我國(guó)低碳試點(diǎn)城市發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究

劉佳駿，史 丹，裴慶冰

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836； 2.國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) 能源研究所，北京 100038)

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我國(guó)低碳試點(diǎn)城市發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究

劉佳駿1，史 丹1，裴慶冰2

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836； 2.國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) 能源研究所，北京 100038)

隨著我國(guó)低碳城市試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，對(duì)城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)成為研究熱點(diǎn)。在面臨環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排問題的雙重約束下，需要對(duì)試點(diǎn)城市低碳、環(huán)保、發(fā)展三者之間的相互影響關(guān)系進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，探究其內(nèi)在規(guī)律，并找出促進(jìn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。通過(guò)構(gòu)建低碳環(huán)保發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)，分類型對(duì)試點(diǎn)城市的低碳、環(huán)保、發(fā)展進(jìn)行單項(xiàng)分析。研究認(rèn)為：低碳試點(diǎn)城市在地域范圍上具有廣泛性，在城市類型上具有一定代表性；處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與低碳環(huán)保的關(guān)系、低碳水平與環(huán)保水平不同步問題是低碳城市建設(shè)中的關(guān)鍵；不同類型城市面臨的重點(diǎn)任務(wù)不盡相同，模式創(chuàng)新是試點(diǎn)城市需要著力突破的問題。

低碳城市是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵平臺(tái),我國(guó)已有多個(gè)城市自發(fā)開展了低碳發(fā)展的實(shí)踐與探索。2010年7月19日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)確定在廣東省、遼寧省等5省和天津市、重慶市等8市開展第一批低碳試點(diǎn)工作；2012年11月29日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)再次確定在北京市、上海市等29個(gè)省市開展第二批國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱低碳試點(diǎn)地區(qū))工作。兩批國(guó)家低碳試點(diǎn)地區(qū)共包括6個(gè)省、35個(gè)城市(大興安嶺地區(qū)并入呼倫貝爾市)。從地域分布看，低碳試點(diǎn)地區(qū)涵蓋了我國(guó)華北、華東、華南等3個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的西南地區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)區(qū)，基本上包括了我國(guó)不同發(fā)展階段和特點(diǎn)的地區(qū)。研究和評(píng)估低碳試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展現(xiàn)狀，需充分考慮其特點(diǎn)，并運(yùn)用科學(xué)的分析工具予以深入分析。通過(guò)建立低碳城市指標(biāo)體系，定量衡量城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展特點(diǎn)，有助于有針對(duì)性地提出城市低碳發(fā)展的模式與實(shí)現(xiàn)途徑。

