轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)藥使用量零增長

朱俊峰

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)防病治蟲、促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)至關(guān)重要。但由于我國農(nóng)藥使用量較大，加之施藥方法不夠科學(xué)，帶來了生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品殘留超標(biāo)、作物藥害、環(huán)境污染等一系列問題。農(nóng)藥使用量零增長主要是為了滿足以下幾個(gè)需要：促進(jìn)病蟲可持續(xù)治理的需要、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增收的需要、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的需要。所以，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效控制農(nóng)藥使用量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》。

一、我國的農(nóng)藥施用的問題分析

（一）品種多，結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，我國的農(nóng)藥品種數(shù)量達(dá)到千余種，但各類農(nóng)藥品種的比例并不合理。對(duì)農(nóng)藥的使用主要以果樹、蔬菜和糧食作物為主。同時(shí)，我國目前仍主要以使用高毒害的化學(xué)農(nóng)藥為主，其中又以殺蟲劑居多?，F(xiàn)階段我國高效低毒低殘留農(nóng)藥逐漸被廣大消費(fèi)者所推崇，但一些高毒劇毒農(nóng)藥因價(jià)格低廉仍在大量使用，在使用方法不當(dāng)時(shí)會(huì)對(duì)植物造成明顯的藥害，甚至是市場(chǎng)上商品名混淆等因素的影響，造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，品質(zhì)下降，易造成食物中毒。

（二）技術(shù)落后，使用不當(dāng)

從農(nóng)藥的生產(chǎn)方面來看，生產(chǎn)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差仍然是普遍存在的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，因?yàn)橘Y金和技術(shù)上的欠缺，致使我國的許多農(nóng)藥生產(chǎn)廠家存在“高成本，低藥效”的問題，從而進(jìn)一步加重“三廢”污染。同時(shí)，農(nóng)民見蟲就打藥已成習(xí)慣，錯(cuò)過了害蟲防治的最佳時(shí)機(jī)，只好加大用藥量，增加防治次數(shù)。有的甚至不管有蟲無蟲，隔幾天便打藥。其次，一般早晨露水未干或上午10時(shí)至下午16時(shí)之間不宜用藥，尤其在炎熱的夏季更是這樣。但有些農(nóng)民為了省時(shí)間而突擊噴藥，結(jié)果高溫加藥害導(dǎo)致人、畜窒息事件時(shí)有發(fā)生。最后，病蟲害發(fā)生部位不同，用藥方法不同。部分農(nóng)民不管何種病蟲，用藥方法都一樣。病蟲主要在葉片正面時(shí)，要從上往下噴；在葉片背面時(shí)，要從下往上噴。兩面都有時(shí)，要從側(cè)面斜噴或“上翻下扣”，全面用藥；根部有病時(shí)，要用灌根等施藥方法，很多農(nóng)民不能掌握。

而與我國形成鮮明對(duì)比的是，美國、日本等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)藥的研發(fā)技術(shù)上始終處于世界領(lǐng)先水平，不僅努力提高農(nóng)藥的藥力效果，更在此基礎(chǔ)上盡量降低農(nóng)藥的毒害性，同時(shí)將技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)藥的銷售配套，對(duì)產(chǎn)品的購買者進(jìn)行免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)和講解，從而使農(nóng)藥的安全性以及使用效率大幅提高。

（三）用量大、施用強(qiáng)度高

每種農(nóng)藥都有規(guī)定的使用劑量，一方面絕大部分農(nóng)民片面認(rèn)為規(guī)定劑量太低，達(dá)不到防治效果而任意加大使用量；另一方面由于長期不規(guī)范用藥，加快了病蟲抗藥性的產(chǎn)生和土壤環(huán)境污染，導(dǎo)致防效下降而再次提高用藥量。近年來，廣泛推廣的阿維菌素、銳勁特等高效低毒殺蟲劑，用量也被提高了2～3倍，這樣，不僅作物藥害時(shí)有發(fā)生，人畜中毒事件也屢見不鮮。

有些農(nóng)民為防止自家農(nóng)作物遭受病蟲危害，不按規(guī)定的間隔時(shí)間用藥，而是不管有無病蟲，每隔3～5天打一次“保險(xiǎn)藥”甚至病蟲高發(fā)期每隔一天就打藥一次，人為地增加了防治成本。

