以督察督辦為抓手提高行政運(yùn)行效率

楊帆+張青山+徐建宏

摘 要：國(guó)網(wǎng)榆林供電公司將督查督辦工作與“五位一體”協(xié)同機(jī)制深化應(yīng)用有機(jī)結(jié)合。通過(guò)規(guī)范督查督辦工作流程，建立督辦工作體系，加強(qiáng)公司督查督辦工作，提高督查督辦的效率和質(zhì)量，促進(jìn)督查督辦工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保各項(xiàng)重要任務(wù)和年度目標(biāo)責(zé)任的全面落實(shí)。

關(guān)鍵詞：督查督辦；運(yùn)行效率；管理工作

中圖分類(lèi)號(hào)： F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）28-35-2

1 應(yīng)用“五位一體”前管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

督查督辦工作是管理工作的重要組成部分，圍繞公司的中心工作制定，是推動(dòng)重大決策部署貫徹落實(shí)的重要手段和工作方法。

國(guó)網(wǎng)榆林供電公司面對(duì)斷開(kāi)省外電源、特高壓建設(shè)屬地管理等復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)和省公司工作要求，提出了深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，奮力提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破、兩個(gè)新提升”的工作目標(biāo)。公司領(lǐng)導(dǎo)決策部署之后關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在督查。但在“五位一體”協(xié)同機(jī)制正式落地之前，督查督辦工作仍存在一些不足之處。一是督辦方法簡(jiǎn)單、過(guò)程管控不夠，對(duì)于簡(jiǎn)單的督辦任務(wù)，依靠郵件、電話(huà)等傳統(tǒng)方式傳達(dá)承辦部門(mén)，但是督辦工作的難點(diǎn)在于一些情況復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、關(guān)注度高的特定任務(wù)，這些任務(wù)需要多方配合、齊心協(xié)力，才能確保決策事項(xiàng)執(zhí)行到位。此時(shí)，郵件和電話(huà)督辦就顯得不規(guī)范，容易造成事項(xiàng)紕漏，執(zhí)行不到位。督辦部門(mén)必須探索高效游泳的方式方法，從源頭上保證督辦事項(xiàng)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、權(quán)威性。二是執(zhí)行落實(shí)不到位、監(jiān)督檢查不嚴(yán)。督辦部門(mén)對(duì)工作宣傳不夠，導(dǎo)致承辦部門(mén)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重視不夠，不能將督察督辦工作提升到事關(guān)公司發(fā)展大局的高度；有些承辦部門(mén)存在應(yīng)付被動(dòng)的思想，對(duì)督辦事項(xiàng)不求甚解，解決問(wèn)題避重就輕，工作質(zhì)量低。

國(guó)網(wǎng)榆林供電公司將督查督辦工作與“五位一體”協(xié)同機(jī)制深化應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，落實(shí)省公司“八定”管理要求（“八定管理”即對(duì)每個(gè)督辦事項(xiàng)都要定工作內(nèi)容、定措施、定進(jìn)度、定責(zé)任部門(mén)、定責(zé)任人、定配合部門(mén)、定質(zhì)量考核人、定分管領(lǐng)導(dǎo)），對(duì)重要部署、重點(diǎn)工作進(jìn)行分解，突出關(guān)鍵指標(biāo)和工作的重要程度，細(xì)化工作任務(wù)、夯實(shí)崗位責(zé)任，每項(xiàng)工作都有明確的責(zé)任主體、工作要求和完成時(shí)限，使督查工作有據(jù)可依。

2 特色做法

通過(guò)規(guī)范公司督查督辦的工作規(guī)則及流程，建立督辦工作體系，從而明確工作角色、崗位，落實(shí)閉環(huán)管控理念，突出相關(guān)職責(zé)、制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)、考核等信息，增強(qiáng)督查工作與專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)同能力，持續(xù)強(qiáng)化督查工作合力和自上而下的穿透力，圍繞公司中心工作，建立高效有序的督查工作體系，推動(dòng)督辦事項(xiàng)有效落實(shí)，確保公司政令暢通。

