“一帶一路”沿海節(jié)點城市發(fā)展度研究

祝曉波+++李利

內(nèi)容摘要：本文從經(jīng)濟、對外開放、科教文衛(wèi)和環(huán)境4個方面構(gòu)建了包含29個指標(biāo)的評價體系，運用主成分分析法對“一帶一路”16個沿海節(jié)點城市的發(fā)展度進(jìn)行評價，研究發(fā)現(xiàn)：16個城市的發(fā)展程度差別很大；城市規(guī)模是影響城市發(fā)展度的重要因素，規(guī)模越大城市發(fā)展度越好；城市發(fā)展度與其在全國或區(qū)域經(jīng)濟中的地位有關(guān)，中心城市的發(fā)展度更好；城市發(fā)展度與環(huán)境質(zhì)量反向相關(guān)。研究結(jié)果表明，城市的規(guī)模仍然可以進(jìn)一步擴大，同時要通過精細(xì)化管理提升城市環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：一帶一路 節(jié)點城市 發(fā)展度 主成分分析法

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

研究背景

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。2013年底的中央經(jīng)濟工作會議上，明確要“創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，建設(shè) 21 世紀(jì)海上絲綢之路”。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有利于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，增進(jìn)沿線各國人民的人文交流與文明互鑒。2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，其中強調(diào)在要“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢”，“加強上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)”。上述16個港口城市，是我國沿海一帶對外開放水平最高的城市，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮它們的優(yōu)勢，將其打造成“一帶一路”的排頭兵和主力軍，本文構(gòu)建了城市發(fā)展度的評價模型，對16個沿海城市發(fā)展程度做出評價。

指標(biāo)體系構(gòu)建

國外城市發(fā)展?fàn)顩r評級評價指標(biāo)體系，在總體上可分為兩種類型，即綜合性評價體系和專題性評價體系。綜合性評價體系所包含的領(lǐng)域更多，指標(biāo)更全面，如日本森紀(jì)念財團(tuán)基金會的城市戰(zhàn)略研究所，2014年其對全球40個主要城市進(jìn)行了研究和評價，采用了6大領(lǐng)域的70項指標(biāo)。專題性評價就城市發(fā)展的某個單項進(jìn)行評價，評價指標(biāo)較少，如《福布斯》雜志2009年在200個大都市中進(jìn)行了“世界最適宜商業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動的城市”研究和評比，采用了11個指標(biāo)。多倫多大學(xué)羅特曼管理學(xué)院全球城市排名評價體系以經(jīng)濟發(fā)展3T模型（技術(shù)、人才、包容度）為基準(zhǔn)，主要增加了環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

國內(nèi)關(guān)于城市發(fā)展?fàn)顩r評價的研究較多，近年來的研究主要是從某個側(cè)面進(jìn)行評價。劉新靜和張懿瑋（2016）對中國大都市競爭力進(jìn)行了評價，共設(shè)置都市人口指數(shù)、都市經(jīng)濟指數(shù)、都市生活質(zhì)量指數(shù)、都市文化指數(shù)和都市智慧化指數(shù)5個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)、38個三級指標(biāo)。溫婷等（2016）以馬斯洛需求理論為基礎(chǔ)，提出適用于中國的城市舒適性概念框架，設(shè)置了健康需求、自我發(fā)展需求、休閑需求和社會氛圍需求4個一級指標(biāo)，并細(xì)分為13個二級指標(biāo)和17個三級指標(biāo)。高友才和湯凱（2016）評價了“絲綢之路經(jīng)濟帶”相關(guān)國家70個節(jié)點城市發(fā)展情況，從經(jīng)濟發(fā)展競爭力、對外開放競爭力、科技創(chuàng)新競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、企業(yè)競爭力、營商環(huán)境競爭力等6個方面設(shè)置了19個評價指標(biāo)，突出了航空發(fā)展的重要性，選擇了4個與航空有關(guān)的指標(biāo)。

