世界區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗及其對中國的啟示

湯夢玲，李　仙

(1.武漢大學 經(jīng)濟與管理學院，湖北　武漢　430072；2.北京信息科技大學　公共管理和傳媒學院，北京　100192)

?

世界區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗及其對中國的啟示

湯夢玲1，李仙2

(1.武漢大學 經(jīng)濟與管理學院，湖北武漢430072；2.北京信息科技大學公共管理和傳媒學院，北京100192)

本文詳細論述了世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距演變基本態(tài)勢，深入分析了世界各國國家區(qū)域政策最新的發(fā)展方向，并提出了國際區(qū)域協(xié)同發(fā)展先進經(jīng)驗對中國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的若干啟示。啟示之一是進一步提高對縮小區(qū)域差距重要性的認識；啟示之二是采取更加有力的措施促使區(qū)域絕對差距縮小轉(zhuǎn)折點的到來；啟示之三是盡快構建我國區(qū)域經(jīng)濟新體系，即空間市場一體化條件下的區(qū)域經(jīng)濟分工合作新體系——包括“四縱四橫”的空間市場一體化的基本框架和“二實三虛”多層次區(qū)域分工合作新體系。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展；國際經(jīng)驗；對中國的啟示

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是指，在區(qū)域空間市場一體化不斷有效形成和擴大的條件下，區(qū)域分工與合作關系得到不斷深化和發(fā)展的過程，以實現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢資源的合理利用、區(qū)域經(jīng)濟效益最大化和地區(qū)發(fā)展差距的可控化，確保區(qū)域經(jīng)濟的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是未來世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，也是經(jīng)濟全球化的核心內(nèi)容。

一、世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距演變基本態(tài)勢

世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一個基本的經(jīng)濟規(guī)律，區(qū)域差距始終存在，需要政府有效干預才能控制在合理范圍內(nèi)。工業(yè)化革命以來，全球區(qū)域經(jīng)濟逐步形成的“北高南低”的格局始終沒有變，各國區(qū)域差距與其經(jīng)濟總體發(fā)展水平呈現(xiàn)倒“U”型的規(guī)律也始終沒有變。當前，世界經(jīng)濟總體上已經(jīng)進入“中等收入”發(fā)展階段，是區(qū)域差距最大的時期，也是區(qū)域差距由擴大轉(zhuǎn)向縮小的關鍵時期。因此，構建有效的全球區(qū)域經(jīng)濟治理體系，促進世界區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，對解決當前世界經(jīng)濟面臨的一系列困難和問題，保證世界經(jīng)濟能健康順利地邁入發(fā)展的更高階段至關重要。

(一)相對差距縮小、絕對差距擴大

世界金融危機以來，全球經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡問題繼續(xù)深化，并仍然呈相對差距縮小、絕對差距擴大的基本趨勢。2008年世界金融危機不僅是全球經(jīng)濟和金融發(fā)展的危機，也是一場世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距過大所造成的社會失衡和治理危機。金融危機后，國際社會和各國政府所采取的治理對策和協(xié)同行動，在一定程度上昭示了人們對世界經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不平衡問題的擔憂和調(diào)控意愿，但世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距仍然在擴大。

1.世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平依然呈現(xiàn)“北高南低”

世界銀行最新數(shù)據(jù)表明(見表1)，2014年世界高收入國家和地區(qū)人均GDP在1.8591萬美元/人左右及以上(GNI達1.2276萬美元/人以上)，這些國家和地區(qū)大多數(shù)分布在北半球，如北美和歐洲地區(qū)，零星分布在東亞和中東石油出產(chǎn)國；低收入國家和地區(qū)人均GDP在641美元/人(GNI低于1005美元/人以下)，這些國家和地區(qū)主要分布在南半球，如南部非洲、亞洲南部以及南美洲等?？傊澜缃?jīng)濟發(fā)展水平仍然呈現(xiàn)出“北高南低”的總體態(tài)勢；世界金融危機以來，高收入國家和地區(qū)與低收入國家和地區(qū)的發(fā)展差距，也就是世界經(jīng)濟的北南差距，表現(xiàn)為絕對差距擴大、相對差距縮小的基本趨勢。

