中國村莊布局優(yōu)化演變特征研究

李桂君，黃道涵，溫鋒華

（1.中央財經(jīng)大學管理科學與工程學院，北京100081；2.中央財經(jīng)大學政府管理學院，北京100081）

中國村莊布局優(yōu)化演變特征研究

李桂君1，黃道涵1，溫鋒華2

（1.中央財經(jīng)大學管理科學與工程學院，北京100081；2.中央財經(jīng)大學政府管理學院，北京100081）

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進對新時期的村莊布局優(yōu)化提出了新要求。本文重點梳理了我國村莊布局優(yōu)化在政策背景、影響因素、空間結(jié)構(gòu)和研究工具四個維度的演變特征，通過文獻研究發(fā)現(xiàn)，政策背景對村莊布局優(yōu)化具有重要影響，影響因素、空間結(jié)構(gòu)和研究工具的演變特征均與政策背景的演變密切相關(guān)，將政策背景演變與我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，其演變路徑可劃分為三大階段，共五個時期。最后，基于村莊布局優(yōu)化的演變特征和新型城鎮(zhèn)化的要求，認為村莊布局優(yōu)化的研究視角應(yīng)注重村民意愿等社會經(jīng)濟因素的影響；研究對象宜重點關(guān)注“城鎮(zhèn)帶動型村莊”和“中心村帶動型村莊”兩大類型；研究方法則需基于地理學和規(guī)劃學方法，并轉(zhuǎn)向與系統(tǒng)科學和行為科學的綜合方法體系。

村莊；布局優(yōu)化；演變；文獻研究

我國早期的村莊布局優(yōu)化蘊含于村莊建設(shè)運動中，比如20世紀初的鄉(xiāng)村改造運動中，為了體現(xiàn)重視教育的理念，在村莊布局優(yōu)化中，以學校為中心，將商店、醫(yī)院等機構(gòu)布局于學校周邊（安國輝，2009）［1］。直到1978年改革開放以后，尤其是村莊規(guī)劃逐步從村莊建設(shè)中獨立出來以后，村莊布局優(yōu)化才獲得了快速的發(fā)展。隨著“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進，對新時期的村莊布局優(yōu)化提出了新的要求。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年我國的城鎮(zhèn)化率達到56.1%，雖然我國城鎮(zhèn)化即將進入增速相對放緩的階段（吳志強，2010）［2］，但是通過村莊布局優(yōu)化提升村莊發(fā)展?jié)摿?、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量依舊刻不容緩。在我國村莊布局優(yōu)化的實踐中，村莊集中布局的策略始終占據(jù)主導地位，比如在建設(shè)社會主義新農(nóng)村運動中，通過村莊的集中布局將散落的村民集中居住并配以相應(yīng)的生活服務(wù)設(shè)施。雖然集中布局的策略有利于提高土地和公共服務(wù)設(shè)施的利用效率，但是卻破壞了村莊的生態(tài)和文化傳統(tǒng)，不符合新型城鎮(zhèn)化的要求。故吳必虎等（2016）學者提出我國村莊布局優(yōu)化應(yīng)摒棄全國統(tǒng)一的集中布局策略，而宜因地制宜地去選擇集中布局策略或分散布局策略，更有助于提升村莊發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文通過文獻研究重點梳理了村莊布局優(yōu)化中政策背景、影響因素、空間結(jié)構(gòu)和研究工具四個方面的演變，并對其進行評述，最后在此基礎(chǔ)上對新型城鎮(zhèn)化時期我國村莊布局優(yōu)化進行展望。

一、政策背景的演變

我國村莊布局優(yōu)化的政策背景與我國城鎮(zhèn)化進程密切相關(guān)。改革開放以后，我國實行了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主的獨具中國特色的城鎮(zhèn)化道路，解決了農(nóng)村大量剩余勞動力的問題并促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國城鄉(xiāng)分隔發(fā)展導致了城鄉(xiāng)差距的不斷拉大，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2004年我國城鄉(xiāng)居民收入水平比值大于3∶1，為了保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國先后提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等促進城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化調(diào)整策略。故基于不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，可將政策背景的演變分為三個階段，共五個時期（表1），而不同的時期具有不同的發(fā)展理念，進而帶來不同的發(fā)展策略。

