好機(jī)制成就“中山藍(lán)”

黃慧誠+胡濤

近期，中山大氣污染防治工作捷報(bào)頻傳：2015年度廣東省大氣污染防治考核中，中山再次被評(píng)為優(yōu)秀。今年上半年，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位列第6；1～7月先后5次排入全國前10名；6月份空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)今年首個(gè)全優(yōu)月，排名高居全國第2，刷新了有統(tǒng)計(jì)排名以來的最高紀(jì)錄！

“天幫忙，人努力！”中山市環(huán)保局副局長杜敏告訴記者，業(yè)已形成的良好工作機(jī)制，使得中山市部門溝通協(xié)作更順暢，大氣污染防治工作常態(tài)推進(jìn)。

“其中，小小的微信工作群發(fā)揮了不小的作用，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展和治污任務(wù)的落實(shí)?！倍艔?qiáng)調(diào)。

責(zé)任心+好制度，

全面推進(jìn)工作開展

據(jù)介紹，中山市大氣污染防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制分為三個(gè)層面：一是以市長或副市長為召集人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的中山市大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度；二是為推進(jìn)相關(guān)工作，以副市長或副秘書長為召集人成立專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議如淘汰黃標(biāo)車專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議、新能源汽車推廣應(yīng)用專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議、道路揚(yáng)塵污染防治機(jī)制改革工作聯(lián)系會(huì)議等；三是中山市空氣質(zhì)量協(xié)調(diào)工作組（以下簡稱工作組），市環(huán)保局分管局長為組長，市直相關(guān)單位科室負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)保分局負(fù)責(zé)人和工作人員參加。

“別看層級(jí)最低，但起到的作用可不小?！倍琶魧ぷ鹘M機(jī)制十分認(rèn)可，“上面千根線，下面一根針，不管是多么瑣碎的工作還是多么艱巨的任務(wù)，都要靠具體工作人員去推動(dòng)、去落實(shí)。全市的大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議通常是一年開一次，各專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議是一季度一次或有事就開，而工作組基本是每月開一次會(huì)，平日里也是通過微信群密切工作聯(lián)系。”

機(jī)制是保障，責(zé)任是基礎(chǔ)。在杜敏看來，再好的機(jī)制都是靠人去執(zhí)行的。對市環(huán)保局大氣科的執(zhí)行力，這位分管局長總體是滿意的。這個(gè)2014年才新獨(dú)立設(shè)置的部門，目前僅有6人。科室負(fù)責(zé)人、副科長單啟怡可謂是“救火隊(duì)長”，每逢出現(xiàn)重要任務(wù)或“硬骨頭”，他都被局里委以重任。袁泳欣，這位90后的小姑娘，去年才聘入大氣科工作，主要負(fù)責(zé)微信群日常維系以及公文交換等工作。面對每天大量繁瑣的工作，小姑娘不僅任勞任怨，而且總能把各項(xiàng)工作做得有條不紊、一絲不茍。

其他部門、其他同志也是“蠻拼的”！杜認(rèn)為，這還要得益于近年來全市對大氣污染防治工作重視的“大氣候”。據(jù)介紹，中山市委、市政府高度重視改善空氣質(zhì)量，將其看成中山市發(fā)展的“生命線”：2013年，中山市委書記主持召開市委常委擴(kuò)大會(huì)議，專題研究空氣污染整治問題，現(xiàn)場督查大氣污染減排工程，提出努力消除市民“心肺之患”；2014年，中山市政府將“進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量”列入2014年十件民生實(shí)事之一；2015年，中山市政府明確要求：“2015年P(guān)M2.5濃度要努力由2014年38微克/立方米降到35微克/立方米”，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；2016年，中山市政府又提出“持續(xù)治理，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、不斷提升”的要求。

信息化+標(biāo)準(zhǔn)化，

有效提高工作效率

讓工作組建立密切聯(lián)系、被杜敏倍加推崇并稱之為“虛擬工作平臺(tái)”的乃是一個(gè)普普通通的微信工作群?！疤摂M不虛，投入不大，效果很好！不管怎么稱呼，都算是‘互聯(lián)網(wǎng)+的實(shí)際應(yīng)用，促進(jìn)了信息的交流、溝通與共享?！倍琶粽f。

“5月大氣污染防治工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表已發(fā)布，請閱存?！薄?月31日，在市環(huán)保局2607室召開協(xié)調(diào)會(huì)，請相關(guān)人員參加?！薄皬V東省大氣污染防治工作2016年度實(shí)施方案已發(fā)布，請閱存?！薄按笥挎?zhèn)某家具廠采用VOC治理新工藝取得好成效”……

進(jìn)入中山大氣污染防治工作微信群，只見群里74個(gè)人全部都是真名、真姓、真職務(wù)，一條條信息都是相關(guān)工作的相關(guān)資訊。大家都表示，同傳統(tǒng)的文件送達(dá)或會(huì)議傳達(dá)等方式相比，微信傳送可謂真正做到了信息的及時(shí)送達(dá)、快速送達(dá)、精準(zhǔn)送達(dá)、全面送達(dá)，極大地提高了工作效率。

“沙溪鎮(zhèn)的黃標(biāo)車要送往哪里淘汰？”“你好，星辰廣場往港口方向800米處?！焙喢鞫笠幕卮鹬螅€貼心地配上了一張定位地圖?！昂玫?，我告知車主。”……微信上一番簡短對話后，環(huán)保部門和交警部門協(xié)同“出手”，車主的疑問迎刃而解。

