珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)王建華：高層協(xié)調(diào)機(jī)制為珠江水運(yùn)發(fā)展注入新活力

張建林

流水潺潺，時(shí)光飛逝。距離2015年的珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議已有一年時(shí)間。上一次在福建省成功召開(kāi)的珠江水系“遵義會(huì)議”，這次又緊隨泛珠三角區(qū)域合作會(huì)議步伐，移師到江西省。場(chǎng)地雖變，但是交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局（下稱珠航局）及四省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)心珠江水運(yùn)發(fā)展的迫切的心沒(méi)變。這一年來(lái)，各方力量動(dòng)作頻頻，為珠江水運(yùn)注入了一股股新的發(fā)展活力。為此，本刊采訪了珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室主任、交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局局長(zhǎng)王建華，談?wù)勥@一年來(lái)珠江水運(yùn)的蛻變。

高層協(xié)調(diào)機(jī)制成立一年

《珠江水運(yùn)》：珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制受到四省區(qū)高層充分肯定，能否介紹一下該機(jī)制產(chǎn)生的具體背景？

王建華：為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和珠江水運(yùn)發(fā)展新要求，加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)，加快建設(shè)暢通高效平安綠色珠江水運(yùn)體系，更高層次統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)規(guī)劃與管理，珠江航務(wù)管理局在交通運(yùn)輸部的指導(dǎo)下，借鑒長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了依托泛珠三角區(qū)域合作會(huì)議建立珠江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的建議，并得到廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的積極支持。

2015年12月在福建省福州市召開(kāi)的第一屆珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議，會(huì)議一致同意依托泛珠合作平臺(tái)建立珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，并在泛珠行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議期間召開(kāi)珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議，會(huì)議原則上每年舉行一次。2016年的珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議為第二屆，會(huì)議主題為“凝聚共識(shí)，合力建設(shè)珠江黃金水道”。根據(jù)《珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議工作規(guī)則》，高層協(xié)調(diào)會(huì)議由珠江水系相關(guān)省（自治區(qū)）行政領(lǐng)導(dǎo)輪流主持，今年輪到廣西壯族自治區(qū)負(fù)責(zé)主持。

若沒(méi)有珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制這個(gè)平臺(tái)，無(wú)論是哪個(gè)省區(qū)單獨(dú)牽頭去解決珠江水運(yùn)發(fā)展的問(wèn)題都很難。珠江水域四省區(qū)利益相牽，珠江水運(yùn)要發(fā)展就離不開(kāi)大家的合力推動(dòng)。

一年來(lái)·機(jī)制成效顯著

《珠江水運(yùn)》：一年來(lái)，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制取得了什么成果，為珠江流域帶來(lái)了怎樣的變化？

王建華：在交通運(yùn)輸部和廣東、廣西、貴州、云南省（自治區(qū)）黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制建立一年來(lái)成效顯著。珠江水系各方深入貫徹落實(shí)首次會(huì)議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)，使珠江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

江河水運(yùn)這種大運(yùn)輸對(duì)沿江流域經(jīng)濟(jì)的支撐作用是無(wú)可比擬的。雖然珠江水運(yùn)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但是問(wèn)題也很突出，諸如上下游水運(yùn)發(fā)展不均衡，中上游斷航等等，都成為了珠江水運(yùn)下一步發(fā)展的瓶頸。這也說(shuō)明，成立珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為迫切。

第一屆珠江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議的主要任務(wù)是建立機(jī)制，四省區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)形成了推動(dòng)珠江水運(yùn)發(fā)展的共識(shí)，其共識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為推進(jìn)珠江水運(yùn)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，如?。▍^(qū)）政府分管副省長(zhǎng)對(duì)接商討解決龍灘、百色通航設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，同時(shí)還取得了初步成果，如出臺(tái)了《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》。行動(dòng)計(jì)劃的核心在于，攻難點(diǎn)——打通大西南，解決珠江上游不通的難題；抓關(guān)鍵——加大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，補(bǔ)齊珠江水運(yùn)發(fā)展的短板，充分發(fā)揮水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)協(xié)調(diào)——建立不同層面的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)省部、政企協(xié)調(diào)，解放水運(yùn)生產(chǎn)力；對(duì)標(biāo)桿——加強(qiáng)對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江和國(guó)際先進(jìn)河流的研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，走出一條珠江特色的新路子?，F(xiàn)在《行動(dòng)計(jì)劃》通過(guò)了，我們會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，省部聯(lián)動(dòng)，掛牌督辦，定期通報(bào)。