城市發(fā)展度是對城市發(fā)展水平的綜合測度，本著科學(xué)性、全面性、多層次性和數(shù)據(jù)的可得性，本文選擇了GDP等29個指標(biāo)，并將這些指標(biāo)分為經(jīng)濟發(fā)展度、對外開放發(fā)展度、科教文衛(wèi)發(fā)展度和環(huán)境發(fā)展度4個二級指標(biāo)體系（見表1）。本文的指標(biāo)體系設(shè)計有以下幾個特點：一是在經(jīng)濟發(fā)展度指標(biāo)中加入了人均住房面積指標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市的房價高，人均住房面積小，該指標(biāo)能夠反映經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市的居住成本，糾正單純依靠收入指標(biāo)導(dǎo)致的對發(fā)達(dá)城市的高估。二是在經(jīng)濟發(fā)展度指標(biāo)中增加了反映金融發(fā)展情況的指標(biāo)數(shù)量。“一帶一路”沿海節(jié)點城市，都是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市，金融業(yè)已經(jīng)在這些城市的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了重要的地位，而且隨著城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，金融業(yè)必將越來越重要。三是根據(jù)問題研究的需要，增加了反映城市對外開放程度的經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)量，共包含9個指標(biāo)，從經(jīng)濟、人口、運輸?shù)榷鄠€角度反映城市的對外開放程度，其中的人口凈流入指標(biāo)是城市常住人口和戶籍人口的差額，反映城市吸納外部人口的能力和開放性。

本文的數(shù)據(jù)來源于各個城市2014年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況統(tǒng)計公報、2015年統(tǒng)計年鑒和中國城市統(tǒng)計年鑒等資料，采用主成分分析法評價城市發(fā)展度。

主成分提取

因子分析得到主成分的特征值和方差貢獻(xiàn)率，依據(jù)特征值大于1且累計貢獻(xiàn)率超過85%的原則，選擇前5個主成分（見表2）。

第一個主成分的特征值為15.594，方差貢獻(xiàn)率為53.772%，GDP、人均可支配收入、社會商品零售總額、人均金融機構(gòu)貸款額、人均金融機構(gòu)存款額、金融行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、人均保險公司保費收入、人口凈流入數(shù)量、出口額、進(jìn)口額、實際利用外資額、入境國際旅游人數(shù)、旅游外匯收入、每年人口周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量、R&D經(jīng)費支出、發(fā)明專利授權(quán)量、每萬人藏書量等指標(biāo)在該主成分上有較高的載荷。每萬人中等學(xué)校學(xué)生數(shù)與第一主成分負(fù)相關(guān)，表明城市發(fā)展度較好的城市中等學(xué)校在校生人數(shù)相對更少，這主要是因為城市發(fā)展度較好的城市有大量以青壯年勞動力為主的外來人口，其中的學(xué)生適齡人口比重相對較低?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率與第一主成分負(fù)相關(guān)，顯示出城市經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來了壓力，如果考慮到經(jīng)濟發(fā)展程度較好的城市大部分位于沿海一線，其他城市經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境保護(hù)帶來的壓力就更大了。人均住房面積也與第一主成分反向相關(guān)，驗證了本文關(guān)于城市發(fā)展度與人均居住面積負(fù)相關(guān)的假設(shè)。因此，第一主成分主要反映了城市經(jīng)濟社會發(fā)展和開放情況，是反映城市發(fā)展度最重要的主成分

第二個主成分的特征值為3.586，方差貢獻(xiàn)率為12.366%，每萬人高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)和每萬人醫(yī)生數(shù)兩個指標(biāo)在該主成分上具有較高的載荷，但是在第一個主成分上的載荷都較小，表明它們與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)性不大，這其中的原因有兩個：一是因為高等教育資源和醫(yī)療資源的配置政府控制較多，而且二者的發(fā)展速度非常依賴已有的發(fā)展基礎(chǔ)，以深圳為代表的改革開放后崛起的城市，原有的高等教育醫(yī)療資源欠缺，發(fā)展情況自然相對較差；二是經(jīng)濟發(fā)展程度好的城市外來人口增長快、數(shù)量多，人均指標(biāo)會偏低。政府對人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化率兩個指標(biāo)有較為嚴(yán)格的控制，它們在第二個主成分上具有較高的載荷，而與第一個主成分相關(guān)性較小。生活垃圾無害化處理率在該主成分上也具有相對較高的載荷，這個指標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展程度相關(guān)性弱，完全是政府控制的結(jié)果。因此，第二個主成分反映了政府的控制程度。

第三個主成分的特征值為3.343，方差貢獻(xiàn)率為11.528%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積三個指標(biāo)在該主成分上具有較高的載荷，第三個主成分主要反映了城市的環(huán)境發(fā)展度。社會固定資產(chǎn)投資總額和每年貨物周轉(zhuǎn)量兩個指標(biāo)與第三個主成分高度負(fù)相關(guān)，這是因為目前城市的空氣污染主要來源即為機動車尾氣和建筑工地的揚塵。

第四個主成分的特征值為1.560，方差貢獻(xiàn)率為5.380%，人均可支配收入和人均住房面積兩個指標(biāo)在該主成分上具有較高的載荷，第四主成分主要反映了人們的生活水平。

