江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育工程績效管理及評價指標(biāo)體系探析

齊乃敏

開展農(nóng)業(yè)項目績效管理，是農(nóng)業(yè)項目管理制度的重大改革和創(chuàng)新。以財政補助資金作為績效評價出發(fā)點，通過合理設(shè)置評價指標(biāo)，運用科學(xué)、規(guī)范的評價程序開展績效評價工作，認(rèn)真總結(jié)財政補助資金的籌集、決策、實施和運作情況，可以規(guī)范財政補助資金管理行為，提高財政資金的使用效益，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展起到良好作用。

一、績效評價的目的和意義

開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快完善“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，是著力培育一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的重要舉措。構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系和工作機制，及時掌握項目建設(shè)、資金使用情況，客觀評價項目實施成效、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，是提高政府農(nóng)業(yè)投資績效的有效途徑。通過績效評價了解項目完成情況，科學(xué)評價新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目的成效和財政資金投入效益，為提高農(nóng)民培訓(xùn)項目資金使用效益和運行質(zhì)量起到良好促進作用。

二、績效評價的原則和程序

績效評價按照實事求是、量入為出、科學(xué)公正的原則，依據(jù)統(tǒng)計學(xué)、應(yīng)用學(xué)等設(shè)計考評指標(biāo)，定量加定性進行分析。

（一）評價原則

一是堅持從實際出發(fā)，實事求是、客觀公正的原則。要在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施過程中，嚴(yán)格按照項目要求和部署，認(rèn)真組織實施，扎實有效地開展績效評價工作。

二是堅持全面自評的原則。要落實措施，組織力量，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程財政補助資金項目認(rèn)真全面地做好自評工作，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，按規(guī)定要求完成全面、詳實的自我評價。

三是堅持強化監(jiān)督與規(guī)范管理相結(jié)合原則。為科學(xué)總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程財政補助資金監(jiān)督管理經(jīng)驗，應(yīng)對項目的計劃制定、實施管理、監(jiān)督檢查等全過程考核評價，對項目目標(biāo)、計劃任務(wù)的完成情況和資金的運行、專款專用等方面進行重點考核。

四是堅持統(tǒng)籌兼顧，社會效益和經(jīng)濟效益綜合評價的原則。根據(jù)公共財政的要求和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程財政補助資金項目的性質(zhì)、特點，堅持全面綜合評價，既注意項目的整體社會效益，又注意項目操作本身經(jīng)濟合理性。

（二）評價程序

目前江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金績效管理采取“一個覆蓋、五個同步”的方法。即編制專項預(yù)算時同步編制預(yù)算績效目標(biāo)，指南發(fā)布時同步下發(fā)績效目標(biāo)，項目申報時同步上報績效指標(biāo)，資金下?lián)軙r同步下達績效指標(biāo)，項目驗收時同步考評績效結(jié)果，使農(nóng)業(yè)項目基本實現(xiàn)績效評價全覆蓋。

三、績效評價內(nèi)容

為切實保障財政投入成效，績效評價主要內(nèi)容包括三個方面：

（一）資金使用情況

包括資金實際到位及時性、資金撥付的方式方法情況、資金使用效率、預(yù)算完成情況、項目?？顚Ｓ们闆r和資金使用合理性等；

（二）項目管理情況評價

包括組織機構(gòu)落實、資金和項目管理的制度化建設(shè)、項目從立項到監(jiān)督檢查全過程的規(guī)范化、程序化建設(shè)和項目目標(biāo)預(yù)期實施進度即分季度績效跟蹤等；

（三）績效目標(biāo)完成和資金使用效益評價

包括項目預(yù)期目標(biāo)完成情況、項目完成質(zhì)量、項目產(chǎn)生的效益、可持續(xù)影響與發(fā)展情況和社會評價指標(biāo)等。

四、績效評價指標(biāo)體系

按照“科學(xué)性與可操作性、全面性與簡明性、通用性與專用性、定性與定量”相結(jié)合的要求，設(shè)置新型職業(yè)農(nóng)民培育工程績效評價指標(biāo)體系?？冃е笜?biāo)按照類型分為投入類指標(biāo)（15分）、產(chǎn)出類指標(biāo)（25分）、效果類指標(biāo)（50分）和社會評價類指標(biāo)（10分），按照性質(zhì)分為定量指標(biāo)（60分）和定性指標(biāo)（40分），具體見下表。

其中，投入類指標(biāo)分項有：預(yù)算資金到位率、專項資金專款專用情況、財務(wù)管理規(guī)范性，以定性指標(biāo)為主，定量為輔；產(chǎn)出類指標(biāo)分項有：生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)完成率、專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)完成率、專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)完成率、青年家庭農(nóng)場主培育任務(wù)完成率、主管部門與實施單位合同簽訂率，均為定量指標(biāo)；效果類指標(biāo)分項有：新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格率、新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)范管理（認(rèn)定）情況、新型職業(yè)農(nóng)民獲得政策扶持、參訓(xùn)學(xué)員農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定參與率和新型職業(yè)農(nóng)民培育宣傳報道情況，以定性指標(biāo)為主，定量為輔；社會評價類指標(biāo)主要是受訓(xùn)農(nóng)民滿意度，通過抽樣調(diào)查方式獲得具體數(shù)據(jù)，為定量指標(biāo)。

績效評價采用百分制的形式，評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、及格和不及格四個檔次。90分以上為優(yōu)秀；75～89分之間為良好；60～74分之間為及格；60分以下為不及格。在資金管理、使用中，出現(xiàn)任何違規(guī)問題，均為不及格。績效評價結(jié)果將作為改進預(yù)算管理和安排下一年度預(yù)算的重要依據(jù)，從而確?？冃Ч芾碡瀼刂另椖咳?，實現(xiàn)對項目的全程掌控，最終實現(xiàn)項目績效管理常態(tài)化。