北京市檔案系統(tǒng)崗位培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀、問題與對策研究

胡曉燕

摘要：本文在調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，對檔案系統(tǒng)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就其存在的問題，提出以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)全市崗位培訓(xùn)管理工作；積極申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果等對策。

關(guān)鍵詞：崗位培訓(xùn)檔案工作人員檔案工作

《全國檔案事業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)展綱要》提出：“統(tǒng)一規(guī)劃各級各類檔案人員的專業(yè)知識培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，全面提高檔案干部素質(zhì)”。崗位培訓(xùn)作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，需要給予高度重視，鑒于此，筆者所在部門于2013年3月至2014年3月，對北京市檔案系統(tǒng)的市屬單位和16個(gè)區(qū)縣的檔案工作人員崗位培訓(xùn)工作進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。其中，實(shí)地調(diào)研2個(gè)市屬單位和9個(gè)區(qū)縣。發(fā)放調(diào)查問卷共計(jì)362份，回收有效問卷302份，調(diào)研對象涵蓋北京市檔案系統(tǒng)開展崗位培訓(xùn)工作的主要單位。以此為依據(jù)，筆者對檔案系統(tǒng)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就其存在的問題，提出相應(yīng)的策略。

一、北京市檔案系統(tǒng)崗位培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀分析

北京市各級檔案行政管理部門多年來一直對新上崗和尚未接受檔案專業(yè)知識培訓(xùn)的已在崗人員開展崗位培訓(xùn)工作。自2005年北京市檔案局制定《北京市檔案工作人員專業(yè)知識培訓(xùn)工作管理辦法》以來，隨著各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，檔案宣傳工作力度的加大，檔案工作正逐漸被社會各界所重視，在這樣的背景下，北京市檔案系統(tǒng)崗位培訓(xùn)工作取得了一定發(fā)展，其中崗位培訓(xùn)需求量較大就是重要體現(xiàn)。盡管如此，通過此次調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)目前的檔案工作仍然無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。具體體現(xiàn)如下：

（一）北京市檔案系統(tǒng)崗位培訓(xùn)需求量較大

北京市實(shí)施《中華人民共和國檔案法》第十條規(guī)定：“檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，熱情服務(wù)，取得市行政管理部門頒發(fā)的崗位資格證書，并依法接受檔案專業(yè)繼續(xù)教育”。按照這一要求，2005年北京市檔案局制定了《北京市檔案工作人員專業(yè)知識培訓(xùn)工作管理辦法》，并于2010年8月對該辦法進(jìn)行了重新修訂，制發(fā)了《北京市檔案工作人員崗位培訓(xùn)工作管理辦法》，對全市檔案系統(tǒng)崗位培訓(xùn)工作進(jìn)行規(guī)范。在現(xiàn)已出臺的相關(guān)政策的引領(lǐng)下，以及檔案宣傳工作力度加大的推動下，北京市檔案系統(tǒng)崗位培訓(xùn)工作取得了較大發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“十二五”規(guī)劃期間，北京市檔案系統(tǒng)取得崗位培訓(xùn)證書的共有8382人，培訓(xùn)數(shù)量呈逐年增長的趨勢，甚至部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)限時(shí)報(bào)名和報(bào)名名額一票難求的現(xiàn)象。

（二）崗位培訓(xùn)工作仍然無法滿足現(xiàn)實(shí)需求

1.檔案工作的特點(diǎn)和檔案工作人員專業(yè)知識欠缺的矛盾日益突出，是造成崗位培訓(xùn)工作無法滿足現(xiàn)實(shí)需求的客觀原因。檔案工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，無論是行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位還是民營企業(yè)都涉及檔案工作，檔案工作的這一特點(diǎn)，對檔案工作人員自身的專業(yè)性要求較高。但是目前檔案工作人員普遍缺乏專業(yè)知識。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示：北京市專兼職檔案人員共有27，069人，其中檔案專業(yè)?？萍耙陨袭厴I(yè)的僅有666人，占全市檔案工作人員的2.4%。

