盤活存量圍填海的海洋生態(tài)服務(wù)功能價值估算
——以杭州灣新區(qū)為例

任海波，朱志海，毋瑾超，3，何從穎，張肖榮

(1.寧波海洋開發(fā)研究院 寧波 315040；2.寧波市海洋與漁業(yè)局 寧波 315010；3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012；4.寧波市鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)人民政府 寧波 315141)

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盤活存量圍填海的海洋生態(tài)服務(wù)功能價值估算
——以杭州灣新區(qū)為例

任海波1，朱志海2，毋瑾超1，3，何從穎1，張肖榮4

(1.寧波海洋開發(fā)研究院 寧波 315040；2.寧波市海洋與漁業(yè)局 寧波 315010；3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012；4.寧波市鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)人民政府 寧波 315141)

文章參考圍填海對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的研究，以杭州灣新區(qū)盤活存量圍填海為例，估算盤活存量圍填海的海洋生態(tài)服務(wù)功能價值。同時針對盤活存量圍填海，提出摸清家底、明確管理責(zé)任主體等對策建議。

圍填海；海域綜合管理；海洋生態(tài)；集約用海

沿海地區(qū)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心和支撐，在全國14%的土地面積上匯集全國40%的人口、創(chuàng)造全國60%的GDP[1]。土地資源供給不足已成為沿海地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”之一，因此填海造地逐漸成為沿海戰(zhàn)略實施空間保障的重要方式。填海造地與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，據(jù)估算，每公頃填海造地可吸引投資0.5億元；2008—2012年間填海造地拉動就業(yè)約 98 萬人，對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度為4.56%[2]。圍填?；顒泳徑庋睾５貐^(qū)土地供應(yīng)緊張形勢、擴(kuò)大社會生存和發(fā)展空間，帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；與此同時也給海洋生態(tài)環(huán)境帶來一系列不可忽視的負(fù)面影響，如海岸帶灘涂濕地面積減少、紅樹林和珊瑚礁等重要近岸海域生態(tài)系統(tǒng)退化、海洋環(huán)境承載力減弱、漁業(yè)資源衰竭、海港功能弱化、海岸自然景觀受損、海岸防災(zāi)減災(zāi)能力降低等[3-10]。

為抑制因圍填海產(chǎn)生的生態(tài)影響，實施圍填海年度總量控制已成為國家管理圍填海活動的重要政策之一。但隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，土地資源日益稀缺，用地需求居高不下，向海要地的迫切性依然存在，這就對節(jié)約集約利用圍填海提出更高的要求。

存量圍填海一般是指納入海域管理范圍的、閑置未利用或利用不充分等低效利用的已圍填海域，包括廢棄鹽田、廢棄養(yǎng)殖池(塘)以及圍而不填、填而不建等區(qū)域。目前由于各種歷史原因，各地存在大量的存量圍填海，造成海域資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。根據(jù)張善坤[11]的研究，1950—2013年底浙江省未開發(fā)利用的圍墾灘涂面積達(dá)543 km2，占已圍面積的21%。由于存量圍填海的利用潛力巨大，盤活和合理利用存量圍填海不僅有利于促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用，還有利于減少生態(tài)資源破壞，勢必成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的重要資源保障。本文參考國內(nèi)學(xué)者關(guān)于圍填海對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的研究[12-20]，以杭州灣新區(qū)為例，估算盤活存量圍填海的海洋生態(tài)服務(wù)功能價值，貨幣化盤活存量圍填海的海洋生態(tài)效益，并提出盤活存量圍填海的相關(guān)對策建議。

1 研究區(qū)域概況

寧波杭州灣新區(qū)位于浙江省寧波市北部、杭州灣南岸，是長三角乃至中國沿海地區(qū)至關(guān)重要的戰(zhàn)略發(fā)展要地，是落實浙江省委、省政府“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)”戰(zhàn)略、承載浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。新區(qū)規(guī)劃面積242 km2、海域面積350 km2，2015年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值246.8億元。2012年1月至2014年12月杭州灣新區(qū)累計盤活存量圍填海1 666.68 hm2[21]。盤活區(qū)域位于已圍的陸中灣兩側(cè)圍涂工程內(nèi)，盤活前區(qū)域已成高灘，無養(yǎng)殖等其他開發(fā)利用活動。