表1　改革開放以來我國村莊布局優(yōu)化政策背景的演變

首先，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段（1979～1999），此階段的重點為小城鎮(zhèn)建設(shè)，故村莊布局優(yōu)化的理念為“農(nóng)村支持城市”，即村莊布局優(yōu)化服務(wù)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)布局調(diào)整時進行相應(yīng)的村莊布局優(yōu)化。由現(xiàn)階段頒布的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)章制度可知（表2），其缺乏獨立的村莊布局優(yōu)化實踐與研究，此時的村莊布局優(yōu)化均蘊含于村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中。此階段包括“小城鎮(zhèn)建設(shè)”戰(zhàn)略試點、“小城鎮(zhèn)建設(shè)”戰(zhàn)略推廣兩個時期。在戰(zhàn)略試點時期，以村鎮(zhèn)布局優(yōu)化為主，因為研究一個村或一個鄉(xiāng)的布局顯得范圍太窄，只能偏重處理村鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村內(nèi)部的土地利用關(guān)系（葉舜贊，1985）［3］。而在戰(zhàn)略推廣時期，由于前期小城鎮(zhèn)的快速擴張和村莊的不合理規(guī)劃，導致了村莊土地資源浪費的現(xiàn)象，該現(xiàn)象逐步受到重視且開始探索土地集約化的發(fā)展（葉艷妹，1998）［4］。此時期開始出現(xiàn)獨立的村莊布局優(yōu)化實踐和研究，比如在戰(zhàn)略推廣階段中后期在上海、廣州等發(fā)達地區(qū)所試點的中心村規(guī)劃實踐，通過村莊的合理規(guī)劃、適度合并等打造區(qū)域內(nèi)的中心村，以優(yōu)化村莊的布局，實現(xiàn)土地集約利用并加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

表2　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)文件

其次，在城鎮(zhèn)化調(diào)整階段（1999～2012），此階段的重點為村莊建設(shè)，通過加快村莊建設(shè)以彌補城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，故村莊布局優(yōu)化的理念為“加快農(nóng)村發(fā)展”，即通過村莊布局優(yōu)化實現(xiàn)村莊資源的集聚、村莊環(huán)境的改善，并可有效接受城鎮(zhèn)快速發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)村莊的快速發(fā)展。村莊布局優(yōu)化已經(jīng)發(fā)展成為獨立的研究課題，在研究和實踐中，村莊布局優(yōu)化的內(nèi)容均呈現(xiàn)多元化趨勢，主要包括城中村、空心村、統(tǒng)籌區(qū)域布點等（閆小培，2004；王成新，2005；章建明，2005）［5-7］。但是此階段的村莊布局優(yōu)化以村莊為主，盡管提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，但是在規(guī)章制度層面依舊以《城市規(guī)劃法》為主，實踐中采取“就城市論城市，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的規(guī)劃制定和實施模式，導致村莊布局優(yōu)化延續(xù)了城市規(guī)劃的思想與模式，并產(chǎn)生“千村一面”的現(xiàn)象，損害了村莊的生態(tài)環(huán)境和文化傳統(tǒng)。而隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008）》的頒布與實施，村莊布局優(yōu)化將獲得更大的認可和獨立自主權(quán)，比如住建部提出的鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋計劃。此階段包括“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略推進時期和“新農(nóng)村戰(zhàn)略”實施時期。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時期，由于前期的快速城鎮(zhèn)化造成了村莊發(fā)展的滯后，并出現(xiàn)了城中村、村莊土地污染和浪費等問題，此時的重點在于通過村莊布局優(yōu)化推進城中村等“問題村莊”的建設(shè)與發(fā)展、探索村莊城鎮(zhèn)化的路徑、加強村莊的精神文明建設(shè)等，以加速村莊的有序發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)時期，以村莊整治為主，如建設(shè)部出臺了《關(guān)于村莊整治工作的指導意見》。此時期的村莊布局優(yōu)化思路為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標，但是此時只注重村莊經(jīng)濟實力等硬實力，而缺乏對村莊生態(tài)環(huán)境和文化傳統(tǒng)等軟實力的關(guān)注。通過社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，為村莊布局優(yōu)化和村莊發(fā)展樹立標桿，以發(fā)揮新農(nóng)村的示范效應(yīng)，進一步帶動村莊的發(fā)展。

最后，在新型城鎮(zhèn)化階段（2012年至今），此階段的重點為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，故村莊布局優(yōu)化的理念為“城鄉(xiāng)融合”，而村莊布局優(yōu)化則作為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合”的有效工具之一。在村莊布局優(yōu)化過程中，通過充分聽取企業(yè)、村民意見和建議，打造“政府-村民-企業(yè)”的利益循環(huán)機制，以確保通過村莊布局優(yōu)化實現(xiàn)各方的利益；同時，通過村莊布局優(yōu)化，讓村民在“鄉(xiāng)”即可享受到“城”的公共服務(wù)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)城的轉(zhuǎn)變。目前正處于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起步時期，需要對村莊布局優(yōu)化進行重新定位，村莊布局優(yōu)化不再是簡單依附于城鎮(zhèn)化建設(shè)的工具，進而將村莊打造成城鎮(zhèn)的模樣，而需要始終明確村莊布局優(yōu)化的重點應(yīng)為還原村莊的發(fā)展面貌、提升村莊發(fā)展?jié)摿?、實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合，還需要注重鄉(xiāng)村規(guī)劃師的培養(yǎng)。此時期標志性運動為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，即注重村莊的自然生態(tài)環(huán)境，重點發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；同時，關(guān)注村莊的歷史文化，充分挖掘和有效保護；另外，還需要對村莊的未來發(fā)展進行準確定位，通過村莊優(yōu)化布局充分發(fā)揮規(guī)劃的力量實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

