發(fā)達國家消費發(fā)展之我鑒

關(guān)利欣

從發(fā)達國家消費增長規(guī)律來看，消費水平在人均GDP7000～10000美元階段顯著提升；消費結(jié)構(gòu)隨收入增加逐步升級，服務(wù)消費所占比重不斷增加；消費地位進一步凸顯，居民消費率隨收入增加穩(wěn)中有升，消費貢獻率在三大需求中居首。在消費政策方面，發(fā)達國家通過完善社會保障、促進收入增長、降低稅率、引導(dǎo)消費方式、完善市場環(huán)境等宏觀經(jīng)濟政策實現(xiàn)了消費的增長，實現(xiàn)了擴大消費的結(jié)果。借鑒這些規(guī)律和經(jīng)驗，新時期我國應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)消費，積極推進便利消費，引導(dǎo)消費向可持續(xù)方向發(fā)展。

從美、英、法、日等 7個發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程看，這些國家分別于20世紀70年代達到人均GDP5000美元，并于20世紀80年代邁上人均GDP10000美元的臺階，平均歷時6.6年。此后，人均GDP呈加速上升態(tài)勢，從10000美元至15000美元平均歷時5.4年，從15000美元至20000美元平均歷時3.3年。伴隨這一過程，這些國家的消費領(lǐng)域也相應(yīng)發(fā)生了一些重大變化，并形成一些共性的規(guī)律。這些消費發(fā)展規(guī)律和相應(yīng)的消費促進政策對當(dāng)前我國人均收入超過 6000美元并向更高水平發(fā)展階段具有借鑒意義。

發(fā)達國家消費發(fā)展規(guī)律

一、消費水平在人均GDP7000～10000美元階段顯著提升

人均消費隨收入增加穩(wěn)步提升。在人均GDP5000美元、7000美元至30000美元的不同階段，美、英、德、法等發(fā)達國家人均居民消費隨收入水平的提高而不斷增加，且美國和日本的消費水平顯著高于其他國家。隨著人均GDP的提高，人均居民消費呈現(xiàn)出先平穩(wěn)上升后加速上升的態(tài)勢。在人均GDP7000～10000美元時期，人均居民消費開始加速上升。按照2000年不變價美元來衡量，大部分國家的人均居民消費從6000～8000美元上升至8000～12000美元。在人均GDP5000～7000美元時期，美國的人均居民消費水平最高，達12078～13190美元；7個國家中人均居民消費水平最低的意大利也高達6769～7659美元。

消費規(guī)模在人均GDP10000美元時進入高增長。人均GDP達到10000美元時，美、英、德、法等發(fā)達國家的居民消費規(guī)模迅速擴張。美國居民消費規(guī)模始終全球最大，在人均GDP5000美元時，居民消費就高達7017億美元，是居于第二位的日本居民消費3021億美元的兩倍多，7個國家中居民消費規(guī)模最小的加拿大為620億美元。當(dāng)人均GDP達到10000美元后，消費進入高速增長階段，且國家之間的消費規(guī)模差距不斷加大。美國的消費規(guī)模高速擴張，遠遠領(lǐng)先于其他國家，高達14276億美元。其他國家的消費規(guī)模也從人均GDP5000美元時的1000～2000億美元上升至3000～5000億美元。

二、消費結(jié)構(gòu)隨收入增加逐步升級

基本生活消費比重下降。在人均GDP5000美元時期，從恩格爾系數(shù)來看，英、美、德、日的食品支出占比在24%～28%，均低于30%。食品和衣著類基本生活消費的比重已降到40%以下，并繼續(xù)下行。以房租為代表的住房消費在各國消費中占15%～18%，其中美國最低，為14.7%。交通通訊類支出持續(xù)快速上升，消費占比在13%～14%，醫(yī)療保健和文教娛樂支出占比達到10%～18%，日本和德國的兩項支出占比分別為17.8%和14%。美國在人均GDP達到10000美元后，食品和衣著類支出占比下降至16.3%，住房支出占比上升為33.9%，交通支出占比上升至17%，醫(yī)療保健、文教娛樂和個人保險支出占比達到26%。

服務(wù)消費與產(chǎn)業(yè)升級同步。在人均GDP5000美元后，美、日、英、法等發(fā)達國家步入工業(yè)化中后期，金融、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、專利、版權(quán)、商標(biāo)和設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速并逐漸成為三大產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)。到人均GDP10000美元時，日、英、意三國的服務(wù)業(yè)在GDP中比重分別達到的54.4%、60.9%、62%，成為三大產(chǎn)業(yè)中的龍頭老大。與此同時，這些國家的服務(wù)消費成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。20世紀60～70年代，美國居民服務(wù)性消費支出不斷增長，從1962年的48%上升到1978年的53.52%，住房服務(wù)、金融服務(wù)、娛樂服務(wù)以及零售服務(wù)成為拉動美國經(jīng)濟增長的新動力。