一、低碳城市評(píng)價(jià)相關(guān)綜述

隨著我國(guó)低碳城市試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，對(duì)城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)成為研究熱點(diǎn)。宋祺佼等以兩批低碳試點(diǎn)城市(共36個(gè))為研究對(duì)象，基于2005—2011年的單位GDP的CO2排放和人均CO2排放數(shù)據(jù)總結(jié)碳排放水平，從區(qū)域分布、經(jīng)濟(jì)水平和人口規(guī)模3個(gè)方面分析了全國(guó)范圍內(nèi)低碳試點(diǎn)城市的碳排放現(xiàn)狀[1]。莊貴陽(yáng)等總結(jié)得出低碳試點(diǎn)城市通過(guò)尋求地域平衡來(lái)獲得在同等地區(qū)的示范帶頭作用和形成自己獨(dú)特的發(fā)展思路，并從碳生產(chǎn)力、碳排放水平和資源稟賦3個(gè)方面比較了第一批低碳試點(diǎn)省市的優(yōu)劣[2-3]。丁丁等通過(guò)研究低碳試點(diǎn)省市的工作進(jìn)展，認(rèn)為當(dāng)前低碳試點(diǎn)工作建立了多樣化的低碳發(fā)展保障與長(zhǎng)效機(jī)制，并能因地制宜地探索不同的發(fā)展模式，但存在低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一、低碳發(fā)展目標(biāo)不夠先進(jìn)和低碳發(fā)展的落實(shí)力度不夠等不足[4-5]。在低碳試點(diǎn)城市碳排放影響因素測(cè)度上，劉竹等通過(guò)脫鉤理論分析了第一批低碳試點(diǎn)省份碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，總結(jié)得出碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴程度仍較高，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)[6]。劉健等通過(guò)STIRPAT模型以第一批5個(gè)試點(diǎn)省份為對(duì)象分析了人口規(guī)模、城市化水平、富裕度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度對(duì)碳排放的影響，試圖總結(jié)這些省份的低碳發(fā)展路徑[7]。曹桂香以低碳城市南昌為例，將資源耗減價(jià)值、資源生態(tài)退化損失、環(huán)境降級(jí)損失以及資源環(huán)境改善收益等要素加入到GDP核算中測(cè)算低碳試點(diǎn)城市的綠色經(jīng)濟(jì)水平[8]。已有的研究表明，城市化過(guò)程中的人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張、低碳技術(shù)進(jìn)步、低碳城市政策和體制創(chuàng)新[9]，以及城市所依賴的能源結(jié)構(gòu)等都構(gòu)成了影響城市碳排放總量的因素。不同地區(qū)的碳排放量與人均GDP之間存在線性、倒U型和N型關(guān)系，城市擴(kuò)張引起城市格局和功能的變化，導(dǎo)致碳排放時(shí)機(jī)、空間分布模式和構(gòu)成的變化[10]。因此，從數(shù)據(jù)可得性和評(píng)估的可操作性出發(fā)對(duì)城市進(jìn)行低碳發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)需從低碳、環(huán)保、發(fā)展等方面，采用多指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以期為我國(guó)未來(lái)低碳城市建設(shè)相關(guān)政策制定提供更為科學(xué)的依據(jù)。

二、低碳試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)

為了客觀、全面、科學(xué)地衡量城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，在研究和確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和設(shè)定具體評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，我們應(yīng)遵循以下原則：一是科學(xué)性與可行性。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照低碳城市的內(nèi)涵進(jìn)行，能夠?qū)Φ吞汲鞘械乃胶唾|(zhì)量進(jìn)行合理的描述，具有科學(xué)內(nèi)涵，避免指標(biāo)重疊和羅列，同時(shí)盡可能地利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和便于收集到的數(shù)據(jù)，選取可操作性強(qiáng)的指標(biāo)。在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水平下，難以獲取收集的數(shù)據(jù)暫不考慮納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是系統(tǒng)性與層次性。低碳城市涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等方面，因此低碳城市指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要既能反映低碳城市的總體特征，又能反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等子系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)和相互聯(lián)系。三是完備性與針對(duì)性。指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)相對(duì)比較完備，即指標(biāo)體系作為一個(gè)整體應(yīng)當(dāng)能夠基本反映低碳城市發(fā)展的主要方面或主要特征。另外，在相對(duì)比較完備的情況下，指標(biāo)選取應(yīng)強(qiáng)調(diào)代表性、典型性，指標(biāo)的數(shù)目應(yīng)盡可能地壓縮，使指標(biāo)體系易于分析與運(yùn)算。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)充分考慮指標(biāo)量化的難易程度，低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)盡可能量化。另外，低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)具有動(dòng)態(tài)可比和橫向可比的功能：動(dòng)態(tài)可比是指在時(shí)間序列上的動(dòng)態(tài)比較；橫向可比是指在統(tǒng)一時(shí)間上對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值的排序比較。

考慮到低碳環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重約束，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系，初步構(gòu)建低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用DELPHI分析法，以初步構(gòu)建的指標(biāo)體系向低碳、環(huán)保以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的專家征求意見，并利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)、方差、極大值、極小值以及共線性、聚類等分析，形成低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系(表1)。