第五個主成分的特征值為1.371，方差貢獻(xiàn)率為4.728%，財政收入占GDP比重在該主成分上具有較高的載荷，并且二者反向相關(guān)，其他指標(biāo)的載荷都很小，故其主要反映了市場在國民收入分配中作用的大小。

主成分得分和排名

主成分的得分為因子得分系數(shù)乘以特征值的平方根得到，結(jié)果如表3所示。上海市的社會經(jīng)濟發(fā)展度最高，在第一主成分上的得分顯著高于其他城市，深圳和廣州排名二、三位，但與上海市相比還有很大的差距。廣州市在第二主成分上的得分排名第一，表明廣州的高等教育、醫(yī)療具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，城市發(fā)展空間也相對較大；三亞市排名第二，是因為三亞市以旅游業(yè)為主，常住人口總量2013年僅為73.2萬人，是16個城市中最少的，其人均公園綠地面積和每萬人醫(yī)生數(shù)量指標(biāo)是16個城市中最高的，每萬人高等學(xué)校學(xué)生人數(shù)也僅次于?？谑?；上海市在第二主成分上排名第15位，主要是城市有大量外來常住人口，導(dǎo)致人均指標(biāo)偏低。深圳市和廈門市在第三主成分上的得分分別排名第一和第二位，環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r最好，整體上看環(huán)境發(fā)展與緯度密切相關(guān)，低緯度城市的環(huán)境狀況更好，表明自然地理因素是決定環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的最重要因素。泉州市在第四個主成分得分上排名第一，主要是因為泉州市人均居住面積達(dá)到了45.95平方米，這在16個樞紐城市中是最多的，而上海市的人均居住面積只有17.50平方米，其在該主成分上的得分也只排在了第十五位。廣州市在第五主成分上的得分排名第一，同樣來自廣東省的汕頭市、湛江市和深圳市排在第二、三和六位，這表明整個廣東省的市場化進(jìn)程領(lǐng)先于其他地區(qū)。

發(fā)展度得分和排名

城市發(fā)展度得分由五個主成分的得分以方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重加權(quán)計算得到（見圖1）。在16個城市中，有5個城市的發(fā)展度在平均水平之上，表明城市之間的發(fā)展程度不平衡。

根據(jù)城市發(fā)展度的綜合得分，應(yīng)用層次類聚方法進(jìn)行聚類分析，分析結(jié)果如表 4 所示。

結(jié)論

本文考察了16個沿海開放城市的發(fā)展度，研究發(fā)現(xiàn)，城市之間的發(fā)展度產(chǎn)別很大，上海和深圳的發(fā)展度大幅度領(lǐng)先于其他城市，城市的發(fā)展度主要受兩個因素的影響：一是城市的規(guī)模，規(guī)模越大的城市發(fā)展度相對較高，表明城市的集聚經(jīng)濟仍然很大，城市規(guī)模仍有擴大的空間；二是城市在全國或區(qū)域的定位，全國性或者區(qū)域性中心城市發(fā)展度相對較高，表明中心類城市對優(yōu)質(zhì)資源的吸引力更大，而是否為中心類城市與國家的政策有關(guān)。城市的發(fā)展度一般與環(huán)境狀況反向相關(guān)，表明城市發(fā)展對環(huán)境造成的壓力很大，即使是發(fā)展程度很高的城市，仍然面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力。

本文的主要政策含義是，16個沿海節(jié)點城市在實施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極融入和借助區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市發(fā)展水平。16個城市在發(fā)展程度上存在很大差異，它們在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用也就不同。上海、深圳和廣州等城市發(fā)展水平高的城市，要積極發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的功能，提高對外開放的水平和層次，在“一帶一路”建設(shè)中，堅持高端定位，不能走低水平重復(fù)發(fā)展的舊路。深化體制機制改革，爭取率先在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，建立務(wù)實有效、遵循國際慣例的管理體制和運行機制，探索多種多樣的跨區(qū)域通關(guān)模式，完善口岸通關(guān)機制，促進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)貨物通關(guān)和人員往來便利化。擴大對外開放，重點拓展與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區(qū)新興市場，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵和組織企業(yè)參加相關(guān)國際性博覽會、展會，深化貿(mào)易合作。發(fā)展城市，要“建設(shè)”和“管理”兩手抓，提升城市精細(xì)化管理水平，向“管理”要發(fā)展，以“管理”提升發(fā)展質(zhì)量。

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