2．發(fā)展差距處于擴大向縮小轉(zhuǎn)變的關鍵時期

從世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平看(見表2)，2014年世界人均GDP已經(jīng)達1.0804萬美元，各國人均GDP最高的國家是(僅限于表2，不包括石油高收入國家)澳大利亞，人均GDP達6.1887萬美元，人均GDP最低的是柬埔寨，僅為1084美元。從多區(qū)域差距計算結果看，2014年世界各國絕對差距已經(jīng)擴大到2.4068萬美元，而相對差距則縮小到8.3倍，保持了世界金融危機以來，世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距變化的基本態(tài)勢。總體看，世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距無論是相對差距，還是絕對差距都仍然較大，但發(fā)展趨勢已經(jīng)開始向全面縮小的方向發(fā)展。根據(jù)西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，當人均GDP達到1萬美元的時候，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距將會逐步出現(xiàn)相對差距和絕對差距均縮小的“雙縮”態(tài)勢。因此，世界各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對差距和絕對差距正處于擴大向縮小轉(zhuǎn)變的關鍵時期。

表1　2008-2014年世界高收入與低收入國家和地區(qū)發(fā)展差距演變(單位：美元/人，當年價)

注：世界銀行最新的國家收入劃分標準是高收入國家人均GNI等于及高于12276美元/人，中等偏上收入國家和地區(qū)人均GNI在12275-3976美元/人之間,中等偏下收入國家和地區(qū)人均GNI在2675-1006美元/人之間,低收入國家和地區(qū)人均GNI等于或低于1005美元/人。

資料來源：世界銀行。

表2　2000-2014年世界各國經(jīng)濟發(fā)展差距表(人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，美元/人)

資料來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。

注：多地區(qū)差距一般公式。

(1)多區(qū)域絕對差(MDa)：為各地區(qū)間所有兩兩組合按大值減小值計算的差值的平均值。設：xi為i地區(qū)經(jīng)濟指標，不失一般地假設：x1≥x2≥…≥xi…≥xn。有公式：

MDa(多區(qū)域絕對差)=[Σ(n+1-2i) xi]/n/(n-1)×2，(i=1-n， n≥2，下同)。

(2)多區(qū)域相對差(MDc)：為各地區(qū)間所有兩兩組合按大值比小值的倍數(shù)的平均值。公式為：

MDc(多區(qū)域相對差)=[Σ(Σxi)/ xi]-1]/ n/(n-1)×2。

3.各國區(qū)域經(jīng)濟差距遵循倒“U”型演變規(guī)律

從表2可以看出，貧富差距較小的國家主要分布在歐洲、北美、亞洲次大陸以及北非部分地區(qū)。顯然，分布這些地域的國家和地區(qū)有兩種情況，一類是發(fā)達的富裕國家，如歐洲等；另一類是發(fā)展比較落后的國家，如北非、印度、孟加拉、巴基斯坦等國家和地區(qū)。這說明發(fā)達國家、欠發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距相對較低，符合倒“U”型曲線兩端所描繪的情形。貧富差距較大的國家和地區(qū)主要分布在亞洲東部、美洲南部、非洲南部等地區(qū)，這些國家和地區(qū)主要是中等收入國家，面臨著嚴峻的貧富差距的考驗，這也是所謂“中等收入陷阱”的最直接的理論依據(jù)和原因。由此可見，各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貧富差距遵循著倒“U”型演變的基本規(guī)律。目前世界經(jīng)濟正處于收入結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型的深刻變化之中，對處于“中等收入”階段的國家和地區(qū)而言既是挑戰(zhàn)也是機遇。