（四）污染面積大，危害程度高

現(xiàn)階段我國農(nóng)藥使用存在的最主要的問題仍然是用量大及其所帶來的污染面積大，并且使用種類主要集中于化學(xué)農(nóng)藥上。農(nóng)藥的過多使用，不僅帶來了對(duì)土壤、水體、空氣等多方面的生態(tài)環(huán)境破壞以及污染的直接后果，致使農(nóng)業(yè)的面源污染成為我國最主要的污染源之一，而且提高了害蟲的抗藥性，從而使農(nóng)藥的藥效減小，人們進(jìn)一步加量，最終導(dǎo)致的是一種無法遏制的惡性循環(huán)。

二、病蟲害治理的重點(diǎn)

根據(jù)病蟲害發(fā)生危害的特點(diǎn)和預(yù)防控制的實(shí)際，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，重點(diǎn)在“控、替、精、統(tǒng)”四個(gè)字上下功夫。

（一）“控”：即是控制病蟲發(fā)生危害

應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護(hù)而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，從而達(dá)到少用藥的目的。

（二）“替”：即是高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥，大中型高效藥械替代小型低效藥械

大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械，替代跑冒滴漏落后機(jī)械，減少農(nóng)藥流失和浪費(fèi)。

（三）“精”：即是推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥

重點(diǎn)是對(duì)癥適時(shí)適量施藥。在準(zhǔn)確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎(chǔ)上，配方選藥，對(duì)癥用藥，避免亂用藥。根據(jù)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)防治，適期用藥。按照農(nóng)藥使用說明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。

（四）“統(tǒng)”：即是推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治

扶持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”等問題。

三、農(nóng)藥使用量零增長基本原則

（一）堅(jiān)持減量與保產(chǎn)并舉

在減少農(nóng)藥使用量的同時(shí)，提高病蟲害綜合防治水平，做到病蟲害防治效果不降低，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障有效供給。

（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重

在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，推進(jìn)綠色防控和科學(xué)用藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌

在保障糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境安全，減少農(nóng)藥面源污染，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）堅(jiān)持節(jié)本與增效兼顧

在減少農(nóng)藥使用量的同時(shí)，大力推廣新藥劑、新藥械、新技術(shù)，做到保產(chǎn)增效、提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

四、重點(diǎn)任務(wù)：“一構(gòu)建，三改進(jìn)三推進(jìn)”

（一）構(gòu)建病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

按照先進(jìn)、實(shí)用的原則，重點(diǎn)建設(shè)一批自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，健全病蟲監(jiān)測(cè)體系；配備自動(dòng)蟲情測(cè)報(bào)燈、自動(dòng)計(jì)數(shù)性誘捕器、病害智能監(jiān)測(cè)儀等現(xiàn)代監(jiān)測(cè)工具，提升裝備水平；完善測(cè)報(bào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)學(xué)模型和會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、模型化預(yù)測(cè)、可視化預(yù)報(bào)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（二）改進(jìn)施藥技術(shù)，推進(jìn)科學(xué)用藥

重點(diǎn)是“藥、械、人”三要素協(xié)調(diào)提升。一是推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍，加快高效低毒低殘留農(nóng)藥品種的篩選、登記和推廣應(yīng)用，推進(jìn)小宗作物用藥試驗(yàn)、登記，逐步淘汰高毒農(nóng)藥?？茖W(xué)采用種子、土壤、秧苗處理等預(yù)防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)。對(duì)癥選藥，合理添加噴霧助劑，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效，提高防治效果。二是推廣新型高效植保機(jī)械。因地制宜推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、高效常溫?zé)熿F機(jī)、固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、植保無人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，采用低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)，提高噴霧對(duì)靶性，降低飄移損失，提高農(nóng)藥利用率。三是普及科學(xué)用藥知識(shí)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批科學(xué)用藥技術(shù)骨干，輻射帶動(dòng)農(nóng)民正確選購農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥。

（三）改進(jìn)防控理念，推進(jìn)綠色防控

加大政府扶持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快綠色防控推進(jìn)步伐。一是集成推廣一批技術(shù)模式。因地制宜集成推廣適合不同作物的病蟲害綠色防控技術(shù)模式，解決技術(shù)不配套、不規(guī)范的問題，加快綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。二是建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)。重點(diǎn)選擇大中城市蔬菜基地、南菜北運(yùn)蔬菜基地、北方設(shè)施蔬菜基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)一批綠色防控示范區(qū)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)響品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動(dòng)大面積推廣應(yīng)用。三是培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層植保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)應(yīng)用綠色防控技術(shù)。此外，大力開展清潔化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，減輕農(nóng)藥面源污染、凈化鄉(xiāng)村環(huán)境。