微信工作群在去年的中山黃標(biāo)車淘汰攻堅(jiān)戰(zhàn)中大顯身手。由于黃標(biāo)車淘汰工作涉及公安、財(cái)政、環(huán)保、交通等多個(gè)部門，需要協(xié)調(diào)解決的問題很多，傳統(tǒng)方式一來二去會(huì)耽誤不少時(shí)間，有了這個(gè)微信群就便捷多了，基本可以做到問題即時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)處理。

此外，中山市兩家汽車拆解廠，每日也需將拆解情況在微信工作群內(nèi)報(bào)送，項(xiàng)目包括入場車輛數(shù)、送核檔數(shù)、送檢驗(yàn)數(shù)、查驗(yàn)完畢數(shù)等。這些項(xiàng)目在規(guī)定之初均已經(jīng)過反復(fù)論證，從數(shù)據(jù)中就能反映各部門工作落實(shí)情況。對于進(jìn)度偏慢的部門，市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)及時(shí)提醒，有效督促了各部門爭分奪秒推進(jìn)淘汰工作。

繼2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車4.16萬輛后，去年中山又淘汰了5.19萬輛黃標(biāo)車，超額完成省里布置的任務(wù)，淘汰數(shù)量居全省第四位。

微信工作群在黃標(biāo)車淘汰中的成功經(jīng)驗(yàn)，也被推廣至大氣污染防治工作中的其他領(lǐng)域。大氣專項(xiàng)資金使用情況信息調(diào)度表、VOCs整治工作信息調(diào)度表、玻璃爐窯整治工作信息調(diào)度表、鍋爐整治工作信息調(diào)度表，每月匯總一次，跟蹤各地進(jìn)度，監(jiān)督推動(dòng)工作開展。

各項(xiàng)工作信息調(diào)度表分別統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一格式，將各項(xiàng)任務(wù)及要求清清楚楚、分門別類地列出。以VOCs整治工作信息調(diào)度表為例，包括整治任務(wù)、完成時(shí)限、匯報(bào)日期、目前實(shí)際情況、進(jìn)度跟蹤、存在問題、是否安裝在線、資料收集情況、市局反饋情況等十大類若干子項(xiàng)，各地各項(xiàng)工作整治進(jìn)展情況一目了然。

統(tǒng)一信息調(diào)度表的使用，被杜敏稱之為“標(biāo)準(zhǔn)化+”管理方法，簡單卻實(shí)用，既簡明扼要地指導(dǎo)各地怎么做，又行之有效地推動(dòng)各地積極做，有效地推進(jìn)了工作開展。

內(nèi)監(jiān)督+外監(jiān)督，

切實(shí)落實(shí)工作任務(wù)

依托數(shù)字城管平臺(tái)，建設(shè)中山市道路揚(yáng)塵污染防治移動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門間電子化流轉(zhuǎn)處理揚(yáng)塵污染防治工作，各部門按照職責(zé)分工實(shí)時(shí)更新建筑工地、采石取土場、砂石堆場、道路與管線工程等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，提高管理效率。平臺(tái)建成投入使用前可暫利用微信群等形式進(jìn)行信息共享。

今年8月10日，經(jīng)中山市人民政府同意，中山市道路揚(yáng)塵污染防治機(jī)制改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《中山市道路揚(yáng)塵污染防治工作方案》。這項(xiàng)由市環(huán)保局牽推進(jìn)的道路揚(yáng)塵污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革工作，被中山市委辦、市府辦確定為2016年環(huán)保改革兩項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。使用微信群，實(shí)施信息共享，提高管理效率，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)，被列為機(jī)制改革創(chuàng)新的四大“亮點(diǎn)”之一。

道路揚(yáng)塵污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革工作雖然由市環(huán)保局牽頭，但記者對照《中山市道路揚(yáng)塵污染防治工作方案》，發(fā)現(xiàn)三大領(lǐng)域污染防治工作責(zé)任單位主要是其他市直相關(guān)部門以及各鎮(zhèn)政府。在職能分工中，市環(huán)保局僅有兩項(xiàng)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路揚(yáng)塵污染防治機(jī)制改革工作和研究探索建立揚(yáng)塵排污費(fèi)征收制度。

問及“輕松”秘笈，杜敏坦言：“我們要發(fā)揚(yáng)過去好的做法和經(jīng)驗(yàn)，將各項(xiàng)工作任務(wù)、工作要求、工作流程以及部門職責(zé)統(tǒng)一制表，按時(shí)發(fā)布，及時(shí)‘曬到微信群里或移動(dòng)平臺(tái)上，通過內(nèi)部的、無形的監(jiān)督，形成各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、合力整治、齊抓共管的工作格局，將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處?！?/p>

“除了內(nèi)部監(jiān)督，這次道路揚(yáng)塵污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革中，我們還加強(qiáng)了社會(huì)、公眾等外部監(jiān)督，主要有三處創(chuàng)新舉措?！倍胖赋觥?/p>

一是提出設(shè)置工程物料運(yùn)輸車輛車身識(shí)別標(biāo)志，方便各部門進(jìn)行管理，也便于群眾監(jiān)督。

二是要求將道路揚(yáng)塵污染防治工作列入各部門誠信紅黑榜公布，加大信息公開力度，充分發(fā)揮誠信紅黑榜震懾力作用。

三是在道路揚(yáng)塵污染防治移動(dòng)平臺(tái)建設(shè)中，開設(shè)公眾投訴專欄，讓廣大群眾通過手機(jī)拍照，及時(shí)曝光污染“黑點(diǎn)”、工作“盲點(diǎn)”，推動(dòng)防治工作廣泛深入有效地開展。