思南縣農(nóng)村“三變”改革模式調(diào)查及對策研究

黎啟明+張永江

摘 要：“三變”即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。本文圍繞思南縣農(nóng)村“三變”改革，總結(jié)并深入分析了8種發(fā)展模式，最后提出要圍繞培育經(jīng)營主體、壯大村級集體經(jīng)濟、改革農(nóng)村經(jīng)營制度、改革農(nóng)村金融體制等4個方面力促“三變”改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革；資源；資金；農(nóng)民；農(nóng)村“三權(quán)”

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.09.022

Abstract：“Three changes” is the resource assets， funds shares， farmers become shareholders. This paper focuses on reform of rural “three changes” Sinan County， summary and in-depth analysis of the 8 kinds of development patterns， and finally proposes to focus on fostering the main business， growth of village collective economy， the reform of rural operating system， the reform of rural financial system by the four aspects to urge the reform of “three changes”.

Key words： rural reform； resources； funds； farmer； rural “three rights”

1 基本情況

思南縣位于銅仁市西部，地處武陵山腹地、烏江流域中心地帶。全縣地域面積2 230.5 km2，轄17個鎮(zhèn)、3個街道辦事處。2015年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值101.37億元，其中一產(chǎn)265 497萬元，二產(chǎn)243 152萬元，三產(chǎn)505 025萬元，結(jié)構(gòu)比調(diào)整為26.19∶23.99∶49.82，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。近年來，思南發(fā)展步伐明顯加快，但“二欠”程度仍然較深，扶貧攻堅和同步小康建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨，2015全縣農(nóng)村居民人均可支配收入6 722元，在全省47個非經(jīng)濟強縣中排32位。全縣現(xiàn)有21個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）279個貧困村，其中一類村131個，二類村83個，三類村65個。經(jīng)篩選識別，現(xiàn)有貧困戶37 424戶，貧困人口100 424人。進一步深化農(nóng)村改革，切實消除體制機制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，是實施好思南脫貧攻堅戰(zhàn)略行動的根本路徑，是實現(xiàn)思南與全市、全省、全國同步小康的重要抓手。

2 農(nóng)村“三變”改革已成為推進農(nóng)村發(fā)展的重要力量

農(nóng)村改革涉及領(lǐng)域多，但核心還是“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)）改革問題，思南縣緊緊圍繞“三權(quán)”改革，提出了“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）促“三金”（流轉(zhuǎn)土地有租金、入股企社有利金、進園務(wù)工有薪金）農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是促進了農(nóng)村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，激活了農(nóng)村資源。通過“三變”改革，加快了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有效推動了資源要素有序流動、優(yōu)化重組，農(nóng)村集體資產(chǎn)、房權(quán)、林權(quán)、地權(quán)、水權(quán)、收益權(quán)、人力資源等資源得到有效配置，基本消除了農(nóng)村資源閑置浪費。

二是壯大了集體經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入。通過探索“股份合作”模式，促進了農(nóng)村經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，以村級組織組建專業(yè)合作社、協(xié)會或土地股份合作社推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟收入增加，農(nóng)民增收致富。從試點村來看，2015年，村集體經(jīng)濟收入均超過100萬元，實現(xiàn)收入翻番；農(nóng)民收入普遍提高，人均收入7 000元以上，增幅達43.6%。

三是激發(fā)了農(nóng)村基層組織活力。通過培育“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+集體+農(nóng)戶”、“集體+公司+合作社+農(nóng)戶”等多元化經(jīng)營模式，把基層組織與經(jīng)營主體聯(lián)系起來，把分散農(nóng)戶與經(jīng)營主體聯(lián)系起來，促進了經(jīng)營主體壯大，提高了農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，實現(xiàn)了農(nóng)村基層組織向集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、協(xié)會、公司及園區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)變，有效激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

四是為精準扶貧提供了載體和平臺。通過“三變”改革搭建的專業(yè)合作社、協(xié)會、公司及園區(qū)等平臺，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體有機連接起來，變“漫灌”為“滴灌”，將村集體和農(nóng)民持有的資本金投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，變“輸血”為“造血”。實現(xiàn)了短期收益向長期收益的轉(zhuǎn)變，加快了扶貧攻堅的步伐。