(二)區(qū)域差距和其他經(jīng)濟差距的容忍度在縮小

一是貧困線不斷提高，但社會矛盾依然越來越大。聯(lián)合國和世界銀行已經(jīng)多次調(diào)高世界貧困線水平，最近一次是將全球極端貧困線標準提高到1.9美元/人日。按照這個新標準，剛剛過去的2015年世界極端貧困人口(所謂赤貧人口)占全球人口的比重已從1990年的37.1%下降到9.6%，這被認為是去年世界經(jīng)濟取得的最大成就，為到2030年徹底消除世界極端貧困人口打下了良好的基礎。據(jù)最新估算，目前世界極端貧困人口總數(shù)為7.02億人(按1.9美元/人日標準計算)，主要分布在撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)和南亞地區(qū)。世界多數(shù)國家也都在用法律規(guī)定最低工資標準，并根據(jù)經(jīng)濟狀況定期或不定期調(diào)整和提高標準。據(jù)分析，在規(guī)定最低工資的國家中，60%的國家只規(guī)定一個標準，40%的國家對不同工種規(guī)定不同最低工資標準(見表3)。 雖然聯(lián)合國和世界銀行，以及各國都在不斷調(diào)高各類貧困線標準和最低月工資標準，但世界區(qū)域差距和人群之間的收入差距，特別是絕對差距依然呈現(xiàn)出擴大的趨勢。雖然，除極少數(shù)情況之外，世界各地區(qū)和各類人群的經(jīng)濟收入都有所提高，但是地區(qū)和人群之間收入差距擴大的勢頭也進入比較敏感的時期，特別是世界經(jīng)濟總體進入人均一萬美元這樣中等收入水平的關鍵時期。這個時期，也是各類社會矛盾集中爆發(fā)的時期，主要矛盾主要體現(xiàn)在機會不均等、法制不健全、社會糾紛和治安問題突出、公共服務不足、社保體系不完善(有些甚至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié))、可持續(xù)發(fā)展問題嚴重等等。這些問題處理不好，就有可能長期陷于“中等收入”陷阱中去。

表3　世界各國最新最低月工資表(人民幣元/人月)

數(shù)據(jù)來源：世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲銀行、非洲銀行、國際勞聯(lián)、歐盟、經(jīng)合組織、各國統(tǒng)計局及勞工部，引用數(shù)據(jù)除注明外均為最新數(shù)據(jù)。貨幣均換算成人民幣元。

二是中產(chǎn)階級嚴重不滿。首先，是經(jīng)濟增長下滑、通貨膨脹嚴重，導致中產(chǎn)階級財富大量縮水，成就感和幸福感嚴重受挫。其次，社會動蕩加劇，如占領華爾街運動、恐怖活動增加、極左和極右等極端行為和思潮時有出現(xiàn)等等，都會直接沖擊中產(chǎn)階級對社會的穩(wěn)定感和責任感。第三，最為重要的是社會上升通道不斷縮小使中產(chǎn)階級失去了前進的方向、動力和活力，社會精英政治正逐步被僵化和固態(tài)體制機制所破壞。

三是富裕階層對社會失控不滿，他們擔心政府大幅度增加其稅收(只有少數(shù)最富有的人群對此持高度支持態(tài)度)，包括遺產(chǎn)稅和饋贈稅等。這些都引起了富人階層的強烈不滿，他們紛紛轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、移居海外，影響了他們投資的積極性和進一步發(fā)展的動力。應該說，按照世界上多數(shù)國家和地區(qū)實施的各類累進稅收體系(除少數(shù)市場經(jīng)濟體系還不完善的國家外)，富裕階層的稅收已經(jīng)遠高于中低收入階層，他們對各國稅收的貢獻已經(jīng)不小，如果要繼續(xù)加大他們對社會的貢獻，適當進一步提高累進稅稅率是可以的，富人階層也樂意如此，但一定要有一個度，否則經(jīng)濟活動最活躍的富裕階層的消失，將對整個經(jīng)濟社會健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