表1 低碳試點(diǎn)城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

注：火力發(fā)電效率、供熱效率、人均期望壽命均使用所在省份數(shù)據(jù)。

這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從低碳、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展3個(gè)方面對(duì)試點(diǎn)城市的狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。低碳指數(shù)反映一個(gè)城市能源利用的效率，評(píng)價(jià)的是城市的低碳發(fā)展?fàn)顩r；環(huán)保指數(shù)反映的是城市對(duì)生產(chǎn)生活垃圾的處理和再利用情況，以及空氣和水的質(zhì)量情況，評(píng)價(jià)的是城市的環(huán)境保護(hù)狀況；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)反映的是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，教育、健康及人力資源狀況，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的綜合性評(píng)價(jià)。本研究采用標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)法對(duì)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理，采用熵值法對(duì)指標(biāo)體系各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

(二)評(píng)價(jià)模型

1.低碳指數(shù)

低碳指數(shù)評(píng)價(jià)模型表示為：

2.環(huán)保指數(shù)

環(huán)保指數(shù)評(píng)價(jià)模型表示為：

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)模型表示為：

低碳環(huán)保綜合指數(shù)評(píng)價(jià)模型表示為：

SIj=wLC·LCIj+wEP·EPIj

其中，SI為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)，w為權(quán)重，仍采用熵值法賦權(quán)，且有wLC+wEP=1。由于低碳、環(huán)保兩個(gè)目標(biāo)均作為發(fā)展中需要兼顧的問題，所以具有一定的相近性，故將這兩個(gè)指數(shù)合成為一個(gè)新的指數(shù)，即低碳環(huán)保綜合指數(shù)。該指數(shù)用來(lái)反映一個(gè)城市低碳、環(huán)保的綜合發(fā)展?fàn)顩r，指數(shù)區(qū)間是[0，1]，數(shù)值高說(shuō)明城市的低碳環(huán)保綜合發(fā)展水平高。

三、實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

實(shí)證分析以當(dāng)前公布的35個(gè)低碳試點(diǎn)城市為樣本，選取截面數(shù)據(jù)對(duì)城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得情況采用2013年數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2014》《中國(guó)環(huán)境年鑒2014》《中國(guó)2010年人口普查分縣資料》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》以及相應(yīng)城市的環(huán)境公報(bào)。對(duì)于個(gè)別城市無(wú)法獲得的指標(biāo)數(shù)據(jù)采取了替代、平滑等方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的補(bǔ)充和修正*濟(jì)源市部分?jǐn)?shù)據(jù)缺乏可獲取的統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)于效率類數(shù)據(jù)采用與之相近的焦作市數(shù)據(jù)替代。。

(二)評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)前述的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型方法，本文研究首先得到的是2013年的35個(gè)低碳試點(diǎn)城市的4項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，即低碳指數(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)保指數(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)，以及低碳環(huán)保綜合指數(shù)評(píng)價(jià)(表2)。

續(xù)表(表2)

(三)結(jié)果分析

1.城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與低碳環(huán)保的關(guān)系

從35個(gè)試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)與低碳環(huán)保綜合指數(shù)可以看出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與低碳環(huán)保水平有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，這意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的城市，通常具有較好的低碳環(huán)保水平，至少在低碳試點(diǎn)城市建設(shè)的初期階段是試點(diǎn)城市普遍體現(xiàn)出的基本特征。但也有一些城市較為明顯地偏離這種趨勢(shì)，例如北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平過(guò)度領(lǐng)先于低碳環(huán)保水平，或者說(shuō)低碳環(huán)保水平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了嚴(yán)重滯后，類似的還有烏魯木齊和呼倫貝爾等城市。而另外一個(gè)方面，杭州、蘇州等城市的低碳環(huán)保水平領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，說(shuō)明城市發(fā)展面臨的低碳、環(huán)境方面的約束較小。

