日韓兩國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展比較研究

吳精精+趙邦宏

內(nèi)容摘要：本文介紹了日韓兩國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”的提出背景和發(fā)展?fàn)顩r，分析比較兩國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展類型以及法律、財(cái)政政策，最后對(duì)日韓兩國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：第六產(chǎn)業(yè) 日本 韓國(guó) 比較

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“第六產(chǎn)業(yè)”是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，主要是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶領(lǐng)下，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，促使一二三產(chǎn)業(yè)水平和垂直的融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的增加價(jià)值，創(chuàng)造多類型的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力?！暗诹a(chǎn)業(yè)”側(cè)重強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性，只有以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的各產(chǎn)業(yè)間的融合，才能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高，才能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

日韓兩國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”的提出背景

（一）日本“第六產(chǎn)業(yè)”提出的背景

日本國(guó)土面積狹小，耕地面積有限且土地貧瘠瑣碎，農(nóng)業(yè)發(fā)展困難。日本政府經(jīng)過(guò)研究，得出只有實(shí)行專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此提出了“第六產(chǎn)業(yè)”這一經(jīng)營(yíng)模式。日本提出發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”主要有以下四方面的背景：第一，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出“婦女化”和“老齡化”的特點(diǎn)。隨著日本城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，日本的經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始轉(zhuǎn)移，受之影響，農(nóng)村勞動(dòng)力也逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)棄耕從工和農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏活力。 第二，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略調(diào)整。 日本消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使得原有的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足需求，日本需順應(yīng)農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)而做出相應(yīng)的調(diào)整。第三，農(nóng)業(yè)的增值收益外流。農(nóng)民只能獲得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小額收益，大部分的農(nóng)業(yè)增值收益都流入到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售中，制約了農(nóng)民的收入。第四，日本重視“地產(chǎn)地銷”的政策，這為推進(jìn)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展提供了條件。日本提出的“地產(chǎn)地銷”政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)者從本地加工農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者從鄰近產(chǎn)地購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，這樣既有利保障農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，又能節(jié)約運(yùn)輸成本，減少能源消耗。

（二）韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”提出的背景

韓國(guó)政府提出“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，主要是為理智應(yīng)對(duì)進(jìn)入“全球化”和“老齡化”時(shí)代后產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。韓國(guó)提出發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”主要有三方面的背景：第一，韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入超高齡時(shí)代。自20世紀(jì)60年代起，韓國(guó)以工業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村有生產(chǎn)效率的年輕勞動(dòng)力都開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，據(jù)韓國(guó)相關(guān)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)60歲以上的勞動(dòng)力占到了總勞動(dòng)力的2/5以上，農(nóng)村地區(qū)中40歲以下的有生產(chǎn)效率的勞動(dòng)力正在逐年減少，鄉(xiāng)村人口老化的速率快速超出城市。第二，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。出現(xiàn)這種趨勢(shì)主要有兩個(gè)方面的原因，一方面是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人；另一方面是因?yàn)轫n國(guó)加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸對(duì)外開(kāi)放，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加大，迫使國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸降低，進(jìn)而農(nóng)民收入減少，農(nóng)民開(kāi)始棄農(nóng)從工，農(nóng)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。第三，韓國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有很多的農(nóng)業(yè)政策，重視農(nóng)業(yè)的高附加值，這些政策為“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

日韓兩國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r

（一）日本“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r

日本“第六產(chǎn)業(yè)”在政府、民間組織和農(nóng)戶的協(xié)同合作下，得到了迅速的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日本“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展比較好的有200多個(gè)，形成了內(nèi)容多樣化、主體多元化和形式混合化的特點(diǎn)。發(fā)展內(nèi)容多樣化主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的內(nèi)容上，主要包括水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品和桑制品等多種產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)主體多元化主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)主體的多種類型上，主要包括農(nóng)業(yè)組織法人、農(nóng)業(yè)協(xié)同組織、株式會(huì)社等多種經(jīng)營(yíng)主體。例如，2013年日本農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了《第六產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)事例集》，從經(jīng)營(yíng)主體分類的比重上可以看出，農(nóng)業(yè)組織法人占25%，株式會(huì)社占25%，農(nóng)業(yè)協(xié)同組織占20%，女性組織為15%，其他的為15%。發(fā)展形式混合化主要表現(xiàn)在多種形式的相互組合，主要包括加工、直銷、農(nóng)家餐館和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等模式的組合（小林茂典，2013）。