(三)區(qū)域差距對全球經(jīng)濟的影響

人類發(fā)展不平衡是一個十分正常的現(xiàn)象，而且在一定程度上是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之一。但是，發(fā)展上的不平衡，無論是經(jīng)濟上的、還是社會上的、或其他方面的，都不應該超過某種界線和程度，都有一個不可逾越的底線，超過了這個底線，很可能就會出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的崩潰，阻礙經(jīng)濟社會繼續(xù)正常的發(fā)展。目前，世界經(jīng)濟社會發(fā)展正處于新一輪“新常態(tài)”的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，適應“新常態(tài)”，將各種經(jīng)濟社會發(fā)展差距控制在能夠容忍的范圍之內(nèi)，是當前世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展需要認真解決和對待的問題。只有那些能夠有效解決了這個問題的國家和地區(qū)，才能成功地進入下一個新的發(fā)展階段。

世界經(jīng)濟循環(huán)出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，生產(chǎn)與消費脫節(jié)難以解決，都在一定的程度上與世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大有關。美國金融危機和占領華爾街運動，以及隨后的歐盟主權債務危機、日本經(jīng)濟陷入長期低迷狀態(tài)等等，以及以中國、巴西、俄羅斯、南非、印度等為代表的新興國家和地區(qū)經(jīng)濟也多出現(xiàn)徘徊，都是這種世界經(jīng)濟全球化模式不可持續(xù)帶來的結果。

二、世界各國區(qū)域政策發(fā)展案例

(一)發(fā)達國家區(qū)域政策

1.歐盟實施的一體化戰(zhàn)略

從20世紀80年代后期以來，歐盟開始制定旨在縮小地區(qū)差距的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，先后出臺了3期指導和資助落后地區(qū)和其它經(jīng)濟結構存在問題地區(qū)發(fā)展的“結構政策”，有力地促進了歐盟區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，目前，歐盟統(tǒng)一的區(qū)域政策已經(jīng)基本形成，其本質(zhì)上是各國區(qū)域政策的相互確認和整合，主要體現(xiàn)了包括德國的縱橫區(qū)域均衡政策和英國法國的落后地區(qū)扶持政策在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同政策的大綜合。其重點目標和任務是鞏固空間市場一體化和對欠發(fā)達地區(qū)和結構老化地區(qū)的扶持政策。

在上述區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策指導下，進入21世紀后歐盟地區(qū)發(fā)展差距總體呈現(xiàn)縮小趨勢。2015年歐盟人均收入基尼系數(shù)已降低0.29左右，收入差距最小的國家是挪威，最大的是拉脫維亞。

2.美國促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的做法

美國高度重視全國空間市場一體化的建設和維護。1864年南北戰(zhàn)爭之后，美國開始了工業(yè)化和現(xiàn)代化進程。伴隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，美國空間市場一體化不斷得到加強，先后掀起了運河網(wǎng)絡建設高潮、鐵路建設高潮、高速公路建設高潮和機場體系建設高潮等，有力地促進了美國區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成和發(fā)展。

在區(qū)域政策上，美國早在19世紀初就出臺了統(tǒng)一全國鐵路運價的州際法案。1929年經(jīng)濟大危機時期的《復興法案》開啟了對落后的田納西河流域的開發(fā)與整治?！岸未髴?zhàn)”后，美國區(qū)域政策開始關注所謂“問題區(qū)域”，如過度開發(fā)地區(qū)，包括新英格蘭；資源開發(fā)枯竭地區(qū)，包括阿巴拉契亞地區(qū)；欠發(fā)達地區(qū)，包括歐扎克區(qū)。20世紀70年后，美國開始重視全國統(tǒng)一的國土整治和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法，先后制定了《地區(qū)再開發(fā)法案》、《公共工程與經(jīng)濟開發(fā)法案》和1993年克林頓政府制定的《受援區(qū)與受援社區(qū)法案》，逐步形成了以聯(lián)邦政府直接補貼和贈款給落后地區(qū)和社區(qū)的區(qū)域政策體系。

奧巴馬執(zhí)政以來，美國區(qū)域政策主要圍繞重整地區(qū)公共基礎設施和推行全民醫(yī)保展開。前者主要包括高速鐵路項目的推進、現(xiàn)有高速公路的維護以及城市內(nèi)部和城市間軌道交通網(wǎng)絡的維護和更新。由于“次貸”危機的影響，該項工程進展十分緩慢，有些甚至因種種原因招致停工和退款(將聯(lián)邦政府對基礎設施建設的地方撥款退回)。后者“全民醫(yī)?！苯?jīng)奧巴馬總統(tǒng)的強力推進，目前進展良好，但也有可能面臨總統(tǒng)換屆的強烈影響或反彈。

