政府還貸高速公路經(jīng)營資金管理存在的問題及對策建議

衛(wèi)二紅

【摘 要】作為交通動脈，高速公路對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，擴大內(nèi)需起著重要作用，但多種外界因素作用，導致政府還貸高速公路經(jīng)濟資金管理存在各種問題，資金管理機制不規(guī)范，融資投資壓力增大等。因此，本文作者站在客觀角度，結合財務與交通的實際，多角度、多層次詳細探討了政府還貸高速公路資金管理存在的問題以及解決對策。

【關鍵詞】政府還貸；高速公路；經(jīng)營資金管理；問題與對策

政府還貸高速公路是縣級及以上的地方政府交通主管部分通過向個人或者企業(yè)有償集資或者貸款形式所建設的公路叫做政府還貸公路。與經(jīng)營性公路相比，政府還貸公路不以營利為目的，不繳納營業(yè)稅，收取的費用大都用于公路養(yǎng)護、集資款與貸款償還方面。政府部門要加強還貸高速公路的資金管理，緊隨經(jīng)濟新常態(tài)步伐，滿足國家財務改革客觀需求，充分發(fā)揮高速公路多樣化作用，要綜合分析主客觀影響因素，客觀分析政府還貸高速公路經(jīng)營資金管理現(xiàn)狀，通過不同采取有效的措施有效解決存在的問題，優(yōu)化資金管理方式，提高其利用率。

一、政府還貸高速公路經(jīng)營資金管理現(xiàn)狀

政府還貸性高速公路收取的車輛通行費用屬于國家行政事業(yè)性收費，必須納入到國家財政專戶中管理。資金的流入流出需要根據(jù)財政國庫集中的統(tǒng)一規(guī)定進行。主要包括了公路日常管理資金、通行費用的收入、養(yǎng)公路養(yǎng)護的資金以及三產(chǎn)收入資金的管理與使用。其中公路日常管理資金的應用范圍包括定額管理商品與服務、個人與家庭補助支出、工資福利支出。此部分資金會歸納到預算管理中，在車輛通行費用中財政部門作出統(tǒng)一支出與安排。車輛通行費用全額上繳到省級財政部，屬于是基金收入，根據(jù)收支兩條線的模式管理。通行費用收入是高速公路養(yǎng)護與日常管理資金的來源，同時也是政府還貸的資金來源。通行費用涉及到的范圍比較廣、金額大，需要對其進行控制與管理。公路養(yǎng)護資金可以分成養(yǎng)護專項資金與小修保養(yǎng)資金，前者一般應用于基本建設支出預算當中，后者通常是在服務支出與項目管理商品中安排支出。三產(chǎn)收入是服務設施經(jīng)營權、廣告經(jīng)營權的收入，例如加油站、餐廳自營收入、沿線廣告收入、出包收入、出租收入、服務區(qū)經(jīng)營權轉讓收入等。高速公路管理處的產(chǎn)業(yè)部門管理此部分的收入。根據(jù)收費公路條例固定，三產(chǎn)收入應該歸納為時收費公路權益轉讓的收入中，主要應用到公路日常維護、改擴建、大中修、新建中。

二、政府還貸經(jīng)營資金管理策略分析

1.做好預算管理工作，提高預算管理水準

（1）對收入預算的管理。高速公路管理收費的部分需要參照上年度車輛種類、車流量以及不同類型車輛占總車流量的比例、同比增加率等因素估算出本年度的車輛通行費用收入目標，將具體收費指標、標準落實到高速公路的每個收費站點，甚至班組。根據(jù)收費公路管理的相關條例，公路三產(chǎn)收也是國有資產(chǎn)有償收入的一部分，應該符合單位預算、統(tǒng)一核算與管理的要求，將三產(chǎn)收入全額歸屬單位預算管理中，圍繞國有資產(chǎn)權益維護等多個方面實行全面預算管理。