2.培訓(xùn)人員與實(shí)際從業(yè)人員之間的嚴(yán)重脫節(jié)，側(cè)面反映出目前崗位培訓(xùn)工作無法滿足現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)狀。按照相關(guān)規(guī)定，檔案館（室）都應(yīng)該配置專兼職檔案工作人員來從事檔案工作。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于許多單位的檔案工作人員更換頻繁，一年一換甚至一年數(shù)換，這種人員的頻繁變動導(dǎo)致培訓(xùn)人員與實(shí)際從業(yè)人員嚴(yán)重脫節(jié)。

二、崗位培訓(xùn)工作中存在的新問題

（一）崗位培訓(xùn)管理工作和管理制度亟需完善

制定《北京市檔案工作人員專業(yè)知識培訓(xùn)工作管理辦法》，主要是為了突出管理部門的服務(wù)職能，較大地調(diào)動辦班單位的積極性，而將更多的自主權(quán)下放給具體的組織機(jī)構(gòu)。隨著培訓(xùn)工作的深入開展，筆者發(fā)現(xiàn)該管理辦法在實(shí)行過程中出現(xiàn)的新問題，例如培訓(xùn)與考核都由組織單位負(fù)責(zé)，造成自主權(quán)過大而導(dǎo)致部分單位的培訓(xùn)工作流于形式。這種情況在本次問卷調(diào)查中也得到了體現(xiàn)：在有效問卷中，95%的單位贊成修改培訓(xùn)管理辦法，80%的單位同意把考核權(quán)由組織單位交給北京市檔案局，99%的單位贊成由北京市檔案局統(tǒng)一發(fā)放培訓(xùn)證書。同時(shí)，就區(qū)縣的組織培訓(xùn)工作來說，面對報(bào)名、組織、選教師、考試、頒證等眾多流程，組織人員的力量卻相對薄弱，部分區(qū)縣只是一個(gè)科室中的1—2人具體從事此項(xiàng)工作。

（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的缺口較大，影響培訓(xùn)質(zhì)量

收費(fèi)事項(xiàng)被取消后，許多組織單位沒有開展崗位培訓(xùn)工作必要的地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)來支撐培訓(xùn)工作。以2013年開展崗位培訓(xùn)工作需要的費(fèi)用為例，在一個(gè)100人的走讀式培訓(xùn)中，其涉及的費(fèi)用主要包括聘請教師、租賃場地、印發(fā)培訓(xùn)材料、制作證書、購買培訓(xùn)教材、解決學(xué)員就餐等，這些費(fèi)用按照能夠開展培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算下來都在四萬至六萬元左右。此外，培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)事項(xiàng)等不同，都會影響到具體的培訓(xùn)費(fèi)用。如果是封閉式住宿培訓(xùn)，相關(guān)費(fèi)用則會更多。筆者通過對16個(gè)區(qū)縣進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2013年區(qū)縣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來源與使用主要有三種方式：一是申請財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。采用這種方式的區(qū)縣共有6個(gè)，全部對學(xué)員免費(fèi)提供培訓(xùn)。二是與檔案學(xué)會或者專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦培訓(xùn)。采用這種方式的區(qū)縣共有7個(gè)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由學(xué)會或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)W員收取。三是從區(qū)縣檔案局的公共經(jīng)費(fèi)里出。采用這種方式的區(qū)縣共有3個(gè)，而且不向?qū)W員收取任何費(fèi)用。事實(shí)上，這些培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)對檔案行政部門來說都不是小數(shù)目，即使從本身就很緊張的經(jīng)費(fèi)里擠出資金來進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量也很難得到保證。

