“政府主導 企業(yè)參與 大戶融入”新型職業(yè)農民培育模式

一、背景

旬邑縣位于陜西省中部偏西，咸陽轄境的北端。東接銅川耀州區(qū)，北依甘肅正寧，南靠淳化縣，西臨彬縣，是典型的旱作農業(yè)區(qū)，山區(qū)農業(yè)大縣。全縣轄9個鎮(zhèn)、1個街道辦，187個行政村。總人口29.1萬人，其中，農業(yè)人口19.4萬人；總面積1811平方公里，其中，耕地面積74萬畝。旬邑農作物主要以種植蘋果、小麥、玉米為主，近年來又鼓勵群眾發(fā)展種植西甜瓜、油菜、花椒、中藥材、馬鈴薯、小日月雜糧等特色農業(yè)。特別是蘋果生產，目前已成為旬邑農民收入的支柱產業(yè)，全縣果樹面積達50萬畝，其中建成綠色蘋果基地25萬畝，無公害蘋果基地15萬畝，有機蘋果認證1.2萬畝，“馬欄紅”蘋果榮膺央視“2015魅力農產品”，是中國優(yōu)質蘋果生產基地重點縣。2015年，全縣實現農業(yè)總產值51.2億元，農民人均純收入9416元。

近年來，由于農村勞動力大量轉移、在家務農勞動力的老齡化、文化偏低等現實情況嚴重制約著旬邑縣農業(yè)生產特別是蘋果產業(yè)的健康發(fā)展，進而嚴重影響了全縣新農村建設的生產力和生產技術的發(fā)展。如何加大農村勞動力培訓力度，全面提升勞動者素質，盡快培育一大批有技術、懂經營、善管理的新型職業(yè)農民，已日顯緊迫。面對這種現狀，旬邑縣積極探索，大膽實踐，提出了“政府主導、企業(yè)參與、大戶融入”的新型職業(yè)農民培育思路，目前培育工程已經步入正軌，逐漸形成了與旬邑農業(yè)發(fā)展相符合的培育模式。

二、主要做法

（一）明確培育主體，強化組織保障

新型職業(yè)農民培育工程是一項多行業(yè)、跨系統的工作。為進一步加強新型職業(yè)農民培育工作的組織領導和統籌協調，旬邑縣成立以縣政府主管農業(yè)的副縣長為組長，縣農牧局、縣果業(yè)服務中心、縣財政局、縣教育局、縣國土局、縣農行、縣郵政儲蓄銀行、縣信用聯社、縣壽險公司和各鎮(zhèn)、社區(qū)主要負責人和農牧局下屬單位負責人為成員的新型職業(yè)農民培育領導小組，為統籌推進新型農民培育工作提供了堅強的組織保障。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農民科技教育培訓中心，具體負責培育工作的日常業(yè)務工作。領導小組先后研究制定了《旬邑縣新型職業(yè)農民培育工作方案》《旬邑縣新型職業(yè)農民認定管理辦法》（試行）以及旬邑縣新型職業(yè)農民培育工程公示制度、三堂課制度、培訓考核制度、臺賬登記制度、跟蹤服務制度、技術員指導制度、檢查驗收制度等10多項管理制度。領導小組辦公室堅持定期主動向縣委、縣政府匯報工作，并組織召開領導小組成員會議，協調解決工作中存在的困難和問題，確保了培育工作的順利開展。

（二）依托龍頭企業(yè)，開展精準對接

近年來，旬邑縣農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社逐漸增多，經過深入考察，積極對接，縣里選擇了具有一定專業(yè)技能、具備一定資金投入和帶動能力的陜西藍海果業(yè)有限公司、金泉堡家庭農場、土橋逢春蘋果專業(yè)合作社等五家龍頭企業(yè)作為全縣新型職業(yè)農民核心培育培訓及實訓基地。另外，縣培育辦也和其他9個專業(yè)合作社洽談了合作意向，將其作為全縣新型職業(yè)農民的實訓課堂。同時，為了給學員提供一個良好的學習環(huán)境，給基地購置桌椅，安裝投影儀、音響等電子化教學設備，保證培育工作順利開展。

（三）詳細調查摸底，科學確定對象

新型職業(yè)農民培育工作領導小組辦公室根據實施方案，明確新型職業(yè)農民選擇的基本原則，制訂《旬邑縣新型職業(yè)農民選擇辦法》，印發(fā)《旬邑縣蘋果規(guī)模種植統計表》，按照“公開、公平、公正、自愿”原則，結合蘋果主導產業(yè)，深入村鎮(zhèn)，調查摸底，凡符合條件的農民可以在村（居）委會報名，經初審后將名單報鎮(zhèn)（社區(qū)）政府，匯總后報縣新型職業(yè)農民培育工作辦公室，為全縣新型職業(yè)農民建檔立卡。近年來全縣共為2796名學員建檔，擇優(yōu)遴選了生產經營型農民200人作為旬邑縣新型職業(yè)農民培育的核心對象。雙方簽訂了新型職業(yè)農民培育承諾書。