2.1 建立有效的工作機(jī)制

加強(qiáng)督辦職能管理，辦公室作為督辦職能管理部門(mén)，加強(qiáng)督辦事項(xiàng)交辦、督促檢查、調(diào)研分析、情況通報(bào)、考核評(píng)價(jià)以及建章立制等管理工作，抓好重點(diǎn)工作任務(wù)、重要會(huì)議決定、全局性規(guī)劃計(jì)劃和上級(jí)交辦事項(xiàng)的督辦工作，多層次推動(dòng)督辦事項(xiàng)有效落實(shí)。加強(qiáng)督辦能力建設(shè)，建立完備的企業(yè)督察督辦工作規(guī)則，制定并固化、細(xì)化督察督辦流程圖、督察督辦單、情況通報(bào)表等圖表，提高督察督辦工作制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

2.2 實(shí)施正向的壓力傳遞

辦公室采取合理有效的措施督促、助推任務(wù)執(zhí)行。督辦單就是傳達(dá)工作任務(wù)、傳遞正向壓力的一種有效載體，包含督辦事項(xiàng)、責(zé)任部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)、完成時(shí)限等要素。每次重要會(huì)議結(jié)束后，辦公室在第一時(shí)間形成會(huì)議紀(jì)要，并交領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)，確保紀(jì)要內(nèi)容的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，接著再逐條分析、分解，形成督辦事項(xiàng)。以各部門(mén)負(fù)責(zé)人為事項(xiàng)辦理的第一責(zé)任人，是督辦事項(xiàng)按質(zhì)按時(shí)辦好的重要保證。督察督辦單的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，確保了督辦工作的任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞。

2.3 注重全面過(guò)程管控

辦公室加強(qiáng)事項(xiàng)辦理過(guò)程的全面管控，采用階段性靜態(tài)督辦和持續(xù)性動(dòng)態(tài)督辦相結(jié)合的方法。階段性靜態(tài)督辦是按周或按月匯總承辦部門(mén)反饋的督察督辦單，全面了解事項(xiàng)的辦理情況。持續(xù)性動(dòng)態(tài)督辦主要是針對(duì)持續(xù)周期長(zhǎng)、辦理難度大的事項(xiàng)，優(yōu)化督辦流程：一方面調(diào)整督辦單的設(shè)計(jì)，加入“辦理情況（已完成/進(jìn)行中）”，由承辦部門(mén)填寫(xiě)，辦公室可以簡(jiǎn)單明了掌握辦理動(dòng)態(tài)；另一方面在每周或每月的督辦匯總中加入上階段重點(diǎn)工作跟蹤欄目，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的查效果，對(duì)正在落實(shí)的查進(jìn)度，對(duì)未能落實(shí)的查原因，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有事項(xiàng)的全程跟蹤、持續(xù)督辦。

2.4 開(kāi)展定期評(píng)價(jià)考核

辦公室按月或按季對(duì)事項(xiàng)落實(shí)情況，從辦理質(zhì)量、辦理期限、落實(shí)效果、反饋情況等方面評(píng)價(jià)考核承辦部門(mén)。將督辦事項(xiàng)辦理情況的關(guān)鍵指標(biāo)與績(jī)效考核指標(biāo)一一對(duì)應(yīng)，將督察督辦工作的完成情況全面反映到績(jī)效評(píng)分中。

3 具體案例分析

通過(guò)對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作加大督辦力度，工作效率和工作成效顯著提升。

3.1 抓工作落實(shí)力度明顯增強(qiáng)

王岐山來(lái)榆視察時(shí)，上級(jí)部署保電任務(wù)范圍廣、要求嚴(yán)、級(jí)別最高，歷時(shí)3天，保電人數(shù)45人，出動(dòng)發(fā)電車(chē)3輛，保電出動(dòng)車(chē)輛臺(tái)班30余次；接到省公司保電任務(wù)后，公司連夜召開(kāi)會(huì)議部署，成立保電領(lǐng)導(dǎo)小組，制定保電工作方案，啟動(dòng)應(yīng)急值班；省市縣三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)深入所有保電場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)涉及輸、變、配電設(shè)施逐一排查整改。通過(guò)扎實(shí)有效的措施，圓滿(mǎn)完成特級(jí)保電任務(wù)，得到了省委省政府和國(guó)網(wǎng)公司充分肯定。2015年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)在榆調(diào)研、春節(jié)、兩會(huì)、“榆林煤博會(huì)”、重要列車(chē)等19次重要保電任務(wù)，參與保電人數(shù)210人次，出動(dòng)搶修車(chē)輛60臺(tái)次，出動(dòng)應(yīng)急電源車(chē)32臺(tái)次。