（三）培訓(xùn)形式相對單一，培訓(xùn)效果有待提升

按照《北京市檔案工作人員崗位培訓(xùn)工作管理辦法》的規(guī)定，檔案工作人員崗位培訓(xùn)的課程包括檔案與檔案工作概述、公文管理、文書檔案管理、科技文件與科技檔案管理、會計(jì)檔案管理、聲像檔案管理、檔案資源開發(fā)與利用工作、檔案保護(hù)技術(shù)、檔案信息化建設(shè)、檔案法制與職業(yè)素養(yǎng)等十個(gè)方面共計(jì)64學(xué)時(shí)的必學(xué)內(nèi)容。其中，面授40學(xué)時(shí)，網(wǎng)上學(xué)習(xí)24學(xué)時(shí)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，40學(xué)時(shí)的集中、脫產(chǎn)培訓(xùn)按每天8學(xué)時(shí)計(jì)算相當(dāng)于5天時(shí)間，這種集中“填鴨”式的培訓(xùn)方式，其培訓(xùn)效果并不佳，很多學(xué)員表示只對部分內(nèi)容有一定了解，對其他內(nèi)容仍一知半解。

三、對做好全市檔案系統(tǒng)崗位培訓(xùn)工作的思考

（一）以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)全市崗位培訓(xùn)的管理工作

培訓(xùn)管理工作要以需求為導(dǎo)向，明確各方的需求，根據(jù)需求及時(shí)修訂和完善相關(guān)管理工作：一是加大對培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)的管理力度，做好對培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、教師授課、考核機(jī)制等的全程溝通、監(jiān)督和指導(dǎo)；二是建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評估認(rèn)證管理機(jī)制，吸納更多符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到崗位培訓(xùn)工作中來，減輕組織機(jī)構(gòu)的壓力；三是完善考核機(jī)制和獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)崗位培訓(xùn)組織者的積極性；四是加大對區(qū)縣授課教師的管理和培訓(xùn)力度，使其掌握行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，使崗位培訓(xùn)工作適應(yīng)北京市檔案事業(yè)形勢發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）積極申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)質(zhì)量

經(jīng)費(fèi)支撐是進(jìn)行崗位培訓(xùn)的重要保證。筆者認(rèn)為現(xiàn)階段崗位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的獲得主要應(yīng)從兩方面著手，一是依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《北京市實(shí)施檔案法辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，積極向各級財(cái)政部門申請檔案教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是委托社會辦教育，與具備資格的社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)直接收費(fèi)。

（三）采取靈活的培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)，提升培訓(xùn)效果

1.靈活采取面授與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式。理論知識、法律法規(guī)以及常規(guī)性知識盡可能地通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，工作理論、實(shí)際操作、工作經(jīng)驗(yàn)等則通過面授培訓(xùn)。同時(shí)，重視教學(xué)方法的創(chuàng)新，靈活運(yùn)用講授、答疑、討論、案例分析、實(shí)際操作、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等多種教學(xué)方法，使教學(xué)形式生動、內(nèi)容豐富。

2.加大調(diào)研力度，實(shí)現(xiàn)按需培訓(xùn)。培訓(xùn)部門在培訓(xùn)前對用人單位和學(xué)員進(jìn)行需求調(diào)研，及時(shí)了解學(xué)員返回工作崗位后的實(shí)踐情況和取得的成績，同時(shí)按照用人單位和學(xué)員需求，盡可能地按需培訓(xùn)，提高崗位培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。

3.及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，及時(shí)把最新研究成果、最新國家規(guī)定等引入到教學(xué)中來，增強(qiáng)教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家檔案局印發(fā)《全國檔案事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》[EB/OL].[2016-04-11]. http：//www.cngsda.net/ art/2016/4/11/art_57_33934.html.

[2]馬素萍.積極推進(jìn)檔案專業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)[J].北京檔案.2010（1）：26-28.

[3]劉衛(wèi)東，王海燕.檔案崗位培訓(xùn)工作發(fā)展探析[J].北京檔案.2005（10）：20-31.

[4]王海燕.北京市檔案專業(yè)在職培訓(xùn)的現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].北京檔案.2011（11）：22-23.