理性看待當(dāng)前的服務(wù)業(yè)形勢

◎姜長云

理性看待當(dāng)前的服務(wù)業(yè)形勢

◎姜長云

當(dāng)前服務(wù)業(yè)增長的總體形勢較好，吸納就業(yè)的作用迅速凸顯。但近年來服務(wù)業(yè)占比的較快提高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和服務(wù)業(yè)較快發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟下行特別是工業(yè)增速明顯放緩的結(jié)果。因此，盲目追求未來服務(wù)業(yè)占比的連年大幅提高并不可取，我國經(jīng)濟發(fā)展仍應(yīng)堅持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙引擎戰(zhàn)略。

服務(wù)業(yè)；經(jīng)濟下行；工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙引擎

近年來，我國經(jīng)濟下行壓力加大，但服務(wù)業(yè)增長形勢總體較好。與此同時，對服務(wù)業(yè)增長形勢的認識也出現(xiàn)明顯分化。如有人認為，“十二五”期間服務(wù)業(yè)占比提高較快，“十三五”還應(yīng)繼續(xù)加快。也有人認為，要謹慎看待服務(wù)業(yè)占比的過快提高，警惕其可能帶來的負面影響。那么，如何看待當(dāng)前的服務(wù)業(yè)形勢呢？本文就這一問題進行了分析。

當(dāng)前服務(wù)業(yè)形勢的基本特點

1.服務(wù)業(yè)增長的總體形勢較好，增速明顯快于第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)

到今年三季度，按可比價格計算，服務(wù)業(yè)（即第三產(chǎn)業(yè)，下同）增加值的同比增速已經(jīng)連續(xù)17個季度超過第二產(chǎn)業(yè)增加值的增速，連續(xù)18個季度超過GDP的增速（見圖）。

2.服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用迅速凸顯，成為增加就業(yè)的主力軍

在全社會就業(yè)人數(shù)中，2010年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)分別占36.7%、28.7%和34.6%，2011年分別占34.8%、29.5%和35.7%，2011年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過第一產(chǎn)業(yè)，成為三次產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)最多的行業(yè)。到2015年，全國第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比分別為28.3%、29.3%和42.4%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比已分別超過第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)14.1個和13.1個百分點。在整個“十二五”期間，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比提高了7.8個百分點。同期，全社會就業(yè)人數(shù)增加1346萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少6012萬人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加851萬人，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加6507萬人；服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增量相當(dāng)于全社會就業(yè)人數(shù)增量的4.83倍。

圖 近年來我國GDP和二、三產(chǎn)業(yè)增加值同比增速的變化①

3.服務(wù)業(yè)占GDP比重增幅較大，在經(jīng)濟增長中的新引擎作用日趨突出

2012年，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP的9.4%、45.3%和45.3%，服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重相當(dāng)，且明顯超過第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。此后，服務(wù)業(yè)占GDP的比重逐年較快提升，2013、2014和2015年分別達到46.7%、47.8%和50.2%。到2015年，服務(wù)業(yè)占GDP比重已經(jīng)連續(xù)4年每年提高1個百分點以上，2013-2015年3年間共提高4.9個百分點。在“十二五”期間，全國服務(wù)業(yè)占比共提高6.0個百分點。與此相對應(yīng)，“十二五”期間，服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率逐年走高，2010年不到40%，2015年已升至58%左右。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型加快形成，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性顯著增強

2006年我國工業(yè)增加值占GDP的比重達到歷史峰值（42.0%），此后轉(zhuǎn)入下降趨勢?！笆濉逼陂g，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)占GDP的比重明顯下降，5年間分別共下降5.5個百分點和5.7個百分點。從2007年開始，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重一直高于工業(yè)占比。因此，可以說，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，“十一五”期間已初露端倪，“十二五”期間更加顯著。到“十三五”末，服務(wù)業(yè)占GDP比重很可能達到55%左右。在此背景下，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性顯著增強。

關(guān)于當(dāng)前服務(wù)業(yè)形勢的幾個判斷

1.近年來服務(wù)業(yè)占比的較快提高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和服務(wù)業(yè)較快發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟下行特別是工業(yè)增速明顯放緩的結(jié)果