二、影響因素的演變

雖然我國村莊布局優(yōu)化影響因素的演變路徑與國外“自然因素-社會經(jīng)濟因素-綜合因素”的影響因素演變路徑相似，但是具體的主導因素存在差異。而在村莊布局優(yōu)化的影響因素中，自然因素和社會經(jīng)濟因素是影響村莊布局的兩大主要因素，而兩者對村莊布局優(yōu)化的影響會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的變化而相互轉(zhuǎn)換主導地位。其中自然因素始終影響著村莊布局優(yōu)化，因為村莊的現(xiàn)有布局與村莊所處的地理條件密切相關(guān)；而社會經(jīng)濟因素的影響力則隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而逐步增大，尤其是伴隨著生產(chǎn)力的提升，可在一定程度上削弱自然因素對村莊布局優(yōu)化的影響，進一步滿足人們的需要。因此，結(jié)合國外影響因素的演變路徑，根據(jù)我國實際，可將我國村莊布局優(yōu)化影響因素的演變路徑大致分為三個階段：以風水論為主的傳統(tǒng)階段；以政策論為主的現(xiàn)代階段；以村民意愿為主的未來階段。

以風水論為主的傳統(tǒng)階段。此階段主要是在改革開放的初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，而社會經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低，此時村莊布局優(yōu)化的主導因素多基于自然因素，包括地理環(huán)境、氣候、資源條件、海拔等（董春，2005）［8］。而在我國的傳統(tǒng)文化中，自然因素影響村莊布局和農(nóng)村居民點選擇的集大成者為風水論。在村莊布局時，人們運用風水理論來選擇最適宜的布局點，通過考慮布局點周圍的自然景觀（氣候、地形、水文、地址等），以尋求自然影響因素中的規(guī)律性，以使優(yōu)化的布局符合自然規(guī)律的要求，達到順應(yīng)自然、天人合一的境界（李君，2008）［9］。風水論作為傳統(tǒng)文化中影響村莊布局的重要依據(jù)，將會始終影響著村莊布局優(yōu)化。而在此階段，社會因素中的血緣、地緣關(guān)系，也是影響村莊布局的重要因素（張泉，2006）［10］。

以政策論為主的現(xiàn)代階段。此階段是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)力水平的提升而到來，其主導的影響因素，主要包括社會因素，如交通和基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟因素，如經(jīng)濟發(fā)展水平（喬家君，2008）［11］，政治因素，如行政區(qū)劃調(diào)整（石憶邵，2007）［12］等。無論是社會因素、經(jīng)濟因素還是政治因素，其影響村莊布局優(yōu)化的路徑皆通過政策的制定和實施來實現(xiàn)，故可認為村莊布局優(yōu)化是完全出于“自上而下”的政策需要，導致村民的意愿并未獲得充分尊重，不僅加劇了社會發(fā)展的矛盾，還引致了“千城一面”、“千村一面”的現(xiàn)象，破壞了村莊不同于城鎮(zhèn)的文化、環(huán)境特征。一方面，村莊布局優(yōu)化是為了順應(yīng)村莊發(fā)展的趨勢，比如村莊整治，通過合理控制、村莊合并等方式處理“空心村”問題。另一方面，村莊布局優(yōu)化則具有特殊的社會經(jīng)濟或政治目的。比如，出于加強特色村莊保護的目的而優(yōu)化特色村莊的布局，在特色村莊內(nèi)劃定保護邊界、設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)；出于政治性或工程性目的，包括行政區(qū)劃調(diào)整、庫區(qū)移民新村建設(shè)、工程性移民新村建設(shè)等；出于經(jīng)濟發(fā)展目的，典型的為新農(nóng)村建設(shè)，通過舊村改造、新村開發(fā)或遷村并點等方式建設(shè)示范村，以帶動村莊資源的集聚（仇保興，2006）［13］，促進村莊經(jīng)濟發(fā)展。雖然此階段也注重村莊傳統(tǒng)文化、原始風貌的保護和繼承（唐燕，2006）［14］，但是主要局限于特色文化村莊，其重點在于通過村莊布局優(yōu)化實現(xiàn)相應(yīng)的政策目標。