3 農(nóng)村“三變”改革主要模式

思南作為貴州省“三變”改革試點縣之一，近年來，按照省委農(nóng)村“三變”改革總要求，將塘頭鎮(zhèn)作為“三變”改革試點鎮(zhèn)，小德浩、檬子樹、漁溪溝等30多個村作為試點村，大膽探索了8種發(fā)展模式。

3.1 青杠壩村整村綜合改革模式

通過發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟，對荒山荒坡進行收儲整治后反租倒包給經(jīng)營主體，2015年村集體經(jīng)濟收入僅此一項就達50萬元，2016年預(yù)計突破100萬元。村委會采用“支部+專業(yè)合作社+協(xié)會+公司”發(fā)展模式，先后組建了福農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社、種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、用水戶協(xié)會、公墓管理協(xié)會、福成勞務(wù)公司等經(jīng)營主體。通過發(fā)展“合作服務(wù)型”集體經(jīng)濟，以集體土地入股養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會、種植業(yè)協(xié)會方式，采取統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“四統(tǒng)一”發(fā)展模式，發(fā)展了以大蒜、西瓜、辣椒為主的生態(tài)種植業(yè)；以蛋雞、牛羊、獺兔、蜈蚣為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)；以大蒜、辣椒為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。由村委會為種植業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，從銷售中提取服務(wù)費，2015年實現(xiàn)集體收入60萬元。通過不斷探索，青杠壩村成功走出了一條“村級組織引領(lǐng)、資源盤活、產(chǎn)業(yè)推動、共同富?！钡男】蛋l(fā)展之路，實現(xiàn)了從“貧困村”到“小康村”的嬗變。2015年全村人均可支配收入達1.38萬元，村級集體經(jīng)濟收入累計達250余萬元。2015年2月，青杠壩村被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會評為“全國文明村鎮(zhèn)”，支部書記冷朝剛被評為“全國勞?！?，先后獲得“全省五好基層黨組織”“先進黨支部”等20多項榮譽稱號。endprint

3.2 小德浩村整村利益捆綁發(fā)展模式

采取“村級組織與農(nóng)戶連接、村級組織與產(chǎn)業(yè)連接、村級組織與園區(qū)連接、村級發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基地連接”等舉措，打破原有村級事務(wù)運行管理界限，撤銷村民組，實行土地整村流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建“聚心農(nóng)場”，建立了“資源管理部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、市場營銷部、資金管理部、綜合服務(wù)部”等“五部”運作管理模式，對村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶資產(chǎn)和人力資源進行統(tǒng)籌調(diào)度，對農(nóng)民房權(quán)、林權(quán)、地權(quán)、水權(quán)、收益權(quán)進行確認，推動所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，實行統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一管理，有效解決“有力無地，有地無力，建園缺地”等生產(chǎn)資源不匹配現(xiàn)象，消除了“滿眼撂荒地，四處毛花桿”的荒涼景象，破解了農(nóng)村資源“錯位”、土地零散、無序流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)單一和產(chǎn)值低效等難題，實現(xiàn)農(nóng)村用地由結(jié)構(gòu)單一化、分散化向產(chǎn)業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)變，降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本和生產(chǎn)風險，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，形成了“土地入股、農(nóng)場聯(lián)姻、規(guī)模經(jīng)營、捆綁發(fā)展”帶動發(fā)展模式。2015年，小德浩村22.9 hm2撂荒地和21.3 hm2荒山草地得到有效利用，村級集體經(jīng)濟收入超過100萬元，人均純收入7 580元。

