昆山市農(nóng)廣校：依托政策扶持大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

2012年，江蘇省昆山市被列為新型職業(yè)農(nóng)民培育全國首批100個試點縣之一。昆山市制訂了新型職業(yè)農(nóng)民試點工作方案和教育培訓(xùn)模式，出臺了《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法（試行）》。同時，昆山市農(nóng)廣校在全市11個區(qū)鎮(zhèn)組織開展了新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)查摸底，為下一步培育工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、依托利好政策 做好前期調(diào)研

為了鼓勵更多的農(nóng)民及年輕一代加入新型職業(yè)農(nóng)民的隊伍，江蘇省昆山市對新型職業(yè)農(nóng)民給予教育資助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保險，以及標兵獎勵等優(yōu)惠政策。在新型合作農(nóng)場職業(yè)農(nóng)民崗位工作，經(jīng)認定為新型職業(yè)農(nóng)民，簽訂一年以上勞動合同按規(guī)定繳納社會保險費，由市財政給予單位和個人繳納部分全額的社會保險補貼。在其他職業(yè)農(nóng)民崗位工作，經(jīng)認定為新型職業(yè)農(nóng)民，按規(guī)定繳納社會保險滿一年的，以單位就業(yè)方式參保的定額補貼標準以最低社會保險繳費計算的單位繳費數(shù)額確定（含養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險），以靈活就業(yè)方式參保的定額補貼標準以靈活就業(yè)參保最低繳費數(shù)額的50%確定（含養(yǎng)老和醫(yī)療保險）。

在諸多優(yōu)惠政策利好之下，考慮到全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況、規(guī)模經(jīng)營程度與近年來農(nóng)民培訓(xùn)及各類證書發(fā)放情況是開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的基礎(chǔ)條件，昆山市農(nóng)廣校就全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模經(jīng)營戶相關(guān)信息、從事產(chǎn)業(yè)、近年來經(jīng)營收入與持證情況，采用填寫表格與走訪調(diào)查相結(jié)合的方法組織調(diào)研，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑與方法。

按照全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、空間布局和生產(chǎn)現(xiàn)狀，昆山市農(nóng)廣校以農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地與村干部及技術(shù)服務(wù)人才為帶頭人，多措并舉加強新型職業(yè)農(nóng)民培育和就業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，具有良好職業(yè)道德、服務(wù)能力和責(zé)任意識強的新型職業(yè)農(nóng)民，為全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、增強農(nóng)民收入提供強有力的農(nóng)業(yè)人才保障。

二、開展繼續(xù)教育培訓(xùn) 提升現(xiàn)有經(jīng)營主體

按照新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求，昆山市農(nóng)廣校每年從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技示范基地（園區(qū)）、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體農(nóng)場及從事糧食、園藝、水產(chǎn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶中選拔480名50歲以下、初中學(xué)歷以上、具有一定的生產(chǎn)規(guī)模且生產(chǎn)、服務(wù)水平較高的本地農(nóng)民參加職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，采用理論與實踐、技術(shù)與技能、聲像教材與自制多媒體課件相結(jié)合的多種教育形式，設(shè)置關(guān)鍵技術(shù)課程，選擇農(nóng)閑季節(jié)舉辦系統(tǒng)培訓(xùn)班與專題培訓(xùn)班或?qū)嵙?xí)課堂，每人每年參加專業(yè)或技能培訓(xùn)12天以上，經(jīng)考試考核合格發(fā)放相關(guān)培訓(xùn)證書。逐步培育成持證上崗的、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民。

三、創(chuàng)新三種途徑 拓展培育模式

按照實用有效原則，有利于農(nóng)業(yè)人才扎根原則，個人自愿和政策鼓勵相結(jié)合原則，昆山市采用在農(nóng)業(yè)職業(yè)院校中定向培養(yǎng)一批、進村工作大學(xué)生中引導(dǎo)一批、現(xiàn)有農(nóng)村青壯年中提升培育一批、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中培訓(xùn)培育一批的措施，在全市范圍內(nèi)實施規(guī)模為3000人的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

1. 農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學(xué)歷教育定向培養(yǎng)200人

在省內(nèi)農(nóng)林職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)班，采取學(xué)生自愿報名、學(xué)院自主招生、簽訂定向就業(yè)協(xié)議書的方法，每年選拔具昆山戶籍的40名高中畢業(yè)生進入農(nóng)林職業(yè)技術(shù)院校定向培養(yǎng)，畢業(yè)后到相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地或村從事農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。定向培養(yǎng)人員在學(xué)習(xí)期間享受相關(guān)的優(yōu)惠政策，畢業(yè)后應(yīng)至少為簽約單位服務(wù)5年。

2. 進村工作大學(xué)生中引導(dǎo)培養(yǎng)100人

每年選拔20名涉農(nóng)專業(yè)進村工作大學(xué)生，或雖非涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)但愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與經(jīng)營的進入高等農(nóng)業(yè)院校進行中、長期脫產(chǎn)培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后到村、農(nóng)業(yè)園區(qū)與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與集體農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與經(jīng)營管理工作。對于符合條件的優(yōu)先推薦為村干部人選，進村工作大學(xué)生身份實行人事代理，按規(guī)定享有相應(yīng)政策待遇。

3. 現(xiàn)有農(nóng)村青壯年繼續(xù)教育提升300人

每年從村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶中選拔60名從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)與經(jīng)營管理的具有高中以上學(xué)歷的中青年，參加省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校的中、短期脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)稻麥種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)機操作與維修等課程，使其成為主體創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)人才與職業(yè)農(nóng)民。

四、嚴格規(guī)范管理 提高政策回報率

針對昆山市新型職業(yè)農(nóng)民培育的認定工作，昆山市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組為認定主體，由昆山市新型職業(yè)農(nóng)民資格認定評審委員會具體負責(zé)組織實施，受委托的有關(guān)機構(gòu)具體負責(zé)認定管理工作。認定渠道為：（1）受理認定。申請人于每年12月初自愿提出認定申請，再由資格認定評審委員會組織審核評審。（2）直接認定。昆山籍全日制普通高等學(xué)校大專（含高職）及以上學(xué)歷畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技能服務(wù)可直接認定為新型職業(yè)農(nóng)民。

昆山市專門建立新型職業(yè)農(nóng)民信息檔案庫，將新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計信息納入信息庫，實行動態(tài)管理和年度復(fù)核。建立退出制度，按照新型職業(yè)農(nóng)民的認定標準，按年齡、生產(chǎn)水平、產(chǎn)出效益、收入狀況、實際參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間等標準，對不具備崗位資格或未參加考核年審的人員取消新型職業(yè)農(nóng)民資格。

在嚴格的管理機制和層層把關(guān)之下，獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書者優(yōu)先在全市范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營，在相關(guān)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（企業(yè)）、專業(yè)合作社、社會化服務(wù)單位就業(yè)，投資從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營，從而有利于穩(wěn)定從業(yè)隊伍、提高農(nóng)民地位、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源集中到更高素質(zhì)的農(nóng)民手中。

江蘇省昆山市農(nóng)業(yè)委員會 翟超群