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律來看，服務(wù)業(yè)占比的提高反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的因素。尤其是近年來，在服務(wù)業(yè)增速明顯快于GDP增速的背景下，服務(wù)業(yè)中的其他服務(wù)業(yè)增速在總體上明顯快于服務(wù)業(yè)平均增速，占服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提高。從2011年到2015年的5年中，其他服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為36.94%、37.39%、37.43%、37.96%和38.30%，2015年其他服務(wù)業(yè)增加值的同比增速快于服務(wù)業(yè)增加值同比增速0.9個百分點。其他服務(wù)業(yè)中包括營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)。非營利性服務(wù)業(yè)包括教育、衛(wèi)生、文化和公共管理等公共服務(wù)的內(nèi)容。營利性服務(wù)業(yè)主要包括信息服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，較為集中地體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能的情況。其他服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重的提高，在相當(dāng)程度上反映著服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的狀況。但是，“十二五”期間服務(wù)業(yè)占GDP比重的提高，并非都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和服務(wù)業(yè)較快發(fā)展的結(jié)果，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長形勢不好，增速下行壓力較大，以及服務(wù)業(yè)價格的較快上漲、工業(yè)品價格增長疲軟都是重要原因。“十二五”期間，按不變價格計算第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值的同比增速分別為8.0%和7.8%，分別較“十一五”期間下降4.2個和4.0個百分點。在“十二五”期間，人力成本、房租和水價等快速上漲，都是服務(wù)業(yè)價格較快上漲的重要推手。與此同時，由于服務(wù)業(yè)增加值占比是以現(xiàn)價計算的，工業(yè)品價格增長疲軟甚至價格下降，進一步推動工業(yè)占比的下降和服務(wù)業(yè)占比的上升。到今年8月，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比已連續(xù)54個月下降。

2.服務(wù)業(yè)占比連年大幅上升可能帶來的負面影響值得警惕，盲目追求未來服務(wù)業(yè)占比的連年大幅提高并不可取

近年來，我國服務(wù)業(yè)占比的連年大幅度上升，與經(jīng)濟增速下行壓力加大密切相關(guān)。今后如果服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)連年大幅度上升，將不利于實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長。國內(nèi)外經(jīng)驗顯示，服務(wù)業(yè)占比連年大幅度上升，往往伴隨著經(jīng)濟增速下行。工業(yè)增速和占GDP比重的過快下降，固然有利于服務(wù)業(yè)占比的提高，但卻容易導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩。筆者曾經(jīng)對日、韓、美、德和法等世界主要經(jīng)濟體進行研究并發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)占比上升幅度超過1個百分點的年份，經(jīng)濟增長率出現(xiàn)下滑的可能性明顯增大。20世紀90年代以來，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重上升幅度超過1個百分點的年份，主要集中在1997-2002年和2012-2015年。這10年中，7年GDP增速下降，2年增速略升，1年持平。服務(wù)業(yè)占比的連年大幅度上升，還容易帶來工業(yè)化早熟和過早“去工業(yè)化”的問題，加劇服務(wù)業(yè)發(fā)展的低端化和泡沫化。如服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)甚至非組織化服務(wù)業(yè)占比上升，影響研發(fā)設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)占比只是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要指標之一，并不是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的唯一指標。僅僅依據(jù)服務(wù)業(yè)占比，難以準確地衡量服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，在國家內(nèi)部的不同行政區(qū)之間更是如此。如許多省份的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于西藏，但服務(wù)業(yè)占比卻明顯低于西藏?；谶@些原因，在服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)連續(xù)4年較大幅度提高的背景下，“十三五”期間對服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)大幅度提高的負面影響，應(yīng)該保持高度警惕。服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)提高，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進中的長期趨勢。但在今后幾年內(nèi)，盲目追求服務(wù)業(yè)占GDP比重的繼續(xù)大幅度提高是不合理的。

■ 麥浪對濤 陳寶林/攝

3.盡管服務(wù)業(yè)已經(jīng)超過GDP的半壁江山，但在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展仍應(yīng)堅持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙引擎戰(zhàn)略

今年第一季度和上半年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重分別提高到56.9%和54.1%?？梢灶A(yù)料，“十三五”期間，服務(wù)業(yè)超過GDP半壁江山的狀況不會有根本改變，甚至服務(wù)業(yè)占比仍會不斷提高?？紤]到當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增速已經(jīng)跌得較低，今后進一步下跌的空間不會太大，部分行業(yè)甚至跌無可跌，2020年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將在54%-56%之間。那么，如何看待服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進中的地位？今后服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)運行中能否發(fā)揮主導(dǎo)作用？服務(wù)業(yè)能否成為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主要引擎？如何科學(xué)處理服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的關(guān)系？根據(jù)國際經(jīng)驗，目前提出服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新引擎比較客觀，但要說服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的唯一主引擎還為時過早，并不貼切。2013年在德國GDP中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)分別占30.7%和68.4%；在美國GDP中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)分別占20.5%和78.1%。但德國仍然提出，制造業(yè)是工業(yè)的脊梁，要實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略，圍繞智慧工廠和智能生產(chǎn)，鞏固并提升制造業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢；美國仍致力于再工業(yè)化，推進制造業(yè)創(chuàng)新計劃，打造美國經(jīng)濟增長新引擎，提升制造業(yè)競爭力，重塑制造業(yè)對全球經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力?？梢姡荒芤驗榉?wù)業(yè)占GDP比重超過工業(yè)、超過50%，就可以否定制造業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用。