(二)新興市場國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)

1.俄羅斯

近年來，俄羅斯高度重視區(qū)域協(xié)同發(fā)展，出臺了新的聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃。2000年5月，普金總統(tǒng)發(fā)布命令，決定成立7個聯(lián)邦區(qū)，包括中央?yún)^(qū)、西北區(qū)、南部區(qū)、伏爾加河沿岸區(qū)、烏拉爾區(qū)、西伯利亞區(qū)和遠東區(qū)等，形成了“5+2”的區(qū)域經(jīng)濟體系(5個俄羅斯歐洲聯(lián)邦區(qū)和2個俄羅斯亞洲聯(lián)邦區(qū))。新的聯(lián)邦區(qū)區(qū)劃體系加強了俄羅斯聯(lián)邦政府對區(qū)域經(jīng)濟的控制力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力，進一步整合了各新聯(lián)邦區(qū)內(nèi)自然和經(jīng)濟資源，促進了俄羅斯區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

目前，俄羅斯區(qū)域收入差距和居民收入差距還比較大，與高收入國家中的收入差距和地區(qū)發(fā)展差距是比較大的，與處于中等收入國家行列的中國相似。這與俄羅斯區(qū)域政策比較強調(diào)區(qū)域增長極或區(qū)域重點增長聚合體(growth cluster)，以及鼓勵地方政府發(fā)展優(yōu)先經(jīng)濟的政策有關。隨著中央集權水平的提高，俄羅斯聯(lián)邦政府正在逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。2004年俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》，提出俄羅斯的轉(zhuǎn)移支付要按照各聯(lián)邦主體在聯(lián)邦財政面前平等的原則，盡量在各地區(qū)實行合理的財政政策。與此相適應，俄羅斯還不斷調(diào)整各級財政之間的收支劃分，消除中央和地區(qū)之間在稅收及財政關系方面存在的隨意性以及“個別問題個別處理”的不正常現(xiàn)象。這些都將有利于改善俄羅斯區(qū)域發(fā)展相對較嚴重的不平衡現(xiàn)象。

2.巴西

巴西屬于中等收入國家，是世界上收入差距比較大的國家之一。進入新世紀以來，巴西政府實施了一系列以推動社會發(fā)展為核心的發(fā)展政策和措施，通過降低利率、稅制改革、增加出口、加大基礎設施投資等措施恢復經(jīng)濟增長，減少對外資的依賴，成功地促進了地區(qū)差距和居民收入差距縮小，促進了巴西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這些政策和措施：一是“第一次就業(yè)計劃”，以解決青年失業(yè)問題。創(chuàng)造各種機會，鼓勵青年人第一次就業(yè)。二是提供家庭補助金普及教育，以防止低收入就業(yè)。巴西把貧困家庭分為兩種：即赤貧，指人均月收入低于50雷亞爾(25美元)的家庭；以及貧困家庭，指人均月收入在50-100雷亞爾(25-50美元)的家庭。政府按人數(shù)不同向他們發(fā)放每月15-95雷亞爾(7-47美元)的現(xiàn)金補助。三是實施“零饑餓計劃”解決溫飽問題，保障窮人基本生活。四是扶貧教育幫助窮人掌握勞動知識和技能。巴西政府將大幅增加教育投入，提高基礎教育質(zhì)量，加強培訓，將扶貧的重點從救助轉(zhuǎn)向幫助窮人掌握勞動知識和技能。世界金融危機爆發(fā)，在一定的程度上打亂了巴西消除發(fā)展差距、努力進入現(xiàn)代化國家的進程。