3.2 重要決策落實(shí)取得突破

2015年，公司貫徹落實(shí)省公司黨組會(huì)議精神，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)理念，全力推進(jìn)斷開(kāi)省外電源工作，增售電量6.85億千瓦時(shí)，占全年新增電量的85%，為公司全年售電量首次突破百億做出巨大貢獻(xiàn)。該項(xiàng)工作是公司今年實(shí)現(xiàn)電量目標(biāo)的關(guān)鍵性工程，榆林地區(qū)斷開(kāi)省外電源方案涉及110千伏線(xiàn)路工程12項(xiàng)，新建110千伏線(xiàn)路286千米，擴(kuò)建110千伏間隔36個(gè)，是省公司斷電工作的重中之重。為確保斷開(kāi)省外電源工作順利完成，公司上下主動(dòng)作為，全力推進(jìn)，一方面走訪(fǎng)匯報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)明斷開(kāi)省外電源對(duì)榆林經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，爭(zhēng)取支持；一方面與地電榆林分公司搭建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每周對(duì)接，每日通報(bào)，安排專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)負(fù)責(zé)，有力推進(jìn)了斷電工作。截至目前，公司完成地電12回線(xiàn)路的接入工作，剩余2項(xiàng)工程（4回線(xiàn)路）力爭(zhēng)春節(jié)前投運(yùn)。

3.3 電網(wǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

協(xié)助省公司與榆林市政府簽訂了“十三五”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。強(qiáng)化發(fā)展策略研究，科學(xué)編制“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃，順利納入榆林市“多規(guī)合一”總體規(guī)劃；促請(qǐng)政府成立電力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；圓滿(mǎn)完成《電網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽訂工作。超前完成陜北-武漢、上海廟-山東特高壓工程屬地協(xié)調(diào)任務(wù)，以及定靖、神木750千伏輸變電工程屬地化前期工作，5項(xiàng)330千伏、9項(xiàng)110千伏項(xiàng)目取得核準(zhǔn)。全力推進(jìn)特高壓建設(shè)，榆橫-濰坊1000千伏交流工程土建完成30%，線(xiàn)路澆筑404基；靈州-紹興±800千伏特高壓工程進(jìn)入驗(yàn)收；工程進(jìn)度均超前國(guó)網(wǎng)公司計(jì)劃。

4 工作成效

從2015年年初以來(lái)，辦公室強(qiáng)化目標(biāo)管理，把公司“兩會(huì)”精神分解為9方面重點(diǎn)指標(biāo)，126 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，使督查工作有據(jù)可依。強(qiáng)化督辦閉環(huán)管控，全年共印發(fā)周、月、年工作督辦453項(xiàng)，定期對(duì)全年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行跟蹤督辦，各承辦部門(mén)及時(shí)反饋工作進(jìn)度，對(duì)于未按時(shí)限要求完成工作的嚴(yán)格督促考核。公司各部門(mén)各單位認(rèn)真落實(shí)“八定”管理要求，對(duì)重點(diǎn)工作突出關(guān)鍵指標(biāo)和重要節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任主體、工作要求和完成時(shí)限，公司各項(xiàng)工作全面、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。

5 推廣價(jià)值

督察督辦工作強(qiáng)化了督辦職能，有利于抓好重點(diǎn)工作任務(wù)、重要會(huì)議決定、全局性規(guī)劃計(jì)劃和上級(jí)交辦事項(xiàng)，多層促進(jìn)各項(xiàng)工作的高效完成。

督察督辦要求嚴(yán)格落實(shí)承辦責(zé)任，敦促承辦部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)時(shí)限質(zhì)量要求，認(rèn)真抓好承辦事項(xiàng)落實(shí)，確保工作任務(wù)事事有落實(shí)、件件有結(jié)果。

督察督辦優(yōu)化了分層分級(jí)管理。各部門(mén)各單位健全完善內(nèi)部工作管控機(jī)制，加大本專(zhuān)業(yè)、本層級(jí)督辦力度，內(nèi)部協(xié)同進(jìn)一步提高，公司形成辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門(mén)、各單位分工負(fù)責(zé)，既各有側(cè)重又互為補(bǔ)充的督辦工作體系和工作機(jī)制，公司行政事務(wù)運(yùn)行效率有效提升。