三、消費地位在拉動國民經(jīng)濟增長中凸顯

居民消費率隨收入增加穩(wěn)中有升。從7個發(fā)達國家消費隨收入發(fā)展變化的情況來看，在人均GDP5000美元以后，居民消費率大體上保持穩(wěn)定并稍有上升趨勢。在人均GDP5000～10000美元左右的發(fā)展階段，除了加拿大的居民消費率從56%下降至54%，其余國家的居民消費率均保持穩(wěn)定或有所上升。其中，美國和法國的居民消費率分別穩(wěn)定在63%和56%，英國、德國、意大利和日本的居民消費率分別由58%、56%、57%、53%上升至61%、58%、59%、56%。各個國家居民消費在最終消費中的占比均在70%以上，美國和日本的該比重更是高達80%左右。

消費貢獻率在三大需求中居首。在達到人均GDP5000美元之后，發(fā)達國家基本實現(xiàn)工業(yè)化，消費逐漸替代投資成為國民經(jīng)濟“三駕馬車”中的主導(dǎo)力量。20世紀70年代，美、日兩國年人均居民消費額分別提高了4300美元和4315美元。1970～1980年，美國消費貢獻率超過投資貢獻率的比重從30.3%擴大到35.5%，日本的消費貢獻率從比投資貢獻率低1.4%，發(fā)展到比后者高1.39%。居民消費成為拉動發(fā)達國家在工業(yè)化后期經(jīng)濟增長的重要因素。

發(fā)達國家消費促進政策

發(fā)達國家雖然沒有專門的擴大消費政策，但在促進經(jīng)濟增長方面出臺的財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟政策促進了消費的增長，實現(xiàn)了擴大消費的結(jié)果。

一、完善社會保障以消除后顧之憂

完善社保擴大老年消費。日本政府為解除民眾后顧之憂，促進大眾消費，提升國民生活質(zhì)量，不斷加大財政投入力度，逐步完善包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老金制度、社會福利等在內(nèi)的社會保障體系。1961年，日本制定了《醫(yī)療保險法》，要求公平地向全體國民提供醫(yī)療保險服務(wù)，實現(xiàn)“全民皆保險”。同年，根據(jù)《國民養(yǎng)老金法》，日本將原本不覆蓋農(nóng)民、個體經(jīng)營者的公共養(yǎng)老金制度擴大至20周歲以上、60周歲以下的全體國民，從此建立了全民皆享受養(yǎng)老金的保障制度。1963年，日本制定了《老年人福利法》，將福利政策的保障對象擴大至更多老年人。在60、70年代，日本先后實施了針對老年人的定期上門看護、短期入住特別看護養(yǎng)老院、進入“托老所”以得到看護、洗浴、餐飲服務(wù)等一系列福利措施。因此，日本的退休老人能夠作為社會的富裕階層擁有充足的可支配收入進行消費。

保障低收入人群消費能力。1972年和1978年，法國把社會保險的范圍擴大到疾病、因公傷喪失工作能力、失業(yè)、老年退休及家庭等領(lǐng)域，不繳納保險費的人也享有維持其最低生活水平需要的年金。1972年起對60歲以上失業(yè)者給予收入保障，1974年對農(nóng)業(yè)中的失業(yè)者進行保險，1979年起建立了獨身失業(yè)保險，1984年又建立了強制雇主和雇員保險和政府建立基金制的雙重保險制度。完善的社會保障制度使得法國低收入人群能夠?qū)崿F(xiàn)消費需求。

二、促進收入增長以提升消費能力

財政支持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)達國家多采用促進職業(yè)技能培訓(xùn)擴大就業(yè)的方式，增強居民創(chuàng)造收入和消費的能力。1962年，美國頒布《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》，明確用財政資金支持職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高失業(yè)人員的工作能力。此后3年內(nèi)投入近3.7億美元培訓(xùn)經(jīng)費，40～100萬人接受了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1963年和1964年，美國又分別頒布《職業(yè)教育法》和《經(jīng)濟機會法》，進一步擴大對失業(yè)人員等弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)。日本通過《農(nóng)業(yè)基本法》和《國民收入倍增計劃》幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動者向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。1967年，日本實行第一次就業(yè)對策基本計劃，創(chuàng)設(shè)“職業(yè)轉(zhuǎn)換給付金制度”。1973年，日本根據(jù)社會發(fā)展的新要求，制定了第二次就業(yè)對策基本計劃，提出中老年就業(yè)對策、地區(qū)就業(yè)對策等，并制定了《就業(yè)保險法》。

