精準(zhǔn)扶貧定西農(nóng)廣校在路上

甘肅定西是全國聞名的貧困地區(qū)，清代名臣左宗棠曾稱之為“隴中苦瘠，甲于天下”。幾百年來，受困于一方水土不能養(yǎng)活一方人，貧困如夢魘，久久揮之不去，直到1982年，仍有聯(lián)合國官員考察后認(rèn)為定西是“不適宜人類居住的地方”。定西市是甘肅省轄地級(jí)市，地處黃土高原、甘南高原、隴南山地的交匯地帶，下轄1個(gè)市轄區(qū)、6個(gè)縣，即安定區(qū)和通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣6個(gè)縣。自然資源匱乏，戶籍人口300萬人，農(nóng)業(yè)人口265.41萬人，農(nóng)業(yè)人口所占比重將近90%，近幾年來，全市農(nóng)民年人均純收入僅為3000多元，與全國其他地方相比，差距較大。由于地處中溫帶半干旱區(qū)，降水少，日照充足，溫差較大，獨(dú)特的地理環(huán)境致所產(chǎn)馬鈴薯形整、質(zhì)優(yōu)、儲(chǔ)存期長、淀粉含量高，為當(dāng)?shù)刈钪饕募Z食作物，定西市也被中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)組委會(huì)審定命名為“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”。

一、肩負(fù)67萬貧困百姓殷切期望，農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行時(shí)

定西市屬于“三西”地區(qū)（三西指甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(qū)），是六盤山集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)和最困難地區(qū)，也是我國有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的發(fā)源地。早在1982年，國家就啟動(dòng)了“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，拉開了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。經(jīng)過30多年的艱苦努力，扶貧開發(fā)取得了巨大成就，吃飯問題得到根本解決、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得了巨大突破、生態(tài)環(huán)境明顯改善、農(nóng)民收入和生活水平大幅提高，今昔對(duì)比，可以說翻天覆地。最近幾年，定西啟動(dòng)“雙聯(lián)”扶貧行動(dòng)，僅2014年全市就有139個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧，減貧30多萬人。然而，截至2014年底，定西仍然有15萬戶67萬人處于貧困狀態(tài)，貧困面達(dá)26%。

黨的十八屆五中全會(huì)提出了我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的宏偉目標(biāo)。2015年9月17—19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋專門深入定西市安定區(qū)調(diào)研扶貧工作并出席“三西”扶貧開發(fā)現(xiàn)場會(huì)議。到2020年與全國同步建成全面小康是“硬要求”，怎么辦？定西市在全國率先開啟了農(nóng)業(yè)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的新征程。

（一）幫扶誰：精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象

“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象是前提，這樣才能做到幫扶對(duì)象精準(zhǔn)；精準(zhǔn)掌握致貧原因是基礎(chǔ)，必須科學(xué)劃分貧困村戶類型，因戶施策；精準(zhǔn)幫扶措施是根本，必須精準(zhǔn)制定脫貧計(jì)劃，明確責(zé)任，一步一個(gè)腳印，精準(zhǔn)發(fā)力?！备骷?jí)干部對(duì)全部貧困戶進(jìn)行調(diào)查摸底和建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”。建檔立卡全面核查，并做到動(dòng)態(tài)管理。建立了扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)信息化管理體系和貧困人口銷號(hào)制，建檔立卡的貧困戶及時(shí)更新微調(diào)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“有進(jìn)有出”。

（二）誰來扶：各方攜手凝聚合力

“部門苦幫、干部苦抓、群眾苦干”是定西人民攻堅(jiān)克難的“法寶”，如今，定西人民又將“三苦精神”融入到如火如荼的“精準(zhǔn)扶貧”中。在“雙聯(lián)”行動(dòng)中，省市縣鄉(xiāng)共1400多個(gè)單位近7萬名干部職工對(duì)口聯(lián)系幫扶了定西市1700個(gè)村10萬多特困戶。單從資金投入來說，兩年多來先后投入的社會(huì)扶貧資金達(dá)到30億元，超過了過去30年國家投入的專項(xiàng)扶貧資金總和。除了干部幫扶，還積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧，對(duì)近900個(gè)貧困村確定幫扶單位、派駐駐村工作隊(duì)，引進(jìn)近百家市外企單位與100多個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶。