2 海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和估算方法

海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能目前尚無統(tǒng)一、公認(rèn)的分類標(biāo)準(zhǔn)和評估方法。參考國內(nèi)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的相關(guān)研究[22-28]，結(jié)合杭州灣南岸濱海濕地的特點，本文將杭州灣南岸主要海洋生態(tài)服務(wù)功能歸結(jié)為4類10項，采用不同方法估算圍填海造成的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值損失(表1)。

表1 海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值損失估算方法

3 估算結(jié)果和分析

3.1 損失估算

假設(shè)杭州灣新區(qū)重大項目所需的1 666.68 hm2土地通過新增圍填海來實現(xiàn)，則圍填海造成的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值損失根據(jù)表1估算如下。

3.1.1 供給功能

食品供給方面，這里只包含受影響的海水養(yǎng)殖損失量。杭州灣南岸附近海域養(yǎng)殖對象主要為貝類，故以貝類為計。貝類養(yǎng)殖平均產(chǎn)值Y參考寧波市當(dāng)?shù)厥袌鰞r格取15萬元/(hm2·a)為估算標(biāo)準(zhǔn)，利潤率取20%。經(jīng)估算，食品供給生態(tài)服務(wù)價值損失約為5 000.04萬元/a。

基因資源供給方面，基因資源單位面積價值V1取由De Groot[29]提出的生態(tài)系統(tǒng)提供基因資源單位面積價值為6～112美元/(hm2·a)的平均值，即383.5元/(hm2·a)(人民幣匯率按6.5∶1計算，下同)。經(jīng)估算，基因資源供給生態(tài)服務(wù)價值損失約為63.92萬元/a。

3.1.2 調(diào)節(jié)功能

氣體調(diào)節(jié)方面，C1采用我國的造林成本353元/t 和國際碳稅標(biāo)準(zhǔn)150美元/t 的平均值即664元/t 作為碳稅標(biāo)準(zhǔn)；C2為生產(chǎn)O2的成本，采用工業(yè)制造O2的費(fèi)用400 元/t作為估算標(biāo)準(zhǔn)[30]；X(初級生產(chǎn)力)為692.54 mg/( m2·d)[31]。經(jīng)估算，氣體調(diào)節(jié)生態(tài)服務(wù)價值損失約為656.52萬元/a。

廢棄物處置方面，這里主要估算COD去除價值。COD去除成本(X)參考國家海域使用金標(biāo)準(zhǔn)制定過程中所應(yīng)用的數(shù)據(jù)，約為4 300元/t[32]；COD去除的量(C)參考青島前灣單位面積海水去除量，取337.11 t/(km2·a)[14]。經(jīng)估算，廢棄物處置生態(tài)服務(wù)價值損失約為2 415.97萬元/a。

干擾調(diào)節(jié)方面，濕地調(diào)節(jié)作用的單位面積價值V2取由Costanza[33]提出的單位面積海岸帶生物控制功能價值和由De Groot[29]提出的全球生態(tài)系統(tǒng)生物控制服務(wù)單位價值兩者的平均值39美元/(hm2·a)，即253.5元/(hm2·a)。經(jīng)估算，干擾調(diào)節(jié)生態(tài)服務(wù)價值損失約為42.25萬元/a。

生物控制方面，生物控制服務(wù)功能的單位價值V3取0.024 7萬元/( hm2·a)[16]。經(jīng)估算，生物控制生態(tài)服務(wù)價值損失約為41.17萬元/a。

3.1.3 文化功能

休閑娛樂方面，單位面積休閑娛樂服務(wù)功能價值V4取119.13萬元/km2[28]。經(jīng)估算，休閑娛樂生態(tài)服務(wù)價值損失約為1 985.52萬元/a。

文化科研方面，單位面積濕地生態(tài)系統(tǒng)的平均科研文化價值V5參考國內(nèi)有關(guān)研究取3.55萬元/(km2·a)[32]。經(jīng)估算，文化科研生態(tài)服務(wù)價值損失約為59.17萬元/a。