適當(dāng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。為了保障工人收入，發(fā)達國家通過法律手段提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。1938年，美國首次頒布規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的《公平勞工標(biāo)準(zhǔn)法》。20世紀60～70年代，美國三次對該法進行修訂，進一步擴大勞工適用范圍、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2003年，英國政府把最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了7%，這個上升幅度是通貨膨脹率的三倍，是平均收入增長幅度的兩倍，約有160萬人因此受益。

適度發(fā)放消費補貼。在特殊情況下或?qū)τ谔厥馊巳?，發(fā)達國家也采用直接發(fā)放消費補貼的方式鼓勵居民消費。1998年，針對未滿15周歲的少年兒童和領(lǐng)取福利養(yǎng)老金的老年人，日本中央政府出資以每人2萬日元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放購物券，對其消費進行直接補貼。2009年，根據(jù)美國的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，政府向退休人員、殘障人士或是其他沒有工作的民眾一次性支付250美元。

三、相機降低稅率以保持消費活力

對不同人群減免稅。20世紀60年代，美國多次實行大幅度減稅，一方面，對于個人所得稅，在1961～1965年間，將個稅的邊際稅率在全國范圍內(nèi)從91%降到70%。另一方面，對于公司所得稅，在降低公司利潤稅的同時放寬資本折舊限制。稅率的調(diào)整有利于促進居民消費。1993～1997年，美國針對學(xué)生、工薪家庭實施一系列減免稅政策。對于撫養(yǎng)未成年子女的家庭，每個兒童在稅基中扣除500美元，該扣除額在2001年增至1000美元；對于有大學(xué)生家庭，入學(xué)后兩年內(nèi)可獲得1500美元的“希望獎學(xué)金”減稅；對于雙收入家庭，恢復(fù)10%的稅收抵免。同時，廢除遺產(chǎn)稅，減免股息和資本所得稅。

在不同時期減免稅。為應(yīng)對國際金融危機帶來的不利影響，2009年美國推出經(jīng)濟復(fù)蘇計劃來擴大國內(nèi)消費。在2009和2010報稅年份，納稅人可以得到相當(dāng)于工資收入的6.2%的退稅，夫妻聯(lián)合報稅最多可退800美元，個人報稅最多可退400美元，但收入越高，得到的退稅額越少。2009年，購買新車、輕型汽車和摩托車且年薪在12.5萬美元以下的消費者，可扣除部分銷售稅和全部消費稅；首次買房且年薪在7.5萬美元以下的購房者，可獲得8000美元的購房退稅。同時，美國還將希望獎學(xué)金退稅金額上限從1800元提高到2500美元，并進一步擴大兒童稅的退稅范圍。

四、引導(dǎo)消費方式以培育消費熱點

扶持消費信貸。20世紀50～60年代，美國在住房和教育領(lǐng)域大力扶持消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。政府通過成立抵押貸款協(xié)會并發(fā)行債券獲得擔(dān)保資金，鼓勵金融機構(gòu)向低收入家庭提供住房貸款。在教育領(lǐng)域，政府出資為學(xué)生申請的助學(xué)貸款提供擔(dān)保。1953年消費信貸在美國個人消費支出中的比重只有4.7%，1959年上升到18%，1969年達到23.1%。20世紀90年代，日本中小金融公司異軍突起，專向工薪階層提供信用貸款，甚至可以自助完成貸款手續(xù)。此外，信用卡等許多手續(xù)簡便、不需個人財產(chǎn)抵押的消費信貸產(chǎn)品也極大地促進消費便利化。

鼓勵綠色消費。1978年，德國啟用“藍色天使標(biāo)志”促進消費者對綠色產(chǎn)品的認知，使綠色標(biāo)志產(chǎn)品具有更強的市場競爭力。1990年，德國頒布《電力輸送法》，規(guī)定電力運營商有義務(wù)收購其覆蓋范圍內(nèi)的可再生能源電力，政府給予電力運營商不少于其從終端用戶所得平均收益的80%作為財政補貼。1996年，德國頒布《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)，規(guī)定生產(chǎn)者在其產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、加工、銷售、售后服務(wù)，直至產(chǎn)品回收、廢棄物處理的整個生命周期，必須承擔(dān)相關(guān)的廢物利用或者處理的費用。