（二）韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r

韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”在經(jīng)營(yíng)主體的合作下，已經(jīng)得到了快速的發(fā)展。到2015年為止，依據(jù)韓國(guó)相關(guān)政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)具有“第六產(chǎn)業(yè)”優(yōu)秀案例203例。韓國(guó)的經(jīng)營(yíng)主體主要有營(yíng)農(nóng)組合法人、農(nóng)村事業(yè)促進(jìn)團(tuán)、農(nóng)民、研究協(xié)會(huì)等，分別占到的比例為35%、21%、16%、15%。韓國(guó)政府鼎力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)多元化，因此“第六產(chǎn)業(yè)”的開(kāi)展形式也出現(xiàn)多元化特點(diǎn)，包含農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)式旅游、加工制造食品、資源產(chǎn)業(yè)化、擴(kuò)大產(chǎn)地直銷等方式。目前，韓國(guó)政府正在建立經(jīng)營(yíng)超越1500家的農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)式村莊，并鼎力推戴傳統(tǒng)食品和農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，目的在于為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入（李丙，2013）。

日韓兩國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的比較

（一）“第六產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵

1.日本。日本農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣在20世紀(jì)90年代時(shí)提出“第六產(chǎn)業(yè)”的概念，是集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程（第一產(chǎn)業(yè)），還包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏以及食品制造等過(guò)程（第二產(chǎn)業(yè)）和最終產(chǎn)品的流通、銷售、信息服務(wù)以及農(nóng)業(yè)旅游等過(guò)程（第三產(chǎn)業(yè)）。由于“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，這就是農(nóng)業(yè)“第六產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵?！暗诹a(chǎn)業(yè)”本質(zhì)上是三次產(chǎn)業(yè)的交融和深化，它打破了產(chǎn)業(yè)融合邊界，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的相互延伸、相互滲透，實(shí)現(xiàn)三種產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展?！暗诹a(chǎn)業(yè)”強(qiáng)調(diào)的是一二三產(chǎn)業(yè)的融合，而不是結(jié)合，要求同一經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)融合中的各個(gè)環(huán)節(jié)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有所區(qū)別?！暗诹a(chǎn)業(yè)”重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，如果不以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一切將化為烏有，因?yàn)榱愠艘匀魏螖?shù)都是零?！暗诹a(chǎn)業(yè)”能夠延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高農(nóng)民的收入。

2.韓國(guó)。韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”主要是以鄉(xiāng)村居民或鄉(xiāng)村地域?yàn)橹鲗?dǎo)，打破狹隘的“農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)領(lǐng)域，由供給結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)向消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)模式，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，將農(nóng)業(yè)與觀光、休閑、旅游、教育等相結(jié)合，運(yùn)用創(chuàng)意與技術(shù)，改革與融合的方式開(kāi)辟新市場(chǎng)和新的工作崗位。在韓國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，“第六產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)完成創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)?！暗诹a(chǎn)業(yè)”是探索如何把農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、流通業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)間融為一體的方法。韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的核心是提高農(nóng)民收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展特點(diǎn)

1.日本。日本“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展過(guò)程中形成了以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，日本“第六產(chǎn)業(yè)”起步較早，發(fā)展比較穩(wěn)定，形成了較好的發(fā)展模式，是各國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展學(xué)習(xí)的典型案例；第二，日本農(nóng)產(chǎn)品和加工品直接銷售的店鋪比較多；第三，與“第六產(chǎn)業(yè)”相關(guān)聯(lián)的合作社比較多；第四，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工比重較高；第五，經(jīng)營(yíng)主體主要是農(nóng)協(xié)和合作社（金光春等，2015）。