3.印度

印度發(fā)展水平相對較低，收入差距也不太高。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，印度作為低收入國家雖然地區(qū)差距沒有中等收入國家那么大，但相對而言也是不小的。許多人認為，下一步印度改革的重點任務應該是縮小興旺的中產(chǎn)階級與數(shù)百萬貧困者之間的差距，以繼續(xù)保持經(jīng)濟快速增長的勢頭。在一定的程度上，這個看法是有道理的，特別是在比較了巴西在金融世界金融危機以后的表現(xiàn)后，更是如此。但從目前印度政府的政策和發(fā)展戰(zhàn)略上，還看不出對縮小地區(qū)差距和收入差距的控制意圖。許多人認為，由于印度獨特的種性文化、氣候條件以及殖民經(jīng)歷，使印度在縮小地區(qū)發(fā)展差距和居民收入差距方面需要付出更大的努力，而且成效究竟如何也是難以意料的，這也是有待今后人們給予密切關注的問題。

三、結論及對中國的啟示

總結發(fā)達國家和新興國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，可以看出以下幾點：一是各國都認識到，區(qū)域差距繼續(xù)擴大是當前經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一，也是造成目前經(jīng)濟難以恢復活力的原因之一；二是需要并采取更加有力措施，對區(qū)域差距加以控制，防止收入差距擴大可能造成的社會動蕩；三是國際社會在區(qū)域差距和收入差距上需要展開合作，共同應對世界依然存在的貧困危機，同時也為世界未來經(jīng)濟的發(fā)展開辟新的途徑和領域。

區(qū)域經(jīng)濟如何協(xié)同發(fā)展是極其重要的并為各國政府所關注的課題, 也是各國宏觀調(diào)控的一個重要目標，任何國家內(nèi)部嚴重的區(qū)域發(fā)展不均衡都將會影響整個國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此各國都高度重視區(qū)域之間均衡發(fā)展及消除差距的問題，并均通過不懈努力和探索來解決此難題。特別是發(fā)達國家采取各種政策和措施協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，為我們積累了豐富的可借鑒經(jīng)驗。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域差距較大具有一定的客觀性和歷史性。要充分認識到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不均衡帶來的各種問題，通過研究國外發(fā)達國家和新興國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗，啟迪我們增強歷史責任感和現(xiàn)實緊迫感，處理區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構建我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新體系。

(一)建立分享型社保體系，縮小區(qū)域差距

區(qū)域差距不僅是公平問題，也涉及效率問題。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，處于“中等收入”水平的國家，區(qū)域差距和居民收入差距最大。事實還表明，大多數(shù)處于“中等收入”水平的國家，之所以未能順利地進入“高收入國家”行列，其中一個重要原因，就是沒有處理好各類收入差距問題。其理念根源可能是對各類發(fā)展差距的認識不足，沒有認識到這不僅是公平問題，也涉及效率問題，收入差距的過大和過小都會影響經(jīng)濟發(fā)展的公平和效率，收入差距控制在合理區(qū)間應當是政府的基本責任。例如，在調(diào)控收入差距中，全民社會保障體系應該是一個十分有效和有力的工具，但目前在中國，社會保障體系還十分不完善。甚至有一些人認為，我國現(xiàn)行社保體系不僅沒有起到縮小差距的作用，反而還存在所謂“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象，也就是越富有的人群，獲得的社會保障水平反而越高，這顯然不利于促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同和社會和諧發(fā)展。如何建立符合國際慣例的分享型社保體系，將是未來我國調(diào)控收入差距的應該采取的重要措施之一。