（四）創(chuàng)新培育方式，提高培育質量

教育培訓是新型職業(yè)農民培育體系的核心內容。旬邑縣根據不同類型新型職業(yè)農民從業(yè)特點及能力素質，分產業(yè)、分類型制定新型職業(yè)農民培訓規(guī)范，突出需求導向，創(chuàng)新教學模式，確保新型職業(yè)農民培訓質量。

在培訓內容上，按照陜西省統一部署，為新型職業(yè)農民選定了職業(yè)農民陽光心態(tài)、農業(yè)創(chuàng)業(yè)跟我來、農產品市場營銷、農產品質量安全幾門公共課。在專業(yè)課選擇上，注重針對性、實用性和規(guī)范性，結合蘋果為全縣農業(yè)主導產業(yè)這一實際，確定專業(yè)課為蘋果。

在師資力量上，注重將從事農業(yè)生產各領域的專業(yè)技術人員、致富能手、土專家等優(yōu)秀人才吸收到師資隊伍中來，全縣共遴選出涉及8個行業(yè)且理論水平高、業(yè)務精良、實踐經驗豐富的優(yōu)秀教師34位，全方位、多層次對職業(yè)農民進行授課、指導和實訓。在此基礎上，還積極吸納100多名涉農部門技術員作為技術指導員，一對一幫扶指導職業(yè)農民。

在教學模式上，實行“集中式、分段式、參與式”培育，注重提高實踐操作技能，按照“就地就近”和“農學結合”原則有序開展課堂培訓、現場教學、拓展教學等，提高教學的參與性、互動性和實踐性。

一是開展課堂培訓，集中授課。采取小班教學模式，每50人一個班。重點抓住“一個核心”，突出“兩個說明”，用好兩個“靈活方法”，全面開展了教育教學工作。一個核心：以新型職業(yè)農民培育課程安排表為核心，以課時為定量標準，嚴格按照課程安排的課時進行集中授課。兩個說明：一是以每位學員的集中理論學習筆記記錄情況為標準，作為檢驗集中學習課時文字說明；二是以現場教學光盤、教學照片作為集中授課的影像說明。兩個靈活方法：一是在專業(yè)課設制安排上，主要參考旬邑蘋果生產時令對專業(yè)課本課程順序進行調整和編排，使學員能夠活學活用；二是在老師選擇上，重視讓學員現身說法。邀請有經驗的龍頭企業(yè)、常年經營果品銷售的職業(yè)農民學員，為職業(yè)農民講授自己的創(chuàng)業(yè)經歷、果品銷售方面的經驗。

二是開展現場教學，進行實踐。在實踐操作課上，嚴格按照咸陽市下發(fā)的《方案》中的實踐課時進度表進行。具體抓住“一個重點”，做到“兩個體現”。一個重點：根據實際縣情，組織專業(yè)課的老師編制74個實訓知識點，并印發(fā)給學員，讓學員學有所獲，查有所據。兩個體現：一是將學員所做的實訓知識點筆記作為實踐課的依據；二是將實踐指導照片作為學員實踐課的影像資料。日常實踐中，采取統一指導和分散實訓的方法，組織學員在專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等地進行實訓操作，根據不同季節(jié)的果園管理要點開展實訓操作，使果農扎實地掌握果園管理技術。為了能夠及時掌握學員學習情況，通過問卷調查、召開座談會的形式，深入了解參訓學員的基本情況和急需解決的問題，以及學員對培訓的意見和建議。根據反饋，積極組織專家進村入戶，把果農實踐及理論學習中所不了解的知識，送到田間地頭，為果農現場授課、現場指導，深入輔導，受到廣大學員好評。

三是開展拓展教學，豐富形式。近年來，旬邑縣新型職業(yè)農民培育辦在拓展學習方面主要采用了自學拓展和外出拓展兩種教學方式。在自學拓展上，一方面是學員自學管理。采取“劃分重點，放養(yǎng)管理”的辦法?！皠澐种攸c”是指給每個學員指定了學習范圍，要求學員要緊扣果樹班學習的類別展開學習；“放養(yǎng)管理”即是讓學員選擇自己喜歡而且比較容易懂的知識點，進行開拓性學習。另一方面給每位學員印發(fā)學習要點，學員要記好學習筆記，并要在自學過程形成心得體會，作為結業(yè)考試的一項主要內容。在外出拓展上，專門組織學員赴楊凌參觀多家本地帶動力強、輻射面廣的企業(yè)參觀學習，收到了良好的效果。