3.3 荒山綠化建園區(qū)助推精準扶貧模式

通過“實施農(nóng)旅融合、建立多元投入、完善入股機制、借助外部力量、培育經(jīng)營主體”等方式，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村的巖山荒地、坡耕地、疏林地，實施統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片打造荒山綠化園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地入股園區(qū)，扶持園區(qū)大力發(fā)展一主兩副三配套產(chǎn)業(yè)（以茶產(chǎn)業(yè)為主，以觀光旅游、生態(tài)養(yǎng)殖為輔，配套農(nóng)家樂、休閑垂釣、山地自行車自助游），有力破解了土地資源匱乏、貧瘠、散亂、石漠化等問題，真正讓“巖山變金山銀山、荒地變綠地寶地、茶區(qū)變園區(qū)景區(qū)”，激活了沉睡的資源，實現(xiàn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，讓園區(qū)變成群眾致富奔小康的“綠色銀行”。目前，園區(qū)共招商10個項目，簽約資金10.9億元，簽約到位資金7.2億元；流轉(zhuǎn)土地面積1 466.7 hm2，入股土地面積533.3 hm2，其中石漠荒地1 066.7 hm2、撂荒田133.3 hm2、撂荒土800 hm2；建成8家年產(chǎn)100 t以上的茶葉加工廠。園區(qū)茶葉總產(chǎn)值2.35億元，銷售收入1.4億元，人均純收入10 252元，農(nóng)民土地分紅可達到26 400元·hm-2，最高戶年均收入可達到2萬元，有效帶動農(nóng)戶3 893戶14 400人增收致富。

3.4 檬子樹村集團幫扶助脫貧模式

采取“集團幫扶+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，以集團幫扶項目資金600萬元作為啟動資金，村級組織入股26萬元成立專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶按“每人自籌5 000元政府補助5 000元”方式入股105萬元，引進外商入股30萬元，通過流轉(zhuǎn)土地，建立食用菌生產(chǎn)和加工基地。按照“合作社組織實施、農(nóng)戶生產(chǎn)、外商管理銷售”方式經(jīng)營管理，通過“幫扶項目資金按收益5%納入集體經(jīng)濟、剩余收益按每股1萬元”方式實現(xiàn)分紅。2015年種植面積16.7 hm2，建成占地0.7 hm2的食用菌加工廠1座，實現(xiàn)產(chǎn)值420萬元、利潤105萬元，產(chǎn)生集體經(jīng)濟23萬元，股民人均收入3 210元。同時，采取“政府+能人+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，通過流轉(zhuǎn)土地，建立辣椒種植和生產(chǎn)初加工基地，以上級財政部門投入80萬元壯大村級集體經(jīng)濟項目資金作為啟動資金，用于加工廠房建設(shè)和購買種子，能人大戶投資90多萬元成立專業(yè)合作社，產(chǎn)生收益按30%納入村級集體經(jīng)濟，70%作為股東分紅。目前，建設(shè)了占地0.3 hm2的加工廠房，購置烘干設(shè)備1套，建成200 hm2基地，輻射周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)。2015年，實現(xiàn)產(chǎn)值270萬元，利潤70萬元，產(chǎn)生集體經(jīng)濟21萬元，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)金和務(wù)工收入人均增收824元。

3.5 甕溪鎮(zhèn)林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押模式

采取“公司+農(nóng)戶”方式，按照“現(xiàn)場確認、張榜公示、簽訂合同、變更登記”4個步驟，對甕溪鎮(zhèn)三星、杉樹坡、上壩田等村林權(quán)按照30年流轉(zhuǎn)期無林地6 000～9 000元·hm-2、未成年林地9 000～18 000元·hm-2、中幼林地18 000～27 000元·hm-2、近成熟林地30 000～45 000元·hm-2進行流轉(zhuǎn)經(jīng)營，使公司依法獲得所流轉(zhuǎn)林地的使用權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時引導(dǎo)公司根據(jù)林地的經(jīng)濟價值、綜合效益和公司的實際發(fā)展能力，向金融部門申請林權(quán)抵押貸款2 000萬元，為公司經(jīng)營及擴大林地流轉(zhuǎn)規(guī)模提供資金保障。公司通過構(gòu)建“資源—加工—商貿(mào)—服務(wù)—再生產(chǎn)”平臺，形成“資源—產(chǎn)業(yè)—效益”良性循環(huán)，實行商品林規(guī)?；?、節(jié)約化經(jīng)營，提高了林地產(chǎn)出率、利用率，喚醒了林業(yè)“沉睡資本”，改善了林區(qū)經(jīng)濟社會狀況，帶動了廣大林農(nóng)更好經(jīng)營管理商品林地，達到了企業(yè)增收、林業(yè)增效、群眾致富目的。目前，流轉(zhuǎn)林地總面積1 623.4 hm2，涉及13個村、467戶林農(nóng)，流轉(zhuǎn)費合計3 280萬元，價格20 203.5元·hm-2；流轉(zhuǎn)費戶均7.02萬元，人均1.2萬元，最多的一戶44.28萬元；公司流轉(zhuǎn)3 333.3 hm2林地，預(yù)計5年經(jīng)營期內(nèi)可采伐森林蓄積約15萬m3，加工木材約12萬m3，生產(chǎn)總值1.44億元，年均2 880萬元。

