“一帶一路”戰(zhàn)略中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

◎肖京

“一帶一路”戰(zhàn)略中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范

◎肖京

法律風(fēng)險(xiǎn)在“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中應(yīng)當(dāng)予以特別注意，主要包括合同法律風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)并購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易壁壘等。為了有效應(yīng)對(duì)以上法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持顧全大局的原則，運(yùn)用事先預(yù)防、超越法律、適度維權(quán)和靈活處理的思路。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、加強(qiáng)相關(guān)法律人才培養(yǎng)、建立企業(yè)人員法律風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制培訓(xùn)機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的執(zhí)法與司法交流與合作等具體措施。

“一帶一路”；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范

“十三五”規(guī)劃明確指出“要推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”。這表明，“一帶一路”已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家層面的正式規(guī)劃，成為我國(guó)今后五年重點(diǎn)推進(jìn)的重大戰(zhàn)略部署?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)，必將為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，并在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓展海外經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等方面大有作為，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化、可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

同時(shí)也要注意到，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)將面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)其來自領(lǐng)域的不同，大致可以分為政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等類型。其中，政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和文化風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際社會(huì)中表現(xiàn)得較為明顯，因而容易引起關(guān)注，而法律風(fēng)險(xiǎn)往往是較為隱蔽的潛在風(fēng)險(xiǎn)，容易被忽略。研究“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)大致可以沿著宏觀、中觀和微觀三條路徑來進(jìn)行。第一條路徑是從主要法律風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，對(duì)它們進(jìn)行概括和分類，并從中提煉出共性，超越法律層面看待這些法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，從戰(zhàn)略層面提出應(yīng)對(duì)構(gòu)想。第二條路徑是針對(duì)某一行業(yè)或者諸多行業(yè)中的某一類具體法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出防范和應(yīng)對(duì)這一法律風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策。第三條路徑是針對(duì)法律實(shí)務(wù)中某一具體的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，探究產(chǎn)生這一法律風(fēng)險(xiǎn)的原因，提出相應(yīng)地對(duì)策。這三條不同層面的研究路徑各具特色、各有側(cè)重，都具有十分重要的意義，并在具體實(shí)踐中可以互為補(bǔ)充、相得益彰。筆者擬沿第一條路徑出發(fā)，在宏觀的層面探析有效對(duì)策，以期能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門的決策提供有益的思路。

存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

1.合同履行的法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中各種經(jīng)濟(jì)交往不可避免地要簽訂大量合同，需要注意的是，合同的簽訂不等于合同的履行。尤其對(duì)于某些重大投資活動(dòng)，其合同履行周期可能達(dá)幾十年之久。因此，合同違約風(fēng)險(xiǎn)是“一帶一路”戰(zhàn)略中最常見的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.勞資關(guān)系與勞工權(quán)益保護(hù)的法律風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)國(guó)家投入資金進(jìn)行建設(shè)，難免大量地雇傭當(dāng)?shù)毓と?、技術(shù)人員和管理人員，因此可能會(huì)產(chǎn)生勞資糾紛的相關(guān)法律問題。由于勞資糾紛一般涉及人員眾多，容易激化矛盾并引發(fā)復(fù)雜的社會(huì)事件，因此應(yīng)當(dāng)予以特別防范。

3.環(huán)境與自然資源保護(hù)的法律風(fēng)險(xiǎn)

需要特別注意環(huán)境與自然資源保護(hù)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在礦產(chǎn)開采、基礎(chǔ)建設(shè)方面，不可避免地會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，這就需要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)仃P(guān)于環(huán)境與自然資源保護(hù)方面的法律法規(guī)，以有效做好防范工作。

4.企業(yè)并購(gòu)與資本運(yùn)作的法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中會(huì)涉及到和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作與并購(gòu)問題。一些國(guó)家在企業(yè)的并購(gòu)與資本運(yùn)作方面有著嚴(yán)格的規(guī)定，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律法規(guī)有清晰地了解，以免在并購(gòu)和資本運(yùn)作中陷入僵局。