（五）制定規(guī)范標準，嚴格培育認定

一是明確標準。在認定管理上，嚴格按照《評定標準》對職業(yè)農民進行評價定級。評選按照百分率劃分等次，即成績占50%，考勤考核占20%，產業(yè)規(guī)模占30%。二是制定措施。在職業(yè)農民資格認定上具體從以下幾個方面展開：根據初、中級新型職業(yè)農民認定標準，初步從每位學員登記表信息中遴選；根據考勤考核情況以及授課老師反映進行篩選；通過電話咨詢、走訪群眾等實際情況了解學員日常實訓和帶動力情況進行初選；根據組長推選、班長推審、合作社理事會復選、縣培育中心考卷筆試進行綜合推薦。三是嚴格程序。按照要求組織申報人員進行農業(yè)相關基礎知識考試，并報市培育認定考核工作組，工作組按照“三堂課”管理制度要求對考試進行巡查。市級工作組按照筆試-面試-專家提問的形式指導“雙證認定”評審工作。四是堅持原則。為了使認定工作公平、公正、公開，縣培育辦在縣、市評審后，利用張貼公示單、回訪等形式進行了職業(yè)農民評審結果公示，全面接受社會各方面的監(jiān)督。

（六）落實政策扶持，增強農民信心

對已獲得認定的新型職業(yè)農民，嚴格按照制定的辦法，根據國家政策以及縣域經濟發(fā)展情況，協同全縣不同部門的職能，每年給予不同的政策扶持。主要體現在：一是資金扶持?？h財政劃撥專項經費用于新型職業(yè)農民培育工作。二是技術扶持。包括專家?guī)头龊图夹g干部幫扶。專家?guī)头觯簩Υ_定的新型職業(yè)農民，確定了幫扶名單，特邀農業(yè)專家深入農戶、深入田間地頭采取一對一、一對多的方法幫助廣大群眾解決生產中遇到的問題；干部幫扶：結合科技示范戶項目，落實了幫扶人員，制定幫扶方案。三是金融信貸扶持。獲得資格認證的農民憑借證書可以獲得低息、無息或者貼息貸款，對與縣培育辦合作的合作社、基地、企業(yè)等，也給予相關的金融優(yōu)惠政策。四是優(yōu)惠政策扶持。出臺了“七免、七補、七優(yōu)先”扶持政策?！捌呙狻奔疵馀嘤栙M、免認定費、免費發(fā)放技術資料、免費測土配方服務、免費提供農產品質量檢測檢驗服務、免費提供植物病蟲害防治技術服務、免費專家現場技術指導服務。“七補”即職業(yè)農民培育補貼、技術員補貼、產業(yè)帶頭人補貼、名優(yōu)品牌補貼、種糧大戶補貼、蔬菜生產補貼、購置農機具補貼?！捌邇?yōu)先”即優(yōu)先提供良種服務、優(yōu)先技術服務、優(yōu)先享受惠農政策、優(yōu)先安排項目、優(yōu)先提供金融信貸、優(yōu)先參加社會保險、優(yōu)先享受專家服務 。

三、模式創(chuàng)新點

（一）培育思路上求創(chuàng)新

在培育思路上，力求一個“新”字。根據當地農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)勢選擇“蘋果”作為專業(yè)課；根據區(qū)域發(fā)展的特點確定培育基地；根據農民的水平差異，制定不同的學習內容。

（二）課程設計上求創(chuàng)新

在課程設計上，力求一個“實”字。專業(yè)課上，結合旬邑縣農業(yè)生產的時令、農民作業(yè)的習慣對專業(yè)課本內容進行了重新編排，使廣大學員能夠結合實踐來學習理論。公共課上，要求老師結合大量案例來授課，將艱澀難懂的知識轉變?yōu)橥ㄋ滓锥膬热荨?/p>

（三）培育方法上求創(chuàng)新

在培育方法上，力求一個“活”字。一是在教師選擇上“活”。除了固定的授課教師外，也鼓勵學員推薦自己喜歡的老師，再由培育機構出資邀請老師現場教學，同時教學語言上也鼓勵方言土語，力求通俗易懂。二是在培育地點上“活”。以小組形式，深入到學員家中、地頭講課，面對面交流，征求意見、調查調研；三是學習方法“活”。結合學員實情，旬邑縣自行印制了理論課學習筆記、實踐課學習筆記、實踐課知識點歸納等筆記本，讓學員方便記錄、方便記憶、方便學習。

四、成效分析

經過不斷的摸索和實踐，旬邑縣的新型職業(yè)農民培育工作不僅步入了正軌，而且走出了特色，旬邑的模式最終被歸納為“政府主導、企業(yè)搭臺、大戶融入”模式。通過這種模式的推廣，取得了“三贏”。三贏的主體包括農民、合作者和社會。