最近流行的由哈佛大學(xué)加里·皮薩諾和威利·史教授所著的《制造繁榮：美國為什么需要制造業(yè)復(fù)興》一書提出，很多產(chǎn)業(yè)一旦放棄制造能力，將與創(chuàng)新和競爭能力失之交臂；制造業(yè)對于創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟至關(guān)重要。因此，盡管服務(wù)業(yè)越來越成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎之一，但在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展仍應(yīng)注意發(fā)揮工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙引擎”作用。因為服務(wù)業(yè)發(fā)展從來不是一個孤立的過程，需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民收入增長帶來的需求擴張。要看到制造業(yè)是立國之本、興國之器和強國之策，也要看到服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新之源、強國指引和民生依托。如果把工業(yè)比作“畫龍”，服務(wù)業(yè)則是“點睛”，二者不可偏廢。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型之中，但要說已經(jīng)形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展格局還為時過早！不能將前者與后者簡單劃等號。鑒于多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾向于通過產(chǎn)業(yè)融合拓展需求，不能說服務(wù)業(yè)占比超過半壁江山就意味著工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用已經(jīng)過時，只能說明推進服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展越來越成為時代要求。要把促進服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的主要任務(wù)之一。事實上，服務(wù)業(yè)只有在與工業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至服務(wù)業(yè)其他部門的融合中，才能更好地擴大市場并發(fā)展壯大，其作用也才能更好地得到發(fā)揮。

4.當(dāng)前服務(wù)業(yè)增速下行的可能性正在明顯增加，應(yīng)把防止服務(wù)業(yè)增速進一步下滑作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險的戰(zhàn)略舉措

自2015年四季度以來，服務(wù)業(yè)增速下行的趨勢已經(jīng)清晰顯現(xiàn)。2016年三季度，服務(wù)業(yè)同比增速雖較二季度回升0.1個百分點，但要據(jù)此斷言服務(wù)業(yè)增速下行的趨勢已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)還有些武斷。其原因主要在于以下五個方面：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速下行壓力加大，加劇與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)需求增長動力弱化。相當(dāng)一部分服務(wù)業(yè)的需求在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。面對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為了生存，首先壓縮的往往正是與發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)需求。二是部分新興服務(wù)業(yè)增速較快但占服務(wù)業(yè)的比重較低，短期內(nèi)在服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟穩(wěn)增長方面還難挑大梁。況且，許多新興服務(wù)業(yè)在經(jīng)歷發(fā)展初期的超常規(guī)增長后，正在逐步推進從超常規(guī)增長向常規(guī)增長的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致其增長速度逐步放緩，其可持續(xù)發(fā)展能力亟待形成和培育。三是由于發(fā)展環(huán)境的障礙和不確定因素增多，企業(yè)投資信心不足往往加劇服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度。四是在部分領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)“政策好、落實難”的問題在總體上比較突出，亟待通過完善政策、深化改革挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。五是近年來城鄉(xiāng)居民收入增長放緩，也在弱化服務(wù)業(yè)特別是消費性服務(wù)業(yè)的增長動力。越是收入較高的群體，服務(wù)消費越是其消費需求的增長重點，其收入增長放緩對擴大消費的負面影響也將越大。

此外，近年來服務(wù)業(yè)的較快增長，在很大程度上得益于金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的貢獻。但是，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)業(yè)快速增長的可持續(xù)性已經(jīng)受到很大質(zhì)疑，未來繼續(xù)依靠金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟增長的難度和風(fēng)險正在明顯加大。當(dāng)前，金融業(yè)脫實向虛問題較重，對實體經(jīng)濟的支撐能力明顯不足；房地產(chǎn)業(yè)高度泡沫化，嚴重透支著我國經(jīng)濟的未來，損害著企業(yè)、政府和居民推進創(chuàng)新驅(qū)動的積極性。到今年二季度，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)合計占服務(wù)業(yè)增加值的29.0%。這兩大服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱化，很容易轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)增速進一步下行的可能性?；诜?wù)業(yè)在吸納就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的特殊作用，培育多元化、可持續(xù)和可接力的服務(wù)業(yè)增長動力，不僅是促進服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險的迫切需要。

■注釋

①本文季度數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站“數(shù)據(jù)查詢”欄目數(shù)據(jù)整理，年度數(shù)據(jù)根據(jù)2016年出版的《中國統(tǒng)計摘要》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.018 ■ 編輯：藺麗莉