（四）改進(jìn)組織方式，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治

以擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。一是提升裝備水平。發(fā)揮農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及植保工程建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，裝備現(xiàn)代植保機(jī)械，扶持發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效、規(guī)模適度的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織。二是提升技術(shù)水平。推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，集成示范綜合配套的技術(shù)服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)模化實(shí)施、規(guī)范化作業(yè)。三是提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)防治組織的指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)提供病蟲測(cè)報(bào)信息與防治技術(shù)。引導(dǎo)防治組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為。

五、措施——多方發(fā)力

（一）政府

政府始終是各項(xiàng)政策的推動(dòng)者，農(nóng)藥零增長行動(dòng)必須要由政府來主導(dǎo)。

1. 加強(qiáng)宣傳。政府要將實(shí)行農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)的重要意義、基本要求、目標(biāo)任務(wù)、具體措施、機(jī)制保障等，采取群眾喜聞樂見的形式，將政策送到基層，到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者手中。

2. 強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)事求是地解決政策落實(shí)當(dāng)中的困難和問題，通過項(xiàng)目建設(shè)、政策性扶持、補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)新產(chǎn)品應(yīng)用，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，解決推進(jìn)行動(dòng)當(dāng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題；樹立典型，扶持品牌，用具體的事例激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的參與熱情，共同維護(hù)農(nóng)藥零增長行動(dòng)的有序推進(jìn)；強(qiáng)化農(nóng)藥的執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)曝光處理。

（二）生產(chǎn)廠家

生產(chǎn)廠家是落實(shí)農(nóng)藥零增長的第一道關(guān)卡，是政策落實(shí)的前提和保障，也是確保政策落實(shí)產(chǎn)生實(shí)效的責(zé)任主體，同時(shí)還是與政策紅利攸關(guān)的利害關(guān)系方。

1. 深刻理解。農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)廠家首先要理解農(nóng)藥零增長行動(dòng)這一政策推行的重要意義，強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任感和歷史責(zé)任感，為農(nóng)藥零增長行動(dòng)落實(shí)當(dāng)好排頭兵。

2. 創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)藥零增長行動(dòng)，是農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)的一場(chǎng)革命，必將推動(dòng)農(nóng)藥向新的方向發(fā)展。要擴(kuò)展思維，在產(chǎn)品開發(fā)上做文章，在技術(shù)創(chuàng)新上求突破，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上謀發(fā)展，加強(qiáng)新型農(nóng)藥的研發(fā)力度，提高農(nóng)藥利用率。

（三）農(nóng)藥經(jīng)銷商

農(nóng)資經(jīng)銷環(huán)節(jié)是農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)資經(jīng)銷商要延伸服務(wù)鏈條，將農(nóng)資經(jīng)銷重點(diǎn)由植保環(huán)節(jié)延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，為這些環(huán)節(jié)提供技術(shù)服務(wù)；將農(nóng)藥化肥等農(nóng)資營銷與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)接起來，通過聯(lián)營、入股、承包等方式，解決農(nóng)藥化肥等農(nóng)資的市場(chǎng)問題，推進(jìn)農(nóng)資新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用。

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，是使農(nóng)藥零增長政策得以落實(shí)的基礎(chǔ)。

1. 自覺應(yīng)用。農(nóng)藥零增長行動(dòng)要落實(shí)，首先需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者接受這項(xiàng)政策，并主動(dòng)執(zhí)行這項(xiàng)政策。其次是在技術(shù)上，要自覺接受新農(nóng)藥新技術(shù)并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中來。要做到這一點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)該具有接受新事物、新觀念的理念，將落實(shí)農(nóng)藥零增長行動(dòng)作為生產(chǎn)者應(yīng)盡之責(zé)來理解。

2. 保證安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要積極落實(shí)政策，認(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)格依照政策要求來組織生產(chǎn)，接受監(jiān)督；要主動(dòng)推廣和應(yīng)用新農(nóng)藥新技術(shù)，主動(dòng)配合做好農(nóng)產(chǎn)品溯源和農(nóng)藥溯源等制度，確保農(nóng)藥應(yīng)用安全；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，提高科學(xué)用藥用肥能力，杜絕農(nóng)藥化肥應(yīng)用過程中的濫用、亂用、過度使用等行為，為市場(chǎng)提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。