新時期我國消費促進政策建議

隨著我國人均GDP超過6000美元并繼續(xù)上升，居民的消費水平將進一步提高，消費結(jié)構(gòu)將從溫飽型向享樂型不斷升級，消費也將成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。因此，需要順應(yīng)消費發(fā)展規(guī)律，借鑒國外消費促進政策，通過長效機制建設(shè)提高居民的消費能力、消費傾向和消費信心。同時，也要結(jié)合當(dāng)前個性化、多樣化的消費趨勢，不斷豐富可供選擇的消費對象，創(chuàng)造更加安全便利的消費環(huán)境，引導(dǎo)消費者更加理性、適度的消費，從而實現(xiàn)人們的生活品質(zhì)隨經(jīng)濟發(fā)展同步提高。

一、大力發(fā)展服務(wù)消費

從消費發(fā)展規(guī)律來看，在人均GDP7000～10000美元階段，租賃、旅游、休閑娛樂等服務(wù)消費隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整得到發(fā)展。隨后，教育、文化消費等服務(wù)的重要性進一步增強。從發(fā)達國家的政策經(jīng)驗來看，美國、日本均在休閑、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域出臺過鼓勵消費的政策措施。從我國實際情況來看，人口老齡化問題與獨生子女養(yǎng)老難問題并發(fā)，亟需社會化機構(gòu)提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)；旅游市場火熱與旅游服務(wù)逆差并存，大量國內(nèi)的消費者將購買力轉(zhuǎn)移到海外市場；傳統(tǒng)文化在外來文化的沖擊下逐步被邊緣化，文化教育服務(wù)仍處于起步階段。因此，隨著我國居民收入的提高和服務(wù)需求的增長，應(yīng)進一步降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會資本投向養(yǎng)老、休閑旅游、文化教育等服務(wù)領(lǐng)域，豐富相關(guān)服務(wù)供給，帶動老年服務(wù)消費、休閑旅游消費和文化教育消費的增長。

二、積極推進便利消費

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，信用卡的廣泛使用、電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展一度為消費者帶來非常便利的消費體驗。而在當(dāng)今世界，新技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用進一步為消費市場增添了新的活力，互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)購物、快遞服務(wù)在更大程度上提高了消費的便利性。雖然發(fā)達國家起步較早，但在當(dāng)前移動互聯(lián)網(wǎng)突飛猛進的環(huán)境下，我國仍可以通過完善現(xiàn)代化消費環(huán)境，讓便利惠及更多消費者，從而抓住機遇實現(xiàn)趕超。首先，通過更加合理的商業(yè)網(wǎng)點布局和現(xiàn)代流通方式運作，進一步提高居民消費的便利性。鼓勵傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)向社區(qū)商業(yè)滲透，通過連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，提高實體店的經(jīng)營效率。在此基礎(chǔ)上，鼓勵實體店與網(wǎng)店相結(jié)合，發(fā)展O2O新業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)訂店取”和“網(wǎng)訂店送”。其次，鼓勵渠道下沉，并將物流配送服務(wù)進一步向農(nóng)村延伸。改變城鄉(xiāng)商業(yè)環(huán)境兩極分化的現(xiàn)狀，鼓勵商業(yè)企業(yè)向三四線城市拓展，通過整合利用“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點和購銷社網(wǎng)點，將快遞服務(wù)延伸至村鎮(zhèn)，擴大便利消費的覆蓋面。

三、引導(dǎo)實現(xiàn)可持續(xù)消費

發(fā)達國家在綠色消費領(lǐng)域起步較早，綠色產(chǎn)品標(biāo)識、可再生產(chǎn)品供給、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展都已相當(dāng)完備，消費者的綠色、可持續(xù)消費意識也相當(dāng)普及。在當(dāng)前我國資源環(huán)境約束趨緊的背景下，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為必然的發(fā)展方向，因此亟需在政策環(huán)境、市場供給和消費意識方面加強示范和引導(dǎo)，從而實現(xiàn)消費向可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。一方面，政府可以通過采購綠色商品和服務(wù)，發(fā)揮可持續(xù)消費表率作用；通過制定完善定價制度、稅收制度和財政激勵機制，對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品進行綠色認證或價格補貼，鼓勵可持續(xù)消費產(chǎn)品和服務(wù)的供給；通過向資源密集型或排放密集型的消費品征收消費稅，引導(dǎo)其向低能耗或少污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。另一方面，通過宣傳、教育等方式，提高消費者的節(jié)能環(huán)保意識，鼓勵家庭節(jié)能、綠色產(chǎn)品使用、垃圾分類和回收利用等消費行為，逐步引導(dǎo)居民消費由奢侈、浪費向適度、理性、可持續(xù)轉(zhuǎn)變。