3.6 許家壩山地種草養(yǎng)畜代養(yǎng)模式

按照“政府引導(dǎo)、園區(qū)帶動、項目支撐、企業(yè)搭臺、農(nóng)戶參與”的發(fā)展思路，采取“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，整合各級財政資金1億多元，將25度以上耕地和荒坡改建成人工草場，發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)，主要發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。同時，引進6家公司和發(fā)展8家養(yǎng)殖合作社入駐園區(qū)，按照“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一建設(shè)管護草場、統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)、統(tǒng)一防疫措施、統(tǒng)一加工銷售”管理方式，把草地建設(shè)與發(fā)展良種畜禽有機結(jié)合起來，經(jīng)營主體負責草場管理、良種繁育、技術(shù)指導(dǎo)和深加工環(huán)節(jié)，并提供牛犢、羊崽發(fā)放給農(nóng)戶代養(yǎng)，再按照協(xié)定價統(tǒng)一回收商品牛羊，進行加工銷售。代養(yǎng)戶根據(jù)提供牛犢羊崽超出部分體重的九成分紅。截至目前，已建成人工草場2 333.3 hm2，修建牛舍9 423 m2、羊舍7 560 m2，現(xiàn)存欄牛1 555頭、羊1 242只。園區(qū)總產(chǎn)值1.501 5億元，銷售收入1.108 9億元，銷售利潤0.44億元，年人均養(yǎng)殖新增收入1 716元，帶動2 124戶貧困戶7 041人貧困人口脫貧致富。endprint

3.7 黑鵝溪村鄉(xiāng)村旅游帶動發(fā)展模式

黑鵝溪村充分利用“區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢”，推動“水資源”改革，成立黑鵝溪村旅游協(xié)會，通過公開招標引進經(jīng)營主體，發(fā)展垂釣、水上娛樂，轉(zhuǎn)讓金全部納入村集體經(jīng)濟；通過整合土地資源，組建專業(yè)合作社，發(fā)展以薰衣草、沐春菊及百日草為主的10 hm2花卉基地和20 hm2紅心獼猴桃基地，產(chǎn)生效益后，50%用于專業(yè)合作社組織經(jīng)營管理，40%用于農(nóng)戶土地入股分紅，10%作為集體經(jīng)濟。同時，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，整合財政“一事一議”“扶貧小康寨”及民族特色村寨建設(shè)項目等資金，加快景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，探索了“景區(qū)+農(nóng)家、生態(tài)+文化、休閑+健康”發(fā)展模式，建立了集休閑、觀光、娛樂、餐飲于一體的周末鄉(xiāng)村旅游地，促進了旅游業(yè)發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收致富。截至目前，該村旅游總收入400萬元以上，集體經(jīng)濟增收20萬元以上，人均增收726元，帶動82人就業(yè)，實現(xiàn)脫貧32戶118人。銅仁市授予該村“全市百佳干群連心室”稱號，貴州省民委授予該村“特色民族村寨”稱號。