以村民意愿為主的未來階段。此階段即為新型城鎮(zhèn)化階段，雖然政策論依舊是影響村莊布局優(yōu)化的重要因素，但是在村莊布局優(yōu)化中，村民的意愿將逐步獲得尊重，“自下而上”的過程正逐步獲得加強，尤其是農(nóng)民已逐步作為一個平等的利益主體納入村莊布局優(yōu)化過程中，形成“政府—村民—開發(fā)商（機構(gòu)）”的利益循環(huán)機制。而通過獲取村民意愿，不僅更有利于保護村莊的傳統(tǒng)文化，而且還有助于把握村莊的發(fā)展變化規(guī)律。比如在2014年對河南省鞏義市村民意愿的問卷調(diào)研中顯示（圖1），61%的村民希望進城，并且大部分進城的村民都會選擇就地城鎮(zhèn)化，本地城鎮(zhèn)或鞏義舊城區(qū)，由此可初步了解不同村莊人口減少的趨勢和村民城鎮(zhèn)化的目的地。

三、空間結(jié)構(gòu)的演變

村莊布局優(yōu)化的空間結(jié)構(gòu)是指村莊布局在區(qū)域空間和村域空間上所呈現(xiàn)出來的特征，包括微觀空間結(jié)構(gòu)和宏觀空間結(jié)構(gòu)兩個層面。其中微觀層面的空間結(jié)構(gòu)是指具體村莊內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)，比如村莊內(nèi)居民點、產(chǎn)業(yè)、商店、其他公共設(shè)施等村莊職能的布局結(jié)構(gòu)及其在空間上顯示出來的有序或無序特征；宏觀層面的空間結(jié)構(gòu)是指區(qū)域內(nèi)的所有村莊因村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境條件等而在空間上呈現(xiàn)出的集聚、發(fā)展不均衡等特征。由于微觀空間結(jié)構(gòu)是反映了村莊的發(fā)展歷史、體現(xiàn)了村莊的地理環(huán)境和歷史文化特征，其結(jié)構(gòu)的變動較小且呈現(xiàn)區(qū)域相似性，比如平原地區(qū)的村莊布局為沿著交通基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)帶狀分布。故一般意義上空間結(jié)構(gòu)的演變均指宏觀空間結(jié)構(gòu)的演變，因為其與區(qū)域的發(fā)展特征、政策背景密切相關(guān)，會隨著政策背景的演變而演變。

圖1　農(nóng)民進城意愿與進城優(yōu)先選擇目的地比例圖

微觀空間結(jié)構(gòu)。我國不同地區(qū)的村莊空間結(jié)構(gòu)有所差異，是各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境和歷史文化綜合作用的結(jié)果，包括村莊位置、功能布局、景觀類型等（張旭，2012）［15］。故村莊的微觀空間結(jié)構(gòu)較為固定，除了隨地域的不同而發(fā)生變化外，比如東西南北村莊布局的差異，還與村莊的類型密切相關(guān)，比如“城中村”、“空心村”等問題村莊與傳統(tǒng)自然村莊的布局存在差異，問題村莊則具有鮮明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的烙印，尤其是在功能布局和景觀類型兩方面與相鄰區(qū)域的自然村莊存在較大的差異。

宏觀空間結(jié)構(gòu)。宏觀空間結(jié)構(gòu)的演變與政策背景的演變密切相關(guān)，也受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程和村莊發(fā)展狀況等因素的影響。我國村莊優(yōu)化布局的宏觀空間結(jié)構(gòu)與村莊優(yōu)化布局的政策理念是相一致的，隨著我國城鎮(zhèn)化的進程而由村鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演變?yōu)榇彐?zhèn)兩級網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。首先，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段，以“小城鎮(zhèn)建設(shè)”為主的理念，采取小城鎮(zhèn)帶動村莊發(fā)展的策略，由于沒有獨立的村莊布局優(yōu)化研究與實踐，故其宏觀空間結(jié)構(gòu)則蘊含于縣域小集鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中，即“縣城—中心集鎮(zhèn)—一般集鎮(zhèn)”（楊蒿，1988）［18］。其次，在城鎮(zhèn)化調(diào)整階段，在“加快農(nóng)村發(fā)展”理念的引導下，村莊開始獨立出現(xiàn)于縣域村鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中，尤其是隨著中心村的試點和新農(nóng)村的建設(shè)，將村莊分為重點發(fā)展型村莊、適度發(fā)展型村莊和限制發(fā)展型村莊，進而將縣域村鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)逐步調(diào)整為村鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡(luò)，即“鎮(zhèn)—中心村—一般村”，而鎮(zhèn)又分為中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。其中，中心鎮