2.韓國(guó)。韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：第一，韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)不牢固；第二，韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和加工品直接銷售的店鋪比較少；第三，與“第六產(chǎn)業(yè)”相關(guān)的合作社和女性經(jīng)營(yíng)組織較少；第四，大米、蔬菜、藥草等農(nóng)產(chǎn)品加工比重較低；第五，經(jīng)營(yíng)主體主要是個(gè)人（金光春等，2015）。

（三）“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展類型

1.日本。日本在“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展過(guò)程中，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的局面。日本的經(jīng)營(yíng)主體不僅局限于專業(yè)農(nóng)民，而且還注入了新的角色，例如農(nóng)協(xié)、合作社、公司等。日本不同的經(jīng)營(yíng)主體在“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展環(huán)節(jié)中占據(jù)的位置不同，發(fā)揮的作用也不相同。綜合考慮日本的農(nóng)村資源、地理特征和經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成，可以將“第六產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式分為以下四種類型：專業(yè)農(nóng)戶主導(dǎo)型、婦女和高齡者主導(dǎo)型、農(nóng)協(xié)主導(dǎo)型和公司法人型。

專業(yè)農(nóng)戶主導(dǎo)型。專業(yè)農(nóng)戶主要是指農(nóng)村原有的主要以糧食生產(chǎn)為主要收入來(lái)源的農(nóng)民，廣義范圍內(nèi)還包括受“第六產(chǎn)業(yè)”吸引而自愿留在農(nóng)村的居民。專業(yè)農(nóng)戶是經(jīng)營(yíng)“第六產(chǎn)業(yè)”的主力軍。這些專業(yè)農(nóng)戶通過(guò)建立自己的小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)和初級(jí)加工、包裝，通過(guò)“地產(chǎn)地銷”的方式直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村或者鄰近的地區(qū)進(jìn)行銷售。專業(yè)農(nóng)戶通過(guò)“地產(chǎn)地銷”的方式不但擴(kuò)大了銷售產(chǎn)品的范圍，贏得了更多的經(jīng)濟(jì)效益，而且還促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流。

婦女和老齡者主導(dǎo)型。為了使耕地面積和勞動(dòng)力數(shù)量相匹配，日本政府鼓勵(lì)留守家鄉(xiāng)的婦女和勞動(dòng)能力較弱的老齡者積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得閑置的勞動(dòng)資源得到充分配置。雖然婦女和老齡者在經(jīng)營(yíng)主體中所占比重較少，但通過(guò)鼓勵(lì)他們加入到“第六產(chǎn)業(yè)”中去，激發(fā)了他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情。例如，日本許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地和旅游勝地都高薪雇傭當(dāng)?shù)氐膵D女和老齡者，不但可以解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，也可以緩解老齡者的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

農(nóng)協(xié)或機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型。此類型與第一、二種經(jīng)營(yíng)類型差別較大，它是通過(guò)行政機(jī)構(gòu)或農(nóng)協(xié)等農(nóng)村組織為主導(dǎo)發(fā)揮作用的。在“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展中，修建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)施需要大量的資金，這對(duì)于資金匱乏的農(nóng)村地區(qū)是件難事，從而需要借助政府的力量去解決。農(nóng)協(xié)和政府行政機(jī)構(gòu)可以出資建立農(nóng)用設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)支持，來(lái)開(kāi)展“第六產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

公司法人型。20世紀(jì)末，日本農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置的耕地。為了解決農(nóng)村地區(qū)無(wú)人種地問(wèn)題，需要重新整理耕地，政府就將農(nóng)村土地委托給公司法人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，由于修建農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施需要大量基金并伴有一定的風(fēng)險(xiǎn)，政府通過(guò)鼓勵(lì)公司參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以共同建設(shè)經(jīng)營(yíng)和共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)這樣的方式，公司法人就真正地參與到“第六產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)中去，并起到了很重要的作用。