（三）怎么扶：精準(zhǔn)施策巧破難題

“一村一業(yè)一單位，一戶一策一干部?！备鶕?jù)扶貧對(duì)象、扶貧階段、扶貧任務(wù)的新變化，推動(dòng)扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”向“造血式”、“精準(zhǔn)式”轉(zhuǎn)變。年輕喜歡闖的經(jīng)過技能培訓(xùn)外出務(wù)工，會(huì)養(yǎng)殖的搞養(yǎng)殖，土地多的繁育馬鈴薯或種植中藥材……每家每戶的幫扶力量開展專項(xiàng)調(diào)研、分析致貧原因、找準(zhǔn)制約因素，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則，協(xié)助制定整村脫貧工作實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)貧困戶意愿，為每個(gè)貧困戶制訂具體的脫貧計(jì)劃和幫扶措施，明確具體的幫扶項(xiàng)目、目標(biāo)和完成期限。

二、將新型職業(yè)農(nóng)民培育與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，農(nóng)廣校在行動(dòng)

定西市農(nóng)民教育培訓(xùn)工作主要在市政府、市農(nóng)業(yè)局和農(nóng)廣校的聯(lián)合指導(dǎo)下開展。其中，安定區(qū)于2012年9月被農(nóng)業(yè)部確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，安定區(qū)農(nóng)廣校為全國縣級(jí)農(nóng)廣校評(píng)估A級(jí)校。市區(qū)兩級(jí)農(nóng)廣校充分結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民實(shí)際需求，重點(diǎn)開展了以馬鈴薯種植大戶、養(yǎng)羊大戶、蔬菜種植大戶為主的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，2015年將新型職業(yè)農(nóng)民培育和精準(zhǔn)扶貧和有機(jī)結(jié)合，逐步對(duì)建檔立卡的符合培育條件的貧困戶分批進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。

（一）宣傳教育，改變觀念

通過培訓(xùn)授課、發(fā)放宣傳頁等形式，大力宣傳黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、脫貧攻堅(jiān)的整體部署和新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，讓黨的路線、方針、政策深入基層，家喻戶曉。在定西市電視臺(tái)、安定區(qū)電視臺(tái)、定西日?qǐng)?bào)、安定黨建網(wǎng)上發(fā)表多篇職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)信息，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會(huì)影響力，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫貧致富，自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

（二）走訪調(diào)研，掌握民需

深入開展“下基層、幫農(nóng)戶、搞調(diào)研、提能力”活動(dòng)，把收集、梳理、解決基層農(nóng)民反映的突出問題作為開展活動(dòng)的重點(diǎn)，將農(nóng)廣人的姓名、職務(wù)、電話號(hào)碼印制成“干群連心卡”，逐戶發(fā)給農(nóng)戶，加強(qiáng)聯(lián)系，便于溝通。深入田間地頭、農(nóng)戶家中，通過拉家常、促膝交談等方式，真正了解農(nóng)民所思、所想、所急、所盼，記好每天的“民情日記”，建好“民情檔案”，廣泛聽取群眾對(duì)“雙聯(lián)”、民生、技術(shù)培訓(xùn)等多方面意見和建議。

（三）組織調(diào)查、確定對(duì)象

為摸清新型職業(yè)農(nóng)民和建檔立卡的貧困戶培訓(xùn)需求情況，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)需求與供給有效對(duì)接，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，組織人員深入農(nóng)戶調(diào)查摸底，廣泛征求基層干部和農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的意見和建議，并以此為依據(jù)，確定培訓(xùn)對(duì)象。在從事糧食種植、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖戶中遴選確定了2000名農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)對(duì)象。其中，從事糧食生產(chǎn)種植的800人，從事畜禽養(yǎng)殖的400人，從事蔬菜種植的800人。