3.8 漁溪溝村資金變股金發(fā)展模式

采取“專業(yè)合作組織+村委會+農(nóng)戶”方式，整合農(nóng)戶閑散資金200多萬元，按每股1萬元入股專業(yè)合作組織，通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展了66.7 hm2經(jīng)果林，每年將收益60%用于分紅，20%作為村集體經(jīng)濟，10%用于村集體公益事業(yè)，10%用于貧困戶兜底扶貧。采取“公司+村委會+農(nóng)戶”方式，引導(dǎo)村組干部和返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款375萬元，按每股1萬元入股公司，興建了沙磚廠和建筑建材有限公司，每年將收益50%用于分紅，30%用于基地滾動發(fā)展，20%用于村集體經(jīng)濟。2015年，經(jīng)果林實現(xiàn)收益105萬元，農(nóng)戶實現(xiàn)收益每股1 240元，產(chǎn)生村集體經(jīng)濟10.5萬元。磚廠年利潤50萬元，建筑建材公司年利潤100萬元，每股分紅2 000元，解決就業(yè)人員75人，產(chǎn)生集體經(jīng)濟51萬元，帶動11戶貧困戶脫貧。

4 深入推進農(nóng)村“三變”改革的對策

4.1 積極培育經(jīng)營主體

推進農(nóng)村“三變”改革的重要力量是企業(yè)和專業(yè)合作社，要按照“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的運作模式，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，重點促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，積極培育家庭農(nóng)場，提高農(nóng)民組織化程度。到2020年，力爭全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織實現(xiàn)總產(chǎn)值31.42億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)15.0萬戶，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織實現(xiàn)戶均增收3 100元，全縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到650家，其中專業(yè)合作社400家，企業(yè)100家，家庭農(nóng)場100家，其他50家；全縣650家產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，縣級龍頭企業(yè)達到200家，市級100家，省級10家，國家級1家。

4.2 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

重點發(fā)展6種模式，包括“資源開發(fā)”、“股份合作”、“服務(wù)創(chuàng)收”、“資產(chǎn)經(jīng)營”、“四社合一”和“資源占補”6種模式。

4.2.1 “資源開發(fā)”模式 充分發(fā)揮各地氣候資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源和生物資源優(yōu)勢，積極變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富村，積極興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。鼓勵土地資源豐富村，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)茶、商品果蔬、生態(tài)畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和烤煙、中藥材、油茶三大輔助產(chǎn)業(yè)。鼓勵旅游資源豐富、區(qū)位條件良好村，全力發(fā)展農(nóng)家樂、度假村、觀光農(nóng)業(yè)和開發(fā)旅游商品等。

4.2.2 “股份合作”模式 鼓勵將農(nóng)村集體機動耕地、林地、“四荒”（荒山、荒灘、荒地、荒水）資源等作為股份，采取與投資人合作經(jīng)營、按股分紅的方式，參與企業(yè)經(jīng)營，創(chuàng)新“集體扶持、個人領(lǐng)辦、按股分紅”的發(fā)展模式，獲得穩(wěn)定的土地收益。圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，采取集體獨資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地，通過發(fā)包方式，增加村集體的經(jīng)營收入。

4.2.3 “服務(wù)創(chuàng)收”模式 采取“黨組織+公司+農(nóng)戶”、“黨組織+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等形式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、種苗提供、農(nóng)田機耕、病蟲害防治、產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加經(jīng)濟收入。

4.2.4 “資產(chǎn)經(jīng)營”模式 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將閑置的校舍、辦公用房等集體資產(chǎn)，以使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式興辦養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)等項目。對現(xiàn)有村辦企業(yè)廠房、機器設(shè)備等進行租賃，或以入股的形式參與企業(yè)經(jīng)營。除小（1）型水庫和涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點?。?）型水庫不得拍賣所有權(quán)外，小（2）型及以下水庫、日供水規(guī)模小于200 m3的集中式供水工程在確保工程安全、公益屬性的前提下，可以采取拍賣方式明晰所有權(quán)。

4.2.5 “四社合一”模式 加強農(nóng)村村級集體經(jīng)濟合作聯(lián)社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)村互助儲金社“四社合一”建設(shè)。