2.韓國(guó)。按照“第六產(chǎn)業(yè)”使用地域資源和最終目標(biāo)的差別，即是為了“創(chuàng)造就業(yè)崗位”還是“創(chuàng)造新的價(jià)值”，可分為社區(qū)型（地區(qū)共同體型）、連鎖銷售型（合同交易型）、和社交型（農(nóng)工商連帶型）三種類型（金玉姬等，2013）。

社區(qū)型（地區(qū)共同體型）。社區(qū)型主要是以生產(chǎn)者為核心，以村為基本單位發(fā)展，將農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)領(lǐng)域向加工、銷售、服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)張，為老齡者、婦女創(chuàng)造新的崗位，提高他們的收入。社區(qū)型的主要目的有三個(gè)：第一，為老齡者、女性創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；第二，提高老齡者和女性的收入；第三，恢復(fù)地區(qū)農(nóng)村共同體。社區(qū)型主要適合于地區(qū)的小規(guī)模產(chǎn)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)各式各樣的農(nóng)產(chǎn)品原料，向加工領(lǐng)域擴(kuò)張。

連鎖銷售型（合同交易型）。連鎖銷售型主要是企業(yè)或合作社與分散的農(nóng)戶簽訂合同，派專業(yè)人才指導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)，給零散的農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料并保障他們產(chǎn)品的銷售途徑。連鎖銷售型的目的主要有三個(gè)：第一，擴(kuò)散新技術(shù)，通過(guò)指導(dǎo)散戶農(nóng)民的生產(chǎn)，將新技術(shù)、新方法傳授給農(nóng)民；第二，提高附加價(jià)值，通過(guò)指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)、初級(jí)加工、包裝等方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值；第三，保障農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑。零散的小農(nóng)小戶在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)缺乏銷售途徑，而且銷售價(jià)格較低，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性不高。連鎖銷售型形式適合在園藝和畜產(chǎn)部門(mén)應(yīng)用。

社交型（農(nóng)工商連帶型）。社交型是將具備生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)或具有網(wǎng)絡(luò)銷售優(yōu)勢(shì)的非農(nóng)事業(yè)體互相聯(lián)結(jié)起來(lái)，把技術(shù)和信息分享到不同的產(chǎn)業(yè)之間，克服農(nóng)業(yè)內(nèi)部人員進(jìn)入加工和銷售領(lǐng)域的困難。社交型的目的主要有三個(gè)：第一，開(kāi)拓新的產(chǎn)品或市場(chǎng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)的多功能性開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者更高層次的需求；第二，提高經(jīng)濟(jì)性，產(chǎn)生價(jià)值鏈，創(chuàng)造出新的價(jià)值；第三，構(gòu)造地區(qū)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。社交型適合于大規(guī)模的產(chǎn)地，是農(nóng)業(yè)部門(mén)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)最基本的形式（金玉姬等，2013）。

（四）“第六產(chǎn)業(yè)”法律支持

1.日本。日本注重“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，并頒布了相關(guān)的法律進(jìn)行保護(hù)?！掇r(nóng)業(yè)基本法》是日本的“母法”，依據(jù)此法，日本又制定了200多部配套的農(nóng)業(yè)法律，如今已經(jīng)形成了比較完善的農(nóng)業(yè)法律體系?！掇r(nóng)業(yè)基本法》只限于生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)其修正和增補(bǔ)，形成《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，此法涉及糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的所有環(huán)節(jié)，是21世紀(jì)食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法律政策的基本方針。2004年，日本對(duì)《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》進(jìn)行了修正和增補(bǔ)，把保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境作為重點(diǎn)提出。日本“第六產(chǎn)業(yè)”法律體系可以分為兩方面：一方面是基本法律，主要從利用地區(qū)資源創(chuàng)造新事業(yè)和提高糧食供給率等方面引導(dǎo)“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，包括《農(nóng)山漁村“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)》、《第六產(chǎn)業(yè)化法》和《基金法》等法律。另一方面是與“第六產(chǎn)業(yè)”相關(guān)的法律，主要包括《農(nóng)工商聯(lián)合促進(jìn)法》、《中小企業(yè)新事業(yè)活動(dòng)促進(jìn)法》、《地區(qū)資源利用促進(jìn)法》、《地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成法》（李炳，2013）。