（四）扎實(shí)培訓(xùn)、確保實(shí)效

一是強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、畜牧專家和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人以及農(nóng)廣校專職教師共80人，組建了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫，制定了教師崗位職責(zé)、教師考核制度，與每位教師簽訂了協(xié)議書，發(fā)放了聘書。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)。本著服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容的性質(zhì)，以方便農(nóng)民和貼近生產(chǎn)為原則，就地就近下鄉(xiāng)進(jìn)村辦班?？朔嘤?xùn)場所短缺，培訓(xùn)手段少的問題，充分利用村委會(huì)辦公場所以及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)基地開展培訓(xùn)。三是根據(jù)學(xué)員需求確定教育培訓(xùn)內(nèi)容。按照“學(xué)能成，成則用，用有為”的培訓(xùn)目標(biāo)，充分尊重學(xué)員的需求，分類制定培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求，在全面開展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)開展農(nóng)民合作社、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等通用知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)組織學(xué)員深入種養(yǎng)企業(yè)，進(jìn)行實(shí)踐操作。四是強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)廣校專兼職教師和相關(guān)部門農(nóng)技人員的作用，對(duì)培訓(xùn)后的學(xué)員跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)。組織農(nóng)技、園藝、畜牧、農(nóng)機(jī)等技術(shù)人員，開展“一對(duì)一”和“一對(duì)多”聯(lián)系，實(shí)地指導(dǎo)，跟進(jìn)服務(wù)等進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)。專兼職教師實(shí)行“包村聯(lián)戶”，構(gòu)建起“培訓(xùn)教師直接到村，科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)機(jī)制。

三、農(nóng)民教育培訓(xùn)結(jié)碩果，脫貧致富按下了快進(jìn)鍵

（一）促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的健康穩(wěn)定發(fā)展

通過加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化政策扶持配套，提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)和抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的健康穩(wěn)定發(fā)展。自實(shí)施試點(diǎn)工作以來，共涌現(xiàn)出馬鈴薯種植大戶489戶，蔬菜種植專業(yè)戶680戶，畜禽養(yǎng)殖大戶200多戶，他們業(yè)已發(fā)展成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（二）帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

農(nóng)民在接受技能培訓(xùn)中提高了科技文化素養(yǎng)，助推了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，徹底改變了一直以來各家各戶“單打獨(dú)斗”的生產(chǎn)經(jīng)營理念，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。符家川鎮(zhèn)農(nóng)民黨春香，在被安定區(qū)確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象后，積極參加農(nóng)廣校舉辦的種養(yǎng)殖培訓(xùn)班，增強(qiáng)了她擴(kuò)大生產(chǎn)提升創(chuàng)業(yè)的信心。經(jīng)過市場調(diào)查，她覺得發(fā)展放養(yǎng)雞有很好的市場潛力，加之政府大力扶持，在符川鎮(zhèn)蘭星村流轉(zhuǎn)土地2048畝，建造放養(yǎng)雞基地，投放雞苗3萬多只，年預(yù)計(jì)可出欄放養(yǎng)雞3萬多只，已注冊“黨女子放養(yǎng)雞”商標(biāo)。在她的倡導(dǎo)下，成立了“春香農(nóng)資農(nóng)副專業(yè)合作社”，并發(fā)揮合作社優(yōu)勢，動(dòng)員周邊的農(nóng)戶加入合作社發(fā)展放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，她以提供雞苗、回收雞蛋的方法服務(wù)周邊農(nóng)戶擴(kuò)大放養(yǎng)雞規(guī)模。通過“合作社+農(nóng)戶”的模式帶動(dòng)農(nóng)戶大力發(fā)展放養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大家致富。在做大放養(yǎng)雞的同時(shí)，2015年她又租賃承包當(dāng)?shù)厝展鉁厥?38座，流轉(zhuǎn)土地400多畝，投入180多萬元，金融貸款100多萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營范圍，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，已成為當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育對(duì)象領(lǐng)頭人。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民收入的快速增長

