小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制

王文博

山東省臨清市搶抓國(guó)家水利投入的機(jī)遇，連續(xù)完成了6個(gè)年度的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，通過(guò)采取系列強(qiáng)有力的措施，走出一條加快推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的路子，讓更多的農(nóng)民群眾共享水利改革發(fā)展的成果。本文總結(jié)臨清市的經(jīng)驗(yàn)與做法，以期對(duì)各地農(nóng)田水利建設(shè)工作提供借鑒與參考。

臨清市水利基本概況

臨清市地處魯西北、冀魯交界處，是山東西進(jìn)、晉冀東出的重要門戶，版圖面積950平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)，現(xiàn)轄12個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，600個(gè)村居。近年來(lái)，在上級(jí)市委、市政府及水利主管部門的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，臨清市搶抓國(guó)家水利投入的大好機(jī)遇，以建設(shè)“現(xiàn)代生態(tài)民生”水利為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)管水、治水、用水，全面推進(jìn)水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作，水利事業(yè)得到健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

排水體系暢通。臨清市境內(nèi)共有30平方公里以上的骨干排水河道17條，按照干、支、斗、農(nóng)四級(jí)工程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)田間排澇工程進(jìn)行了全面規(guī)劃，逐步健全了與河道相配套的各級(jí)排水溝網(wǎng)。

灌溉體系完善。當(dāng)?shù)匕l(fā)展引黃灌溉有40年歷史，境內(nèi)有引黃干渠一條，形成了中部以引黃灌溉為主、東西部以井渠結(jié)合為主的較為完善的灌溉體系。

民生水利建設(shè)力度不斷加大。“十二五”期間，臨清市完成水利工程總投入12.8億元，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、城鄉(xiāng)供水、河道治理等一大批項(xiàng)目相繼實(shí)施。新打配套機(jī)井2000余眼，治理河道159公里，建設(shè)規(guī)范化揚(yáng)水站23 處、平原水庫(kù)1座，解決了177個(gè)村18.45萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)基本情況

臨清市是山東省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)用水量約占全社會(huì)用水量的65%，為此建立并發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)至關(guān)重要，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的根本出路。

臨清市委、市政府的高度重視小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，通過(guò)積極爭(zhēng)取，臨清市于2011年成為全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)著眼于以往原有水利工程年久失修、功能退化的現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃了井、河灌區(qū)管道輸水工程。先后完成了2個(gè)批次6個(gè)年度的工程建設(shè)任務(wù)，累計(jì)投入資金1.96億元，共建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程19.34萬(wàn)畝，約占全市耕地面積的1/4，形成了良田管道輸水自流灌溉的新模式。六年來(lái)，共新建改建泵站22處，埋設(shè)輸水管道1320公里，新打配套機(jī)井2000余眼，并安裝了射頻卡控制系統(tǒng)，小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)機(jī)井實(shí)現(xiàn)了“一刷卡就出水”，讓高新技術(shù)服務(wù)于農(nóng)村水利變成現(xiàn)實(shí)，工程效益凸顯，由于“省時(shí)、省工、省力、省地”，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目深受廣大農(nóng)民群眾喜愛(ài)。

項(xiàng)目建設(shè)中采取的主要做法

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化組織保障。從項(xiàng)目申報(bào)初期，臨清市就成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、水務(wù)、發(fā)改、審計(jì)等部門及鎮(zhèn)辦一把手為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把責(zé)任落到實(shí)處。市政府與部門、鎮(zhèn)辦簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把此項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)考核之中。成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，科學(xué)組織施工，形成強(qiáng)大工作合力，確保了項(xiàng)目建設(shè)的有序推進(jìn)。

科技創(chuàng)新，突出實(shí)效，做好技術(shù)支撐。項(xiàng)目建設(shè)之中，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，強(qiáng)化科技對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支撐和引領(lǐng)，收到了良好效果。一是機(jī)井全部配套射頻卡控制系統(tǒng)，群眾只需按規(guī)程刷卡，即可開(kāi)機(jī)灌溉，省錢省工省時(shí)省力。二是泵站變頻恒壓供水加自動(dòng)化信息平臺(tái)控制技術(shù)，實(shí)時(shí)對(duì)泵站運(yùn)行、管道流量等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、處理、分析，實(shí)現(xiàn)了灌溉自動(dòng)化控制和科學(xué)用水。三是推廣采用自主研發(fā)專利--360°自閉閥給水栓，外形美、耐老化、易安裝，灌溉時(shí)只需帶引水彎頭可實(shí)現(xiàn)全方位灌溉，方便群眾操作。

嚴(yán)把質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)管，努力打造精品工程。臨清市精心組織、科學(xué)調(diào)度，采取多種措施抓好項(xiàng)目建設(shè)，傾力打造精品惠民工程。一是嚴(yán)格施工程序關(guān)。落實(shí)“四制”管理并建立了由監(jiān)理公司、水務(wù)局技術(shù)員、農(nóng)民監(jiān)督員組成的三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督體制。二是嚴(yán)把施工隊(duì)伍選擇關(guān)。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選擇優(yōu)良隊(duì)伍進(jìn)行施工，定期公示工程投資、建設(shè)進(jìn)度。三是嚴(yán)把資金使用關(guān)。制定《臨清市小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金管理辦法》，抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門組成項(xiàng)目資金管理小組，嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保使用規(guī)范。

科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，為工程開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持以人為本搞規(guī)劃，因地制宜定項(xiàng)目，立項(xiàng)之初，臨清市水務(wù)局組織人員進(jìn)行實(shí)地勘察，充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，與山東水利科學(xué)研究院聯(lián)合對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多次補(bǔ)充完善，確保了項(xiàng)目的科學(xué)性和實(shí)用性。按照集中連片建設(shè)、規(guī)?；七M(jìn)的原則，充分利用項(xiàng)目區(qū)原有機(jī)井、泵站工程，規(guī)劃了井、河灌區(qū)管道輸水工程，因地制宜輕松實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)畝良田的自流灌溉。

群眾參與，協(xié)會(huì)管理，保障工程良性運(yùn)行。為讓農(nóng)民群眾真正體會(huì)到自己既是項(xiàng)目實(shí)施的受益者也是項(xiàng)目的當(dāng)家人，項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)“一事一議”制度，無(wú)償遷占、義務(wù)出工等行為積極踴躍，實(shí)現(xiàn)了群眾全程參項(xiàng)目建設(shè)，得到了群眾的大力支持。在管理模式上積極探索，大膽創(chuàng)新，確立了“三位一體”建管機(jī)制，保障項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

加大宣傳，深入人心，獲得全方位支持。借助媒體宣傳報(bào)道力量，全力營(yíng)造濃厚的建設(shè)氛圍，先后利用宣傳車、電視臺(tái)和網(wǎng)站專欄、宣傳手冊(cè)等形式，開(kāi)展多方位宣傳活動(dòng)。為擴(kuò)大項(xiàng)目示范作用，在項(xiàng)目區(qū)安裝了大幅項(xiàng)目規(guī)劃圖和公示牌，對(duì)項(xiàng)目基本情況及意義進(jìn)行介紹。一系列的宣傳措施，提高了群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)知度和參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

臨清市依靠科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。6個(gè)年度的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)順利完工，臨清市農(nóng)田水利條件得到極大改善，也為項(xiàng)目區(qū)群眾帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。項(xiàng)目實(shí)施后年節(jié)水1352萬(wàn)m3，年新增糧食生產(chǎn)能力2.58萬(wàn)噸，農(nóng)民年人均增收近300元，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2700萬(wàn)元。