2.韓國(guó)。韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”相關(guān)的法律和政策也比較完備，到2014年韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”法律體系正式形成。1983年頒布的《農(nóng)漁村收入源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，開(kāi)始嘗試非農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)觀光事業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)業(yè)收入開(kāi)始正式化。20世紀(jì)90年代頒布的相關(guān)法律使得農(nóng)業(yè)形成復(fù)合化產(chǎn)業(yè)，主要包括《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》、《培育農(nóng)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及品質(zhì)管理相關(guān)法》、《農(nóng)漁村整頓法》、《農(nóng)漁業(yè)、農(nóng)漁村及食品產(chǎn)業(yè)基本法》等法律。2004-2009年這六年期間，是“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的初期，先后頒布的法律使農(nóng)業(yè)融合化和復(fù)合化，包含《農(nóng)林漁民生活質(zhì)量提高及農(nóng)山漁村地區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)特別法》、《城市和農(nóng)漁村地區(qū)相互交流促進(jìn)法》、《食品產(chǎn)業(yè)振興法》、《農(nóng)民等非農(nóng)業(yè)收入支援法》和《農(nóng)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育及支援法》。2010-2014年期間頒布的法律主要有《傳統(tǒng)酒等產(chǎn)業(yè)振興法》、《飲食服務(wù)業(yè)振興法》、《農(nóng)村融合復(fù)合產(chǎn)業(yè)培育及支援法》（Kim Yonglyoul et al.，2014）。

（五）“第六產(chǎn)業(yè)”財(cái)政政策

1.日本。日本政府對(duì)“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政保障，主要有財(cái)政支援政策和財(cái)政扶持政策。財(cái)政支援政策包含貸款和補(bǔ)助兩種形式。在貸款方面，成立了產(chǎn)業(yè)化支持機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基金，主要為“第六產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)主體提供貸款。在補(bǔ)助方面，成立了“第六產(chǎn)業(yè)”中央支持中心，主要是對(duì)“第六產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目調(diào)查、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、和銷售渠道等方面進(jìn)行補(bǔ)助。財(cái)政扶持政策主要包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策兩個(gè)方面。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要包括農(nóng)用設(shè)施補(bǔ)貼、水利建設(shè)補(bǔ)貼、借貸利息補(bǔ)貼和自然災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)貼四種方式。日本農(nóng)業(yè)保護(hù)最重要的手段是價(jià)格支持，包括管制價(jià)格和最低價(jià)格兩種形式。

2.韓國(guó)。韓國(guó)財(cái)政扶持對(duì)象是“第六產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)主體，按照經(jīng)營(yíng)主體的開(kāi)展?fàn)顩r，財(cái)政支援分為貸款和補(bǔ)助兩種形式。在貸款方面，包含低利率和事業(yè)發(fā)展前幾年不用償還貸款兩種方式。在補(bǔ)助方面，主要包括一定數(shù)額、最大限度額、事業(yè)費(fèi)一定比例三種方式。為保證“第六產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)、加工、流通和銷售環(huán)節(jié)中擁有足夠的資金，在2013年由政府出資70億韓元，民間出資30億韓元，設(shè)立了“第六產(chǎn)業(yè)相生資金”。