此外，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制成立一年來(lái)，四?。▍^(qū)）發(fā)展水運(yùn)的積極性顯著加強(qiáng)。為積極解決珠江水運(yùn)發(fā)展難題，四省（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)調(diào)研和加強(qiáng)對(duì)接。珠江水運(yùn)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題、重大難題，現(xiàn)在已經(jīng)上升到政府省一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層面去關(guān)注，無(wú)論是重視程度還是推動(dòng)力度都有了很大的提高。

一年來(lái)·珠航局動(dòng)作頻頻

《珠江水運(yùn)》：珠江水運(yùn)發(fā)展離不開(kāi)珠航局的協(xié)調(diào)管理，這一年來(lái)，珠航局采取了什么具體措施？

王建華：承擔(dān)著珠江水系航運(yùn)行政管理職責(zé)的珠江航務(wù)管理局，在珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制成立前后都做出了不懈努力。尤其在2015年首屆珠江水運(yùn)高層協(xié)調(diào)會(huì)議召開(kāi)后的一年來(lái)，珠航局積極發(fā)揮穿針引線作用，促使各項(xiàng)保障珠江水運(yùn)騰飛的政策落地。

一年來(lái)，珠航局按照交通運(yùn)輸部黨組書(shū)記楊傳堂關(guān)于“認(rèn)識(shí)、了解、治理和發(fā)展珠江”，“使珠江成為我國(guó)第二黃金水道”的指示，凝聚水系各方力量，開(kāi)展交流研討，積極參與《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）的起草制定工作，將四省區(qū)發(fā)展水運(yùn)的迫切愿望和各位省長(zhǎng)、主席的真知灼見(jiàn)，融入意見(jiàn)?！度舾梢庖?jiàn)》提出利用十年左右時(shí)間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的發(fā)展目標(biāo)，提出了建成干支銜接區(qū)域成網(wǎng)的高等級(jí)航道體系、江海聯(lián)動(dòng)功能互補(bǔ)的港口服務(wù)體系、功能完善優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代航運(yùn)體系、生態(tài)優(yōu)先示范帶動(dòng)的綠色發(fā)展體系、責(zé)任清晰保障有力的安全預(yù)控體系、協(xié)調(diào)有力運(yùn)轉(zhuǎn)有效的水運(yùn)治理體系等“六大體系”，為新形勢(shì)下珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展指明了方向。

同時(shí)，珠航局結(jié)合珠江水運(yùn)發(fā)展實(shí)際和“十三五”期綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)水運(yùn)“十三五”規(guī)劃、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，啟動(dòng)了《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）編制工作?！兑?guī)劃綱要》緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和珠江水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要，以2030年為目標(biāo)水平年，詳細(xì)規(guī)劃珠江水運(yùn)改革發(fā)展路線圖，為構(gòu)建暢通、平安、綠色、高效的珠江水路運(yùn)輸體系提供建設(shè)指導(dǎo)和政策建議。目前，《規(guī)劃綱要》已初步成型，預(yù)計(jì)在年內(nèi)發(fā)布。

加快紅水河龍灘、右江百色樞紐礙航問(wèn)題解決的步伐也是一年來(lái)珠航局的重點(diǎn)工作。今年3月，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中帶隊(duì)，專程調(diào)研右江百色水利樞紐，并在南寧召開(kāi)座談會(huì)推進(jìn)龍灘、百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)，對(duì)加快兩大樞紐通航設(shè)施建設(shè)工作提出了要求。按照國(guó)家有關(guān)部委要求，珠江航務(wù)管理局組織開(kāi)展了紅水河通航1000噸級(jí)船舶論證研究和紅水河過(guò)閘船舶主尺度研究，為過(guò)船設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。