通過(guò)計(jì)算各個(gè)指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)和協(xié)方差可以對(duì)指標(biāo)間的相關(guān)程度進(jìn)行初步的判斷。(1)與低碳指數(shù)正相關(guān)程度高的指數(shù)外指標(biāo)*即不包含在低碳指數(shù)二級(jí)指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)。主要包括：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、所在省人均預(yù)期壽命以及工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)。(2)與環(huán)保指數(shù)存在正相關(guān)的指數(shù)外指標(biāo)主要包括：?jiǎn)挝籊DP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度和人均地區(qū)生產(chǎn)總值，但是相關(guān)程度不高，大部分指標(biāo)與之呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。(3)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)正相關(guān)程度高的指數(shù)外指標(biāo)主要包括：?jiǎn)挝籊DP化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度，單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度，單位GDP氨氮排放強(qiáng)度等指標(biāo)。以上的相關(guān)性特征進(jìn)一步說(shuō)明了低碳發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、人民生活質(zhì)量具有較強(qiáng)正相關(guān)性，環(huán)保水平在很大程度上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和低碳化進(jìn)程存在著取舍替代的關(guān)系。

2.試點(diǎn)城市低碳發(fā)展水平的差別及特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)每個(gè)城市低碳環(huán)保綜合指數(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)兩個(gè)維度優(yōu)劣程度的劃分，可將35個(gè)城市歸為4種低碳發(fā)展類型(見圖1)。第一類包括：天津市、上海市、蘇州市、鎮(zhèn)江市、杭州市、寧波市、廈門市、青島市、武漢市、廣州市、深圳市11座城市；第二類包括：北京市、保定市、南昌市、烏魯木齊市4座城市；第三類包括：秦皇島市、淮安市、溫州市、景德鎮(zhèn)市、昆明市、延安市、金昌市7座城市；第四類包括：石家莊市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、池州市、南平市、贛州市、桂林市、重慶市、廣元市、貴陽(yáng)市、遵義市、濟(jì)源市13座城市。

第一類城市的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為成熟，低碳環(huán)保基礎(chǔ)較好。這類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和低碳環(huán)保水平均較高，屬于低碳試點(diǎn)城市中在經(jīng)濟(jì)和低碳環(huán)保方面都已具備一定基礎(chǔ)的城市。這類城市值得持續(xù)關(guān)注的低碳發(fā)展焦點(diǎn)在于如何在保持經(jīng)濟(jì)和低碳環(huán)保均衡發(fā)展的前提下，全面提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)踐并總結(jié)出適宜推廣和可借鑒的模式。

第二類城市的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為成熟，低碳環(huán)保基礎(chǔ)較弱。這類城市的發(fā)展水平較高，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在低碳環(huán)保方面仍有較大提升空間。作為低碳試點(diǎn)城市，這類城市在發(fā)展中如何提升低碳環(huán)保水平是值得關(guān)注的問題。

第三類城市的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，低碳環(huán)?；A(chǔ)較好。這類城市的發(fā)展水平還較低，低碳環(huán)保指數(shù)較高。如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中維持低碳環(huán)保水平，是這類城市應(yīng)著重關(guān)注的問題。第三類城市可能存在的重要問題是：這類城市可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠充分，因此表現(xiàn)出低碳環(huán)保局面良好，但隨著發(fā)展階段的演進(jìn)，有可能出現(xiàn)低碳環(huán)保水平變差的情況。如何避免或減弱這種情況的發(fā)生和影響，是這類城市低碳發(fā)展中面臨的重要問題。

第四類城市的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，低碳環(huán)?；A(chǔ)較弱。這類城市的發(fā)展和低碳環(huán)保水平均有一定的提升空間。如何結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)選取適合的發(fā)展模式是這類城市戰(zhàn)略選擇中的重大問題。面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升低碳環(huán)保水平的雙重任務(wù)，對(duì)這類城市有很大挑戰(zhàn)。