4.2.6 “資源占補”模式 凡在村轄區(qū)內(nèi)從事非國有獨資開發(fā)的，如石材、水資源開發(fā)等，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過有償服務(wù)方式，每年可收取當年總產(chǎn)值1%的有償服務(wù)費。凡在村轄區(qū)內(nèi)承租土地、荒山、林地、水域等從事開發(fā)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可收取當年總產(chǎn)值1%的有償服務(wù)費。凡在村轄區(qū)內(nèi)的國家投入項目（基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展事業(yè)項目除外），農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過有償服務(wù)方式，享受投資總規(guī)模5%的占股分紅。

4.3 深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革

積極推廣“合作社+行業(yè)協(xié)會+公司+農(nóng)戶”等模式，推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵農(nóng)民合作社開展信用合作試點。探索培育生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的專業(yè)合作社。

加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)村集體土地使用權(quán)按照“依法自愿有償”的原則進行流轉(zhuǎn)，“十三五”時期要進一步加大引導(dǎo)農(nóng)村集體土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)的工作和政策力度。到2020年，全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達到26 866.7 hm2，占全縣耕地面積的38.4%。進一步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)和水權(quán)改革。建立土地流轉(zhuǎn)市場，讓耕地、林地、草地、山地經(jīng)營權(quán)在公開市場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，將土地、林地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶通過出讓、出租、房屋產(chǎn)權(quán)買賣、作價入股、抵押等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村房屋所有權(quán)。積極支持農(nóng)村水權(quán)持有者通過抵押融資等方式，籌集農(nóng)村水利建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。endprint

4.4 推進農(nóng)村金融體制改革

4.4.1 發(fā)展農(nóng)村資金互助社 按照“民有、民管、民借、民還”的資金使用原則，大力發(fā)展農(nóng)村資金互助社。探索“合作組織+國家補助投入+農(nóng)民”“合作組織+農(nóng)民+社會捐助+慈善機構(gòu)”等模式，拓寬互助儲金社和資金互助社的資金來源，擴大互助儲金社和資金互助社的規(guī)模。

4.4.2 大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行 按照“投資多元、貼近農(nóng)村、治理靈活、高效運作、服務(wù)三農(nóng)”的原則，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。積極推進商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)，豐富農(nóng)村金融機構(gòu)類型。實行“一卡通”制度，把銀行卡與農(nóng)戶貸款、農(nóng)副產(chǎn)品收購、家電下鄉(xiāng)、政策性補貼、新農(nóng)合、新農(nóng)保、代發(fā)農(nóng)民工工資等結(jié)合起來。

4.4.3 大力發(fā)展融資擔保機構(gòu) 將農(nóng)村土地承包權(quán)、房權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、資源權(quán)等“五權(quán)”全部納入金融擔保范圍。圍繞“五權(quán)”抵押、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)營主體需求等，開展差異化、多樣性、全方位的金融服務(wù)。鼓勵小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等金融組織開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，積極探索“政府+銀行+擔保公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的“五位一體”融資模式。

4.4.4 大力發(fā)展農(nóng)村保險服務(wù)事業(yè) 按照“商業(yè)保險+政府補助”的方式，提高水稻、玉米、油菜、小麥、馬鈴薯等農(nóng)作物的保險覆蓋面和風險保障水平，鼓勵保險機構(gòu)開展生態(tài)茶、中藥材、果蔬等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。推行銀保合作，開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)，有效防范金融風險。

4.4.5 完善“三農(nóng)”投入機制 認真落實支持“三農(nóng)”的各項金融政策，積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)民經(jīng)營主體需求的金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多地投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村中。

參與文獻：

[1]郭潤春.農(nóng)村土地制度改革新格局——三權(quán)分離[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（11）：25.

[2] 農(nóng)民日報.貴州“三變”發(fā)力農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革[EB/OL].（2016-04-08）[2016-07-05]. http：//yc.sxgov.cn/content/2016-04/08/content_7027704.htm.

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