（2）對支出預算的管理。管理支出預算過程中，應該重視預算的編制。單位財務部門要根據(jù)財政部基本要求，合理安排與部署預算編制工作。各個收費站點要詳細統(tǒng)計業(yè)務用車行使的里程、用水量、用電量等，參照執(zhí)行價格計算公路日常維護的基本支出。高速公路養(yǎng)護部門要根據(jù)預算年度的計劃，細化公路養(yǎng)護的項目。單位財務部門需要分解出預算指標，將其分配到各個部門與項目中，明確支出的進度，制定使用資金的具體計劃書。有關部門與站區(qū)必須嚴格按照資金使用計劃執(zhí)行，根據(jù)資金使用審批程序，在保證公路正常運行的基礎上科學控制支出標準與范圍，減少資金浪費。根據(jù)ABC管理方法重點控制管理薄弱、潛力較大的支出項目。此外，養(yǎng)護部門要嚴格控制促設備材料采購、監(jiān)理、設計等工序。在小修保養(yǎng)工程中也需要進行分段招標，在提高養(yǎng)護標準的同時縮減養(yǎng)護成本。

2.完善資金管理制度，注重資金內(nèi)部控制。

政府還貸高速公路因為涉及的環(huán)節(jié)較多、金融巨大、范圍較廣，資金風險問題較大。相關部門需要做好資金管理制度的建設工作，優(yōu)化完善資金管理制度，資金審批制度、支出流程制度等，完善公招招投標制度、預算編制執(zhí)行細條例、集體決策制度等，把資金管理掌控在能夠承受的范圍中，分離不相容崗位，比如，執(zhí)行與監(jiān)督崗位、業(yè)務辦理與會計記錄崗位。還要動態(tài)控制內(nèi)部授權審批，借助集體決策及審批制度，科學監(jiān)控大額資金使用、重大項目決策等工作，要按照金額大小，資金管理的重要性，明確授權批準層次，加強單據(jù)管理，報銷的單據(jù)必須完全符合財務會計的規(guī)定，需要會計、負責人、報銷人簽字。專人負責管理預留銀行印鑒以及空白憑證。

3.提高收費公路的設置門檻，健全資金管理模式。

針對政府還貸高度公路經(jīng)濟資金管理方面存在的問題，政府部門必須以社會市場為導向，適當提高收費公路設置門檻，嚴格控制收費公路設置，高速公路之外的收費里程，優(yōu)化調(diào)整相關規(guī)定，對原來中西部經(jīng)批準二級公路進行收費，不得對新建和改建技術等級為二級以下（含二級）的公路收費等，為實現(xiàn)只對高度公路收費的目標做好鋪墊，要提高獨立收費橋隧設置標準。比如，統(tǒng)一調(diào)整原二車道800米、四車道500米標準，提高到1000米以上。此外，要健全資金管理模式，完善高速公路資金結算方式，將全部資金（除三產(chǎn)收入除外）納入到國庫支付系統(tǒng)，減少授權支付額度、資金使用頻次。收費站點不設置銀行賬戶或者財務部門，采用小額備用金方式，配備報賬員管理收費站點的經(jīng)費。在車輛通行費用方面，做好收費票據(jù)與收費票款結算的控制與管理以及三方核對工作等，盡可能避免出現(xiàn)漏收現(xiàn)象。

4.加強收費公路監(jiān)管

在加強收費公路監(jiān)管方面，政府部門要優(yōu)化完善收費公路方面的收支納入預算管理，提高對收費公路資金利用率，動態(tài)監(jiān)管公路技術狀態(tài)、通行服務水平等，要借助特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權利與義務，使其特許經(jīng)營行為更加規(guī)范化，避免出現(xiàn)不合理的收益，提高公路服務整體質(zhì)量。在此基礎上，政府部門要根據(jù)高速公路運營情況，采取合理化的措施，比如，收費公路養(yǎng)護應急保通、治理超限超載措施，降低其出現(xiàn)病害的幾率，延長其使用壽命，優(yōu)化自身乃至經(jīng)營者的服務職能，制定“科學、合理”的收費公路信息公開制度，將收費公路相關信息向社會公示的主體、內(nèi)容、形式及相關責任落到實處，避免形式化，采用聯(lián)網(wǎng)收費、電子不停車收費等方法，盡可能減少收費站，提高高速公路的通行效率、服務水平。

三、結束語

不管是經(jīng)營性高速公路還是政府還貸性高速公路，資金均是管理單位運行的關鍵。為了保障政府還貸性高速公路的正常運行，需要明確高速公路經(jīng)營性資金的現(xiàn)狀，運用科學合理的措施加強資金的控制與管理，保證資金運行的良性循環(huán)，促進高速公路相關管理單位健康發(fā)展，確保高速公路在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

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