試論公路施工的安全生產(chǎn)控制及管理

肖川

摘 要：本文介紹當(dāng)前公路施工管理中存在的問題，對(duì)公路施工的質(zhì)量控制體系進(jìn)行了初步的探討，從而詳細(xì)分析了公路施工中的工程安全生產(chǎn)控制和管理。

關(guān)鍵詞：公路施工；施工安全；控制；管理

【文章編號(hào)】1627-6868（2016）01-0050-02

Abstract： This article describes the existing problems in the current management of highway construction， a preliminary study of highway construction quality control system， so that a detailed analysis of the production safety control and management of highway construction engineering.

Key words： highway construction； construction safety； control； management

1.當(dāng)前公路施工管理中存在的問題

1.1沒有遵守施工管理程序 施工管理中，存在著先開工后報(bào)告的現(xiàn)象。某些施工單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法，工程開工前不打開工報(bào)告或邊施工邊打開工報(bào)告，或是提交開工報(bào)告后未經(jīng)批準(zhǔn)就施工，嚴(yán)重違反了施工監(jiān)理程序。另一個(gè)存在的問題是先檢驗(yàn)而后有檢驗(yàn)申請(qǐng)報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之有些監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)督管理不嚴(yán)，沒有預(yù)先提出質(zhì)檢申請(qǐng)，監(jiān)理卻做了質(zhì)檢工作，違反了施工監(jiān)理的正常程序。

1.2管理意識(shí)淡薄且管理者素質(zhì)不高 長期以來，在工程建設(shè)中，人們普遍存在著重技術(shù)輕管理的思想，管理被置于可有可無的位置。雖然通常各個(gè)施工單位都建立了各自的管理機(jī)構(gòu)，但其管理者定位模糊，往往事無巨細(xì)，事必躬親。由于找不準(zhǔn)問題的根源，類似的問題以后還會(huì)出現(xiàn)，不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，也影響了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。所以，管理意識(shí)的淡薄是造成生產(chǎn)管理混亂的首要因素。

1.3企業(yè)自檢環(huán)節(jié)薄弱 企業(yè)自檢是工程質(zhì)量保證的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。凡是沒經(jīng)自檢以及自檢不合格的工序，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕質(zhì)檢簽字認(rèn)可。但有些質(zhì)量保證體系并不健全，自檢人員配備不足，自檢機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.建立嚴(yán)密的公路工程質(zhì)量管理體系

建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系，是確保公路開展施工的首要條件，因此不僅要建立政府監(jiān)督、施工監(jiān)理和企業(yè)三個(gè)層次的管理體制，更要理順建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系。建設(shè)單位要組織檢驗(yàn)小組，對(duì)施工單位進(jìn)行檢驗(yàn)，施工單位應(yīng)該要成立各施工點(diǎn)質(zhì)管小組，負(fù)責(zé)自檢、專檢、和互檢。

2.1加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作 基礎(chǔ)工作是有計(jì)劃、有目的、有步驟地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理總目標(biāo)，也是為質(zhì)量管理創(chuàng)造前提條件的最基本的工作。只要做到施工中的“三化”“四有”，即：有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有目標(biāo)；施工規(guī)范化、操作規(guī)程化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，才能確保建設(shè)總目標(biāo)最合理的實(shí)現(xiàn)。

2.2加強(qiáng)質(zhì)量控制 在公路施工中，首先“以人為本”，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分部管理”的原則，成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立質(zhì)量保證體系，從落實(shí)責(zé)任制開始，層層深入、步步落實(shí)。

2.3嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn) 明確嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和手段；檢驗(yàn)的組織形式、質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)堅(jiān)持專職檢驗(yàn)和群眾自檢相結(jié)合、日常檢驗(yàn)和重點(diǎn)檢驗(yàn)相結(jié)合，進(jìn)行定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查。

2.4高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、把好質(zhì)量關(guān) 平時(shí)檢查從關(guān)鍵部位到每道工序，該返工的一定返工，該停工的一定停工，不能遷就。建立科學(xué)的、嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系和各級(jí)管理人員嚴(yán)格履行職責(zé)是保證質(zhì)量的首要前提。