圖1 低碳環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩維度城市類型

四、主要結(jié)論與政策建議

(一)主要結(jié)論

國(guó)家在2010年和2012年先后確定了兩批低碳試點(diǎn)城市，在空間分布上，試點(diǎn)范圍已基本在全國(guó)范圍鋪開。當(dāng)前，大陸31個(gè)省(市、自治區(qū))當(dāng)中除湖南、寧夏、西藏和青海以外，每個(gè)地區(qū)均有低碳試點(diǎn)，初步形成全面推進(jìn)的局面。與第一批試點(diǎn)相比，第二批試點(diǎn)大幅增加了試點(diǎn)城市而不是省份，對(duì)試點(diǎn)省區(qū)和城市的實(shí)施方案也提出了更細(xì)致的要求，這體現(xiàn)出我國(guó)的低碳試點(diǎn)正在向更加精細(xì)化的方向發(fā)展。

1.低碳試點(diǎn)城市在地域范圍上具有廣泛性，在城市類型上具有一定代表性

本文進(jìn)行對(duì)比的35個(gè)低碳試點(diǎn)城市2013年的發(fā)展?fàn)顩r，是對(duì)低碳試點(diǎn)城市發(fā)展基礎(chǔ)和初步發(fā)展情況的評(píng)價(jià)和判斷。在城市規(guī)模上，包含了從數(shù)十萬(wàn)人口到千萬(wàn)以上人口規(guī)模的各個(gè)級(jí)別的大中小型城市。根據(jù)低碳環(huán)保綜合情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況兩個(gè)維度分析，可以將35個(gè)城市劃分為4種類型，分別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為成熟，低碳環(huán)?；A(chǔ)較好；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為成熟，低碳環(huán)保基礎(chǔ)較弱；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，低碳環(huán)?；A(chǔ)較好；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，低碳環(huán)?；A(chǔ)較弱。

2.處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與低碳環(huán)保的關(guān)系、低碳水平與環(huán)保水平的不同步問題是低碳城市建設(shè)中的關(guān)鍵

從35個(gè)城市指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)規(guī)律來(lái)看，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和低碳環(huán)保水平提升既有相互促進(jìn)的一面，又有相互制約且存在著替代性關(guān)系的一面。總體來(lái)說(shuō)，低碳環(huán)保的綜合成績(jī)是與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，較高的發(fā)展階段往往在低碳環(huán)保綜合水平上也較高。但是從具體指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源效率提高有著促進(jìn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)使碳排放強(qiáng)度降低，但在廢棄物排放和環(huán)境質(zhì)量方面存在著難以避免的負(fù)面影響。低碳城市建設(shè)很重要的一點(diǎn)就是找到破解發(fā)展與環(huán)境間矛盾的方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)達(dá)到碳排放降低、環(huán)境友好的目標(biāo)。

3.不同類型城市面臨的重點(diǎn)任務(wù)不盡相同，模式創(chuàng)新是試點(diǎn)城市需要著力突破的問題

由于35個(gè)試點(diǎn)城市規(guī)模不同、基礎(chǔ)不同，低碳發(fā)展的模式不可能完全相同，大城市的經(jīng)驗(yàn)未必可以完全照搬到小城市，低碳城市的發(fā)展之路應(yīng)該從城市自身所處的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件、居民生活習(xí)慣等方面摸索自己的道路，并在認(rèn)清城市間共性的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)。本文評(píng)價(jià)了當(dāng)前試點(diǎn)城市在成為試點(diǎn)之初的發(fā)展基礎(chǔ)，可以明顯看到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成熟度方面，以及在當(dāng)前所具有的低碳環(huán)?；A(chǔ)方面，各個(gè)城市是有差別的。有的城市適宜均衡發(fā)展，全面提高；而有的城市發(fā)展重點(diǎn)要傾向低碳環(huán)保水平提高，適當(dāng)控制發(fā)展速度；還有的城市需要在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)處理好低碳環(huán)保約束的問題。發(fā)展出具有自身特色的模式不僅是國(guó)家對(duì)于試點(diǎn)城市的要求，更是各個(gè)城市結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)所應(yīng)做的選擇和突破。