5.國(guó)際貿(mào)易壁壘的法律風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是加強(qiáng)貿(mào)易往來。不同國(guó)家對(duì)于貿(mào)易往來的限制各不相同，這些貿(mào)易壁壘的存在嚴(yán)重影響到國(guó)際貿(mào)易的正?；顒?dòng)，很有可能使得相關(guān)企業(yè)受到損失，因此要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)措施的深入了解。

應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的基本思路

1.堅(jiān)持顧全大局的原則

“一帶一路”是一個(gè)宏大的戰(zhàn)略布局，可能一個(gè)很小的具體法律事件都會(huì)產(chǎn)生重大的國(guó)際影響，造成嚴(yán)重的后果。因此，在處理相關(guān)法律事件時(shí)，有必要考慮相關(guān)事件的影響與戰(zhàn)略的整體布局。

2.事先預(yù)防

法律風(fēng)險(xiǎn)并非完全不可控，事先防范遠(yuǎn)比事后應(yīng)對(duì)更有效率，也更經(jīng)濟(jì)。因此，對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)要事先做好預(yù)防、事中保持警惕、事后及時(shí)處理。

3.超越法律

法律問題的處理和法律風(fēng)險(xiǎn)的防范不能僅僅從法律的角度進(jìn)行思考，還要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和宗教等方面進(jìn)行考慮。很多時(shí)候，法律問題的解決需要借助于法律之外的手段和方法。

4.適度維權(quán)

法律權(quán)利的維護(hù)固然重要，但在進(jìn)行法律問題的處理時(shí)還要考慮到“適度維權(quán)”的問題?！斑m度維權(quán)”并不是一定要犧牲合法權(quán)利，而是在維權(quán)時(shí)一定要考慮到雙方實(shí)力的對(duì)比與長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作。

5.靈活處理

法律具有剛性，但法律問題的處理應(yīng)對(duì)具有一定的靈活性。當(dāng)然，這種靈活性要以不違反當(dāng)?shù)胤傻膹?qiáng)制性規(guī)定為前提。在法律規(guī)定有彈性空間的情況下，處理法律風(fēng)險(xiǎn)問題要注意一定的技巧。

應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

1.建立完善的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

法律風(fēng)險(xiǎn)的防范需要以法律風(fēng)險(xiǎn)的正確、全面評(píng)估為前提。因此，為了有效應(yīng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，必須建立相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。這種評(píng)估體系應(yīng)當(dāng)針對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的主要領(lǐng)域進(jìn)行構(gòu)建，最好由政府主導(dǎo)或者由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律人才的培養(yǎng)

可以合理預(yù)見，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)將會(huì)不可避免地產(chǎn)生一些法律糾紛。應(yīng)對(duì)這些法律糾紛的有效方式是培養(yǎng)一批具有相關(guān)法律知識(shí)的法律實(shí)務(wù)人才。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于“一帶一路”涉及國(guó)家眾多，專門研究相關(guān)法律知識(shí)的人才相對(duì)缺乏，而且考慮到培養(yǎng)人才需要花費(fèi)一定的周期，因此，加強(qiáng)相關(guān)法律人才的培養(yǎng)時(shí)不我待。

3.建立企業(yè)人員法律風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制培訓(xùn)機(jī)制

有關(guān)企業(yè)及其工作人員在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的行為，將會(huì)直接影響到這些國(guó)家及其國(guó)民對(duì)我國(guó)的印象和態(tài)度。然而，由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的諸多差異，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)及其工作人員對(duì)派入國(guó)的基本法律規(guī)則并不甚了解。因此，有必要通過強(qiáng)制培訓(xùn)的方式使其了解。當(dāng)然，這種強(qiáng)制法律培訓(xùn)的內(nèi)容主要是普法性質(zhì)的，其主要目的是為了避免在外工作人員因?yàn)槿狈镜姆沙ＷR(shí)而造成嚴(yán)重后果情形的出現(xiàn)。

4.加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的執(zhí)法與司法交流及合作

法律的實(shí)施對(duì)于法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的執(zhí)法與司法交流，對(duì)于真正解決出現(xiàn)的法律糾紛和問題具有更加直接和重要的意義。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.11.023 ■ 編輯：田佳奇