3.1.4 支持功能

營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)方面，濱海濕地提供養(yǎng)分循環(huán)服務(wù)功能的單位價值V6取0.08 元/( m2·a)[34]。經(jīng)估算，營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)生態(tài)服務(wù)價值損失約為133.33萬元/a。

生物多樣性維持方面，單位面積生物多樣性維持價值V7取由Costanza[29]計算的單位面積濕地生物庇護(hù)服務(wù)價值1 064元/(hm2·a)和長江口濕地單位面積生物多樣性維持價值1 328元/(hm2·a)[35]的平均值1 196元/(hm2·a)。經(jīng)估算，生物多樣性維持生態(tài)服務(wù)價值損失約為199.33萬元/a。

3.2 估算結(jié)果分析

如果杭州灣新區(qū)項目落戶所需的1 666.68 hm2土地通過新增圍填海來實現(xiàn)，則圍填海造成的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值總計每年達(dá)10 597.22萬元(表2)；其中食品供給生態(tài)服務(wù)價值損失量最大，其次為廢棄物處置。單位面積損失為6.36元/(m2·a)，高于肖建紅等[16]評估的5個案例圍填海造地工程對潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)影響單位值3.96元/(m2·a)、3.44元/(m2·a)、2.30元/(m2·a)、2.56元/(m2·a)和3.82元/(m2·a)，低于彭本榮等[12]評估的廈門西海域圍海造地?fù)p失單位值6.49 元/( m2· a)，但都處于同一數(shù)量級。

表2 海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值損失估算結(jié)果

杭州灣新區(qū)通過盤活存量圍填海保障重大項目落戶，減少實施新增圍填海造成的海洋生態(tài)環(huán)境破壞，緩解濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，每年產(chǎn)生10 597.22萬元的海洋生態(tài)服務(wù)功能價值。若填海造地造成的永久性損失按50 a進(jìn)行計算，則產(chǎn)生的海洋生態(tài)服務(wù)功能總價值達(dá)529 861.00萬元，相當(dāng)于2015年杭州灣新區(qū)全年生產(chǎn)總值的21.47%?？梢姡P活存量圍填海具有巨大的海洋生態(tài)效益。

4 盤活存量圍填海的對策建議

存量圍填海作為寶貴的海域資源，對其進(jìn)行盤活和合理利用對于滿足沿海地區(qū)建設(shè)用地需求、提高集約節(jié)約利用水平、減少資源生態(tài)破壞、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，在國家嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模的管理制度下應(yīng)著力盤活存量圍填海，釋放發(fā)展空間。建議摸清存量圍填海的來源、規(guī)模、現(xiàn)狀、規(guī)劃利用情況和存在的問題；加強(qiáng)海洋與土地部門的銜接，提出存量圍填海管理要求，明確管理責(zé)任主體；制定存量圍填海管理政策，出臺可操作的具體辦法和流程，逐步推進(jìn)存量圍填海的有序開發(fā)利用，彌補(bǔ)增量土地的現(xiàn)實需求，有效緩解土地供需矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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Marine Ecosystem Service Valuation of Stock Reclamation:A Case of Hangzhou Bay New Area

REN Haibo1，ZHU Zhihai2，WU Jinchao1，3，HE Congying1，ZHANG Xiaorong4

(1.Ningbo institute of marine development and research，Ningbo 315040，China;2.Ningbo ocean and fishery bureau，Ningbo 315010，China;3.Second institute of Oceanography，SOA，Hangzhou 310012，China;4.Government of Xianxiang town，Ningbo 315141，China)

Taking Hangzhou Bay New Area for an example，the marine ecosystem service valuation of stock reclamation was assessed in this paper refer to the reclamation research.The relevant recommendations about stock reclamation were also offered.

Reclamation，Marine integrated management，Marine ecology，Intensive sea use

2016-06-01；

2016-08-15

任海波，工程師，碩士研究生，研究方向為資源環(huán)境保護(hù)，電子信箱：rhbpugongying@hotmail.com

P75；X821

A

1005-9857(2016)10-0026-04