(二)政策建議

1.未來(lái)低碳城市應(yīng)從自身城市優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因地制宜，注重環(huán)保效應(yīng)與低碳效應(yīng)的協(xié)同發(fā)展，探索有特色的低碳發(fā)展之路

目前，低碳試點(diǎn)城市覆蓋了沿海及內(nèi)陸地區(qū)絕大部分省(自治區(qū))和全部直轄市，包含了不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、不同低碳環(huán)保發(fā)展水平的城市，這樣的構(gòu)成具備了試點(diǎn)應(yīng)具有的探索和代表意義。在今后的城市建設(shè)發(fā)展中，各個(gè)城市如何結(jié)合自身的代表性特征，走出有特色的低碳發(fā)展之路，對(duì)低碳發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)的推行會(huì)起到重要促進(jìn)作用。

低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面具有一定的共通性，但在發(fā)展中這兩個(gè)目標(biāo)并不是同步的，也不能夠等同。低碳水平很可能由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而得到提高，但環(huán)保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性就要弱很多，有時(shí)甚至是相背離的。所以對(duì)于環(huán)保方面的建設(shè)更多需要加大投入力度來(lái)推行，并且要在明確環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格監(jiān)督和執(zhí)行，不能寄希望單純通過(guò)發(fā)展就能解決環(huán)保的問題。特別是對(duì)于巨大型城市，環(huán)保有其固有難度，相對(duì)于特大型、大中型城市來(lái)說(shuō)，提升環(huán)保水平可能更具長(zhǎng)期性和艱巨性。

2.做好現(xiàn)有城市的低碳升級(jí)改造，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系，推行低碳的生產(chǎn)、生活方式

低碳城市建設(shè)從實(shí)踐上可以分為新建地區(qū)的生態(tài)城市實(shí)踐和既有城市的低碳升級(jí)改造。低碳試點(diǎn)城市屬于后一種類型，即根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀發(fā)展水平和特色，兼顧低成本高效益的原則，利用適宜的低碳生態(tài)技術(shù)，逐漸改變?cè)胁缓侠淼纳罘绞胶桶l(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。相對(duì)于新建地區(qū)的生態(tài)城市實(shí)踐，升級(jí)改造需要保持長(zhǎng)期一貫的積極引導(dǎo)，也需要一定程度的政策扶持。在升級(jí)改造的過(guò)程中，除了設(shè)定碳排放的目標(biāo)外，合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，控制污染物排放，對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用，綠色交通、綠色建筑、綠色消費(fèi)等手段，都是助力低碳城市建設(shè)的手段。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不夠高的城市，不應(yīng)局限于碳排放的單一目標(biāo)限制，而應(yīng)在提高能效、減少污染排放、注重環(huán)境保護(hù)等多方面協(xié)同發(fā)力。

[1] 宋祺佼,王宇飛,齊曄.中國(guó)低碳試點(diǎn)城市的碳排放現(xiàn)狀[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015，25(1)：78-82.

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(責(zé)任編輯 魏艷君)

Evaluation on the Current Development of Low-Carbon Pilot Cities in China

LIU Jia-jun1, SHI Dan1, PEI Qing-bing2

(1.Institute of Industrial Economics, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100036, China;2.Energy Research Institute,National Development and Reform Commission, Beijing 100038, China)