（六）“第六產(chǎn)業(yè)”認(rèn)證現(xiàn)狀

1.日本。日本“第六產(chǎn)業(yè)”認(rèn)證機(jī)構(gòu)很多，每個(gè)縣級(jí)都設(shè)立“第六產(chǎn)業(yè)”支援中心，命名為“某某第六產(chǎn)業(yè)化支援中心”。假如一個(gè)地方需要認(rèn)證的“第六產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)體很多，那么在地方農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)振興公社等組織也會(huì)設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，命名為“某某縣中小企業(yè)評(píng)估社協(xié)會(huì)”，該機(jī)構(gòu)與支援中心具有相同的認(rèn)證權(quán)力。日本“第六產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)證每年會(huì)實(shí)施3次，但2011-2013年三年期間一共實(shí)施了8次認(rèn)證，共認(rèn)證1700個(gè)“第六產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)體。日本“第六產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)證有一個(gè)規(guī)定，就是如果某個(gè)經(jīng)營(yíng)體認(rèn)證通過(guò)，那么在5年內(nèi)，必須要有經(jīng)營(yíng)改善的效果，否則將會(huì)撤銷認(rèn)證資格，政府不再扶持（金光春等，2015）。

2.韓國(guó)。韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”認(rèn)證機(jī)構(gòu)包含5個(gè)政府部門(mén)的9個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。韓國(guó)的認(rèn)證有效期限、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和許可標(biāo)示沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，根據(jù)參與認(rèn)證的機(jī)構(gòu)、對(duì)象和事業(yè)內(nèi)容的不同而定。韓國(guó)認(rèn)證的有效期限在3年之內(nèi)。雖然韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)體的認(rèn)證沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但一般的認(rèn)證順序是相同的。首先參加認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)體要向有關(guān)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書(shū)；其次是有關(guān)機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)書(shū)后，進(jìn)行書(shū)面和現(xiàn)場(chǎng)資格審查，最后有關(guān)機(jī)構(gòu)頒布評(píng)估結(jié)果，有關(guān)部門(mén)會(huì)管理合格的經(jīng)營(yíng)體。韓國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”認(rèn)證機(jī)構(gòu)很多，但各認(rèn)證機(jī)構(gòu)的事務(wù)詳細(xì)而不重疊，提高了認(rèn)證效率（金光春等，2015）。

日韓兩國(guó)第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果評(píng)價(jià)

日韓兩國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式和發(fā)展內(nèi)容日趨多樣化，不僅解決了日韓農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，而且還提高了兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。日韓兩國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展趨勢(shì)主要有兩個(gè)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平多樣化和垂直多樣化。水平多樣化主要表現(xiàn)為產(chǎn)品形式的多樣化，假設(shè)以農(nóng)業(yè)作為加工的原材料，日韓兩國(guó)在發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”之前，所生產(chǎn)的品種是單一的，現(xiàn)在融合農(nóng)業(yè)內(nèi)部多種資源，設(shè)計(jì)多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，由過(guò)去的單一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展。垂直多樣化表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的擴(kuò)展，形成了生產(chǎn)、加工、銷售一體化模式和范圍的經(jīng)濟(jì)性。日韓兩國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)”是水平和垂直多樣化融合的產(chǎn)物，是創(chuàng)造就業(yè)崗位和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（金光春等，2015）。

結(jié)論

“第六產(chǎn)業(yè)”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有很大的區(qū)別，是兩者的升級(jí)版。“第六產(chǎn)業(yè)”與諸如“都市農(nóng)業(yè)”、“休閑農(nóng)業(yè)”之類的發(fā)展方式也有區(qū)別?！暗诹a(chǎn)業(yè)”的范圍很大，包括都市經(jīng)濟(jì)圈和廣大的農(nóng)村地區(qū)，與消費(fèi)者的需求有關(guān)，通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，提高農(nóng)業(yè)的增值價(jià)值。

“第六產(chǎn)業(yè)”是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化發(fā)展的途徑之一，日韓兩國(guó)根據(jù)本國(guó)的有形和無(wú)形資源，已經(jīng)探索出比較成熟的發(fā)展模式。中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與日韓兩國(guó)基本相同，如農(nóng)村老齡化、婦女化問(wèn)題、農(nóng)民收入低、消費(fèi)者需求多樣化等現(xiàn)象，這勢(shì)必會(huì)給中國(guó)“第六產(chǎn)業(yè)“發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，對(duì)中國(guó)邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效提供新的借鑒方法。

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