此外，針對(duì)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展，開(kāi)放市場(chǎng)管理等方面，珠航局都開(kāi)展了大量工作。

一年來(lái)·四省區(qū)齊齊發(fā)力

《珠江水運(yùn)》：一年來(lái)，珠江流域四省區(qū)也在積極加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前取得什么成果？

王建華：在2015年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制建立以來(lái)，交通運(yùn)輸部和廣東、廣西、貴州、云南四?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委政府在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金投入力度，切實(shí)加快珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，珠江水系流經(jīng)水域的硬件和軟件一步步得到完善，也為珠江建設(shè)黃金水道奠定了基礎(chǔ)。

一年來(lái)，廣東省抓緊實(shí)施珠江門(mén)戶戰(zhàn)略，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，積極推進(jìn)廣州航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，適時(shí)發(fā)布珠江航運(yùn)指數(shù)。完善集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)，開(kāi)通了覆蓋珠三角及廣西、海南等地的水上駁船支線近150條，建立東莞石龍公鐵海河多式聯(lián)運(yùn)中心，形成了珠三角地區(qū)通往中亞、俄羅斯和歐洲的主要物流通道。

而廣西壯族自治區(qū)則積極推進(jìn)“一干七支”內(nèi)河骨干航道建設(shè)，氣勢(shì)宏偉。實(shí)施西江航運(yùn)干線、西南水運(yùn)出海三線航道建設(shè)，使西江干線南寧至梧州段全面升級(jí)為2000噸級(jí)，西南水運(yùn)出海“三通道”基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，長(zhǎng)洲樞紐船閘通過(guò)能力超過(guò)1.3億噸，是全球目前通過(guò)能力最大的內(nèi)河船閘。同時(shí)內(nèi)河港口年貨物吞吐量達(dá)1.1億噸，實(shí)現(xiàn)了西江億噸黃金水道的建設(shè)目標(biāo)。

貴州省在“十二五”期取得突出成績(jī)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)貴州“北入長(zhǎng)江、南下珠江”水運(yùn)通道建設(shè)，全部建成國(guó)家在貴州規(guī)劃的烏江、紅水河四級(jí)高等級(jí)航道795公里，改寫(xiě)了貴州沒(méi)有高等級(jí)航道的歷史。同步建設(shè)都柳江、清水江6個(gè)航電樞紐，實(shí)現(xiàn)貴州航電一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)零的突破。

云南省則按“三出境、兩出省”目標(biāo)推進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展，組織實(shí)施了《云南省水路交通發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》，設(shè)立水路交通建設(shè)專項(xiàng)資金，以期建設(shè)北進(jìn)長(zhǎng)江、南下珠江、溝通兩洋（太平洋、印度洋）、連接三亞（東亞、東南亞、南亞），與其它交通運(yùn)輸方式“無(wú)縫”銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的水路交通運(yùn)輸體系。并加快推進(jìn)右江—珠江通道建設(shè)，爭(zhēng)取百色水利樞紐通航設(shè)施盡早建成，為實(shí)現(xiàn)從珠江通達(dá)海洋作出了不懈努力。

下一步·更好地發(fā)揮高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用

《珠江水運(yùn)》：回首過(guò)去一年，珠江水運(yùn)發(fā)展成績(jī)斐然，接下來(lái)這一年，珠航局將會(huì)有何動(dòng)作？

王建華：接下來(lái)我們將會(huì)根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)四?。▍^(qū)）開(kāi)工具體任務(wù)。在“十三五”期內(nèi)，力爭(zhēng)打通貴州、云南出海通道，按照1000噸級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍灘、百色樞紐通航建筑物，改擴(kuò)建金雞灘船閘，加快推進(jìn)巖灘、大化、百龍灘等樞紐通航建筑物升級(jí)擴(kuò)能改造。

我們將會(huì)同各級(jí)地方人民政府和主管部門(mén)，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議精神，在珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，深入研究珠江水運(yùn)發(fā)展的重大問(wèn)題，謀劃高層協(xié)調(diào)事項(xiàng)和重點(diǎn)工作。切實(shí)使珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制在推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用，合力建設(shè)珠江黃金水道，讓黃金水道發(fā)揮黃金作用。