With the development of low-carbon city pilot work，a comprehensive evaluation of the low-carbon urban development becomes a hot topic.With the doubled siege of environmental protection and greenhouse gas reduction，it needs a quantitative assessment on the mutual relation of low-carbon，environmental protection and development，thus to find the inner rule the valid way to improve coordinated development of the three.By building the low carbon environmental development evaluation index，this paper takes an individual analysis of low-carbon, environmental, economic and social development with classification type of pilot cities. The conclusions are as follows: first, low-carbon pilot cities are extensive in geographical scope and representative in the city type; second, the key points of the low-carbon urban construction are dealing the relationship between economic development and environmental protection and the asynchronism of low carbon levels and environmental standards; third, the different types of cities have different key tasks, so model innovation is the major problem.

low-carbon pilot city;carbon emission; the low-carbon environmental development evaluation index

2016-01-20

國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“京津冀城市群碳排放空間格局與影響機(jī)制研究”(41401188)；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義工程項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明研究”(2016mgchq003)

劉佳駿(1982—)，男(回族)，河北唐山人，助理研究員，博士，研究方向：低碳經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)；通訊作者：裴慶冰(1985—)，男，遼寧大連人，助理研究員，博士，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)、能源效率。

劉佳駿，史丹，裴慶冰.我國(guó)低碳試點(diǎn)城市發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2016(10):32-38.

format：LIU Jia-jun, SHI Dan, PEI Qing-bing.Evaluation on the Current Development of Low-Carbon Pilot Cities in China[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(10):32-38.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.10.005

清華大學(xué) 張希良 教授 重慶大學(xué) 劉渝琳 教授

F205

A

1674-8425(2016)10-0032-07

主持人語(yǔ)：

隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，對(duì)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)會(huì)有更高的要求，能源需求的持續(xù)快速增長(zhǎng)必將使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)面臨更加沉重的壓力。由能源開發(fā)利用導(dǎo)致的能源環(huán)境問題既是我國(guó)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是影響我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障之一。

劉佳駿博士等的《我國(guó)低碳試點(diǎn)城市發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)研究》對(duì)中國(guó)第一、二批的35個(gè)低碳試點(diǎn)城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，認(rèn)為中國(guó)的低碳試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)發(fā)展水平和特色，兼顧低成本高效益的原則，利用適宜的低碳生態(tài)技術(shù)，逐漸改變?cè)胁缓侠淼纳罘绞胶桶l(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。除了設(shè)定碳排放的目標(biāo)外，合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，控制污染物排放，對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用，綠色交通、綠色建筑、綠色消費(fèi)等手段，都是助力低碳城市建設(shè)的手段。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不夠高的城市，不應(yīng)局限于碳排放的單一目標(biāo)限制，而應(yīng)在提高能效、減少污染排放、注重環(huán)境保護(hù)等多方面協(xié)同發(fā)力。

劉貞教授等的《電價(jià)補(bǔ)償對(duì)生物質(zhì)發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響》運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的方法研究電價(jià)補(bǔ)償對(duì)生物質(zhì)發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響，認(rèn)為根據(jù)生物質(zhì)能源的利用量對(duì)電價(jià)進(jìn)行分段補(bǔ)償模式較直接補(bǔ)償定值電價(jià)模式對(duì)生物質(zhì)發(fā)電廠發(fā)展的激勵(lì)效果更佳。通過(guò)設(shè)計(jì)可自我調(diào)控的生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)償機(jī)制，能更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也能使國(guó)家對(duì)生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼政策的效應(yīng)最大化。

何開倫教授等的《重慶市主要電子廢棄物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)研究》以電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器和家用電腦為主要測(cè)算對(duì)象，利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型預(yù)測(cè)重慶市的電子廢棄物產(chǎn)生量。作者認(rèn)為：未來(lái)10年，重慶市主要電子廢棄物產(chǎn)生量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但各類主要電子廢棄物個(gè)性差異明顯，廢棄物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有企業(yè)的處理能力，未來(lái)重慶市應(yīng)充分考慮不確定因素的影響，支持專業(yè)化電子廢棄物處置企業(yè)的發(fā)展、重點(diǎn)關(guān)注電冰箱和空調(diào)器的回收處理。