3.有效的公路施工的安全控制和管理方法：

3.1 建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員在操作規(guī)程上的教育和培訓(xùn)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”的規(guī)定，公路施工企業(yè)應(yīng)成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，制訂安全管理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程等指導(dǎo)性安全管理文件，明確各級(jí)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，確保施工安全。

3.2 建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全施工責(zé)任制

公路施工企業(yè)應(yīng)建立起安全管理組織機(jī)構(gòu)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成，其主要是全面負(fù)責(zé)施工安全管理工作，研究制訂施工安全技術(shù)措施和勞動(dòng)保護(hù)計(jì)劃，實(shí)施安全管理檢查和監(jiān)督，調(diào)查處理事故等工作，保證各類安全生產(chǎn)管理制度能認(rèn)真貫徹執(zhí)行；同時(shí)，安全管理工作必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，施工要服從安全的需要，落實(shí)安全施工責(zé)任制，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核。

3.3 做好對(duì)施工單位安全資質(zhì)條件的檢查管理工作 對(duì)施工單位安全資質(zhì)條件進(jìn)行檢查，審查安全技術(shù)措施和設(shè)備，并確保施工企業(yè)隊(duì)伍中有專門從事安全管理的工作人員。另外，要加強(qiáng)施工機(jī)械和材料的檢查工作，檢測(cè)、檢驗(yàn)其出廠合格證和施工牌證，確保其各項(xiàng)安全措施檢驗(yàn)合格，如未按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案以及未定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的，不得允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

3.4 重視技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量教育 利用施工現(xiàn)場(chǎng)舉辦工程質(zhì)量研討會(huì)，總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。即達(dá)到規(guī)范化、規(guī)程化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。保證公路施工安全，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。首先，需要建立健全公路工程施工安全管理組織體系，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化施工人員安全意識(shí)。堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的責(zé)任制原則，推行安全系統(tǒng)工程以提高安全管理層次，使安全施工一開始便從生產(chǎn)系統(tǒng)全局出發(fā)，對(duì)施工各個(gè)階段全面規(guī)劃。其次，公路施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和施工現(xiàn)場(chǎng)的一線操作人員，都必須接受相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，再三強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員在經(jīng)過了一系列安全知識(shí)教育的培訓(xùn)后能夠盡可能做到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”，之后確保安全技術(shù)教育普及、惠及到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一位一線的施工人員。第三，提前制定出事故應(yīng)急救援預(yù)案，盡一切可能消除掉人為造成的不安全因素和施工過程可能出現(xiàn)的不安全狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和辨別工程施工過程中的潛在危險(xiǎn)和隱患，制定出全面、有效、可行的應(yīng)急救援預(yù)案，以備不時(shí)之需。公路施工企業(yè)應(yīng)建立定期安全檢查制度。做到定時(shí)間、定人、定期進(jìn)行安全檢查，并做好安全管理的預(yù)防工作制定措施，明確重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)崗位。在檢查過程中，要檢查安全生產(chǎn)投入是否有效實(shí)施，安全設(shè)施、安全技術(shù)裝備是否

正常發(fā)揮作用，檢查安全施工狀況是否正常等，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)處理，不能處理的，要及時(shí)報(bào)告給有關(guān)負(fù)責(zé)人，且將檢查及處理情況及時(shí)記錄在案。

總之，堅(jiān)持公路施工安全管理重在控制，公路施工工程過程中還有很多的安全生產(chǎn)管理步驟也是不可忽略的，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理應(yīng)該是貫穿整個(gè)公路工程施工過程中的。因此，要堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做好預(yù)防、消滅事故，防止或消除事故危害，保護(hù)人員的安全與健康。安全管理的目的不僅是處理事故，更重要的是在項(xiàng)目活動(dòng)中

針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)要素采取有效措施，對(duì)公路施工項(xiàng)目中的不安全行為和不安全狀態(tài)時(shí)時(shí)控制，將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患與未然。

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