（一）農民之贏

1. 提高農民的綜合素質

新型職業(yè)農民培育不僅有專業(yè)課，更有多門公共課程。農民通過專業(yè)課程的學習及實踐，提高了自身的專業(yè)素質，通過公共課的學習，則提高了農民的綜合素質。如學習陽光心態(tài)可以培養(yǎng)農民積極熱情的人生態(tài)度，激發(fā)農民對人生的思考，提高農民對心理健康的關注度。學習市場營銷可增加農民對市場的認識，了解市場的動態(tài)，把握市場方向，更好地利用市場。

2. 增強農民服務“三農”的意識

傳統農民小農意識、自給自足意識明顯，認為只要能夠讓自己的家庭過上寬裕的生活就心滿意足。新型職業(yè)農民培育增強了農民的社會責任心，使農民學會把自己放在社會這一整體和系統中看待問題，主動為農村的經濟發(fā)展作出應有的貢獻。

3. 提高農民的經濟收入

獲得新型職業(yè)農民資格認證的農民與傳統農民相比獲得了更多的知識和優(yōu)惠政策，收入明顯得到了提高。參加過以往兩屆新型職業(yè)農民培育班的多名優(yōu)秀學員，在果園管理方面獲得了知識和技能的雙提升，有的學員擴大種植規(guī)模，有學員創(chuàng)建龍頭企業(yè)，有的向農業(yè)深加工等多領域發(fā)展，不僅提高了經濟收入，還起到了帶動輻射作用。

4. 轉變農民的思想意識

社會是不斷變化發(fā)展的，中國的農業(yè)發(fā)展也在不斷朝著現代化、機械化方向發(fā)展。農民要有緊跟時代發(fā)展的意識，用發(fā)展的眼光看待問題，才能在前進的洪流中把握正確的方向，這也是新型職業(yè)農民培育的目標之一。

（二）合作者之贏

1. 增強企業(yè)對農民的信任感和信心

調查發(fā)現，在多數公司企業(yè)的眼中，農民留給人的印象還停留在貧困、素質低下、意識差等消極方面，這一印象減少了大、中型企業(yè)、公司與農民合作的機會。新型職業(yè)農民培育逐步改變了這一現狀，增強了企業(yè)、公司對農民的信任感和信心。

2. 形成互惠互利共同發(fā)展的有效機制

新型職業(yè)農民培育把農民推向了市場，農民不再是貧窮的、缺乏遠見的，而是帶著目標、帶著資金、帶著發(fā)展規(guī)劃走向市場，走向合作的，這為合作者提供了發(fā)展契機，給合作者帶來了更多收益。這也是城市與農村的合作，城市與農村實現了互惠互利，共同發(fā)展，共同成長。

（三）社會之贏

1. 新型職業(yè)農民培育為化解旬邑經濟瓶頸加入“潤滑劑”

在全縣上下共同努力下，新型職業(yè)農民培育工程的深入開展，不但給農民、合作者帶來了雙贏，也為縣域經濟發(fā)展作出了一份貢獻，為真正解決全縣農民技術水平落后、收入水平低、農業(yè)增收難和城鄉(xiāng)居民貧富差距大等一系列問題提供了切實可行的辦法；同時，也為縣域經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和二、三產業(yè)轉型提供了有效發(fā)展途徑。

2. 新型職業(yè)農民培育為旬邑現代農業(yè)發(fā)展提供了充足的“造血庫”

當前旬邑縣正處于改造傳統農業(yè)、發(fā)展現代農業(yè)的關鍵時期。通過新型職業(yè)農民的培育把旬邑縣農村一大批勞動力培養(yǎng)成具有較強市場意識、懂經營、會管理、有技術的“造血者”和農業(yè)發(fā)展主力軍，為解決全縣“三農”問題提供了強大技術支撐，為全面實現農業(yè)現代化、經濟發(fā)展小康化提供了強大的技術后盾。

3. 新型職業(yè)農民培育為旬邑構建現代農業(yè)打響“第一槍”

通過“政府主導、企業(yè)參與、大戶融入”培育模式的試驗示范推廣，旬邑縣大部分新型職業(yè)農民成為了家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會服務組織的中堅力量，同時也成為了新型農業(yè)經營主體的重要組成部分。新型職業(yè)農民培育工程留住了一批擁有較高素質的青壯年農民從事農業(yè)，吸引了一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大了一批專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，為全縣壯大新型農業(yè)經營主體、發(fā)展現代農業(yè)、不斷增強農業(yè)、農村發(fā)展的活力打響了“第一槍”。

陜西省旬邑縣農民科技教育培訓中心