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技和依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，促使他們逐步改變了傳統(tǒng)耕作模式，牢固樹立了以市場為價(jià)值取向的生產(chǎn)經(jīng)營理念，促進(jìn)了農(nóng)民收入的快速增長。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2015年，全市農(nóng)民人均純收入可望達(dá)到4350元以上，增長率達(dá)到19.8%，雖然與全國平均仍有很大差距，但可喜的是，差距在縮小。

四、發(fā)揮好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在精準(zhǔn)扶貧中作用的思考

定西市作為農(nóng)業(yè)市，能否盡快脫貧，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠科技，科技進(jìn)步靠人才，人才素質(zhì)靠培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，如何能更好地助力“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，值得思考。

（一）順應(yīng)新形勢新要求，推進(jìn)基層農(nóng)廣校職能任務(wù)建設(shè)

當(dāng)前，越來越多的青壯年農(nóng)民選擇奔赴大城市務(wù)工，只有創(chuàng)造一切有利條件留住這批年輕人，才能為新型職業(yè)農(nóng)民儲(chǔ)備人才創(chuàng)造基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)廣校應(yīng)針對(duì)新生代農(nóng)民知識(shí)、能力、分布等情況，加強(qiáng)職能建設(shè)，調(diào)整培訓(xùn)重點(diǎn)，做好宣傳工作，盡量留住年輕人，通過培訓(xùn)鼓勵(lì)他們在農(nóng)村開創(chuàng)就業(yè)的新途徑，使他們利用自身優(yōu)勢回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，以此來帶動(dòng)其他農(nóng)民脫貧致富、造福家鄉(xiāng)。

（二）積極對(duì)接有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策等的落實(shí)

精準(zhǔn)扶貧要緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，同時(shí)扶持特困戶發(fā)展符合自己特點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧。農(nóng)民教育培訓(xùn)要開拓思路，實(shí)時(shí)了解與掌握地方的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，并適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方向與內(nèi)容，指導(dǎo)、幫助農(nóng)民提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，掌握發(fā)家致富的本領(lǐng)。

（三）提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和多樣性，將強(qiáng)智與扶貧結(jié)合

根據(jù)“因人制宜、按需培訓(xùn)、分類指導(dǎo)”的思路，按照農(nóng)民需求科學(xué)合理的安排培訓(xùn)內(nèi)容，課程設(shè)置應(yīng)盡量適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和規(guī)律，提高培訓(xùn)的時(shí)效性與實(shí)用性。豐富教學(xué)和實(shí)踐形式，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，做到靈活多樣，吸引更多的農(nóng)民主動(dòng)投入到培訓(xùn)中。

（四）加大投入力度，加強(qiáng)基層農(nóng)廣校條件建設(shè)

作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主陣地和主渠道，基層農(nóng)廣校長期以來投入不足，培訓(xùn)缺場所、教學(xué)缺設(shè)施、下鄉(xiāng)缺工具、實(shí)習(xí)缺基地，培訓(xùn)功能難以得到很好的發(fā)揮。面對(duì)承擔(dān)的培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大戰(zhàn)略任務(wù)，迫切需要加大資金投入，加強(qiáng)條件建設(shè)。

（五）研究出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策

研究包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等在內(nèi)的優(yōu)惠政策，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

2016年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，進(jìn)一步健全體系、完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，抓好教育培訓(xùn)工作，又好又快地培養(yǎng)高水平的新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大，對(duì)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)同樣意義重大。

中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 郭艷青