(二)構建合理區(qū)域經(jīng)濟新體系

近年來，在西部大開發(fā)和中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，我國區(qū)域經(jīng)濟改變了地區(qū)相對差距擴大的趨勢，已經(jīng)開始了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展的初步進程，這一趨勢是符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律的。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的倒“U”型理論，當經(jīng)濟發(fā)展水平也就是人均GDP達5000美元(2010年價)時，在適當?shù)膮^(qū)域政策的干預下，地區(qū)相對差距將出現(xiàn)縮小的態(tài)勢，也就是達到地區(qū)相對差距變化倒“U”型曲線的頂點，或稱為地區(qū)相對差距開始縮小的“轉(zhuǎn)折點”。2014年我國人均GDP達4.6531萬元，已經(jīng)超過7000美元，表明我國區(qū)域經(jīng)濟已進入地區(qū)相對差距逐步縮小的新的發(fā)展階段。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)折性的新階段，對構建我國完整的區(qū)域經(jīng)濟新體系提出了更加迫切的要求。首先，是全面建設小康社會的目標和適應“新常態(tài)”要求的需要。全面小康不能有掉隊的區(qū)域，完整的區(qū)域經(jīng)濟體系可以確保區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同政策的全覆蓋，讓所有的區(qū)域都獲得發(fā)展的機會，都能享受發(fā)展的成果，而且能達到一定程度的有底線的共同的平均水平；穩(wěn)增長、調(diào)結構、增效益，在很大程度上靠我國巨大的國土空間和完整的區(qū)域經(jīng)濟體系，其巨大韌性和回旋余地為我國經(jīng)濟長期的中高速增長提供了基礎條件，為不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的區(qū)域增長極提供了依據(jù)。其次，是空間市場一體化和區(qū)域經(jīng)濟進一步合理分工合作的要求?？臻g市場一體化是區(qū)域分工協(xié)作的必要前提，其目的在于為各產(chǎn)業(yè)和各企業(yè)提供更大的市場空間，為其規(guī)模擴張創(chuàng)造必要的區(qū)域間流通順暢的交通通信硬件條件和無障礙空間市場軟件條件；區(qū)域分工合作的不斷深化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不竭動力之一，在空間市場一體化程度不斷完善的條件下，區(qū)域分工協(xié)作體系越完整，區(qū)域發(fā)展的潛力就越大，以前的區(qū)域體系層次不多，難以適應不斷深化的區(qū)域分工合作的要求。第三，是進一步縮小地區(qū)差距與區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求。地區(qū)差距具有明顯的方向性，也就是說不同的區(qū)域劃分方案會得出不同的地區(qū)差距的結果。目前，我國地區(qū)相對差距開始縮小，地區(qū)絕對差距還在擴大，只有構建合理的完善的我國區(qū)域經(jīng)濟體系，才能正確反映和指導未來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距調(diào)控的方向和力度。不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源條件不一樣，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向和水平也不一樣，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟與其生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，必須因地制宜，按照不同區(qū)域體系的要求，采取不同的發(fā)展模式，才能獲得事半功倍的效果。

(三)全面深化改革，加強頂層設計

我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展先后提出了許多新認識、新觀點和新舉措，概括起來就是未來我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展頂層設計的“四三三”總體戰(zhàn)略部署。其中，“四”是指“四大板塊”，即指東北、東部、中部和西部，其作用是顯示和調(diào)控區(qū)域差距。“第一個“三”是指“三個支撐帶”，即“長三角”支撐長江經(jīng)濟帶，“環(huán)渤?！敝螙|北、華北和西北經(jīng)濟帶，以及泛“珠三角”支撐西南和中南經(jīng)濟帶，其作用是促進區(qū)域合作和互助(2014年政府工作報告提出了構建我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“新棋局”，2015年政府工作報告進一步總結為拓展我國區(qū)域發(fā)展的“新空間”，即統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合)。第二個“三”是指大家已經(jīng)熟知的“一二三號” 重點區(qū)域工程：一號工程是指京津冀協(xié)同發(fā)展，其主要目的是解決看似意外實則必然的突顯的遍及華北(包括華東乃至全國其他地區(qū))的嚴重的大氣霧霾污染，以及越來越嚴重的大城市??；二號工程長江流域經(jīng)濟帶，其主要目的是探索東西部協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和新的城鄉(xiāng)區(qū)域增長點；三號工程陸地 “絲綢之路”經(jīng)濟帶和海上“絲綢之路”，主要目的是建立全球一體化開放體系，重振中華民族往日的輝煌。

我國區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展頂層設計的“四三三”戰(zhàn)略是個大方向，需要進一步細化和具體化，才能形成我國空間市場一體化條件下的完整的區(qū)域經(jīng)濟分工與合作新體系。所謂區(qū)域經(jīng)濟新體系，即以城鄉(xiāng)居民點體系為支點、以交通網(wǎng)絡線路為連接的“四縱四橫”的我國空間市場一體化的基本框架格局，以及依托各級行政區(qū)劃和經(jīng)濟區(qū)劃體系，構成“二實三虛”的五個分層分工合作系統(tǒng)。

[1]陸大道等. 中國區(qū)域發(fā)展的理論與實踐[M]. 北京: 科學出版社, 2003: 372-407, 648-667.

