技策源地之一，并以科技創(chuàng)新為核心帶動城市的全面創(chuàng)新”；在可持續(xù)發(fā)展能力方面，上海的目標包括“率先在國內(nèi)實現(xiàn)超大城市能耗與碳排放總量的下降”“率先建成公交都市”等；在城市魅力方面，上海將“不斷增強全體市民和國內(nèi)外來滬人士的歸屬感、認同感和幸福感”“建成國際文化大都市和國際旅游目的地城市”。

此外，綱要還提出了一些明確的約束性指標，包括“力爭至2020年常住人口控制在2500萬人左右，并作為2040年常住人口規(guī)模的動態(tài)調(diào)控目標”“按照規(guī)劃建設用地總規(guī)?！撛鲩L’要求，總量控制在3200平方公里以內(nèi)”等等。

在向“全球城市”邁進過程中，上海將同時在引領區(qū)域發(fā)展、服務國家戰(zhàn)略發(fā)展中承擔更加重要的使命?！堕L江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了長三角建設“世界級城市群”的目標，并要求“加快提升上海核心競爭力和綜合服務功能”“發(fā)揮浦東新區(qū)引領作用，推動非核心功能疏解，推進與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領長三角城市群一體化發(fā)展，提升服務長江經(jīng)濟帶和‘一帶一路’等國家戰(zhàn)略的能力”。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說，全球在未來的二三十年肯定處在一個深度轉(zhuǎn)型變革和調(diào)整中，世界經(jīng)濟增長的格局、全球產(chǎn)業(yè)分工格局以及全球治理格局，都將面臨重塑，上海及長三角的發(fā)展需要跳出行政邊界的約束，以開放思維在更大空間配置和重組資源。

根據(jù)綱要，上海未來將進一步加強區(qū)域交通廊道建設和基礎設施統(tǒng)籌，重點完善現(xiàn)有滬寧、滬杭、滬湖等交通廊道；加強上海港與寧波-舟山港、蘇州港、南通港、嘉興港等周邊港口分工合作；辟建服務蘇浙皖、長江南翼及京福、京廣走廊的華東二通道（滬蘇湖鐵路）。在產(chǎn)業(yè)格局方面，上海將加強重點新城服務長三角區(qū)域功能，推動高端商務服務業(yè)向位于長三角區(qū)域節(jié)點位置的重點商務區(qū)集聚發(fā)展。

“我們要考慮在全球分工合作中處在什么位置，要考慮未來哪些產(chǎn)業(yè)會被淘汰、哪些產(chǎn)業(yè)會興起，按照上海及長三角各地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化?！睆托羌瘓FCEO梁信軍說。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤表示，無論從城市自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)勢，還是從當前中央對城市規(guī)劃建設工作的要求來看，上海都必須比以往更加注重城市品質(zhì)，并且對中國城市發(fā)展作出更大貢獻。