[2]劉再興. 工業(yè)地理學[M]. 北京: 商務印書館, 1997: 229-235.

[3]王業(yè)強, 魏后凱.“十三五”時期國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整與應對[J].中國軟科學, 2015(5): 84-91.

[4]王夢奎等. 中國地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題研究[M]. 北京: 商務印書館, 2000: 96-124.

[5]陸大道. 2000年我國工業(yè)生產(chǎn)力布局總圖的科學基礎[J]. 地理科學, 1986, 6(2): 110-118.

[6]劉再興. 90年代中國生產(chǎn)力的總體布局[J]. 中國國情國力, 1992(3): 12-17.

[7]趙昱等.國際創(chuàng)新資源流動對區(qū)域創(chuàng)新的影響[J].中國科技論壇, 2015(2): 97-101.

[8]趙勇, 魏后凱. 政府干預、城市群空間功能分工與地區(qū)差距——兼論中國區(qū)域政策的有效性[J]. 管理世界, 2015(8):14-29.

[9]劉勇.“十一五”期間協(xié)調(diào)空間開發(fā)秩序和調(diào)整空間結構的相關問題研究[J]. 中州學刊, 2005(1):26-34.

[10]覃成林, 鄭云峰, 張華. 我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢及特征分析[J]. 經(jīng)濟地理, 2013, 33(1):9-14.

[11]魏后凱.中國城鎮(zhèn)化進程中兩極化傾向與規(guī)模格局重構[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟, 2014(3):18-30

[12]李蘭冰，劉秉鐮.中國區(qū)域經(jīng)濟增長績效、源泉與演化:基于要素分解視角[J]. 經(jīng)濟研究 , 2015(8):58-72

[13]陳耀. "十三五"時期我國區(qū)域發(fā)展政策的幾點思考[J]. 區(qū)域經(jīng)濟評論, 2015(1): 25-28.

[14]樊杰, 郭銳. 面向“十三五”創(chuàng)新區(qū)域治理體系的若干重點問題[J]. 經(jīng)濟地理, 2015, 35(1): 1-6.

[15]黃亮雄, 王賢彬, 劉淑琳, 等.中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的區(qū)域互動——橫向省際競爭和縱向地方跟進[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟, 2015(8): 82-97.

[16]洪俊杰,劉志強,黃薇. 區(qū)域振興戰(zhàn)略與中國工業(yè)空間結構變動——對中國工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析[J].經(jīng)濟研究, 2014(8): 28-40.

[17]陳西川. 新時期我國區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)展變化及其研究[J]. 管理世界, 2015(2): 170-171.

(本文責編：辛城)

Study of the Experience of Foreign Countries’ Coordinated Regional Development and Its Implications to China

TANG Meng-ling1, LI Xian2

(1. The Economics and Management School of Wuhan University, Wuhan 430072, China; 2. The School of PublicAdministrationandCommunicationofBeijingInformationScienceandTechnologyUniversity,Beijing100192,China)

The paper has described the basic trending of the regional disparity of the international world in details; analyzed the newest development direction of regional policies of the international world; and put out the advanced experiences of the Coordinated Regional Development of the international world and some enlightenments to the coordinated regional development of China. One of the enlightenment is to build up a new regional system, which is a new regional division and cooperation system—including the basic framework of the integration of space market with “four-level and four-vertical” connecting lines; and new system of multilevel of regional division and cooperation.

coordinated regional development; international advanced experience; enlightenments to China

2016-06-27

2016-09-24

湯夢玲(1991-)，女，湖北武漢人，武漢大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，研究方向：區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。

F119.9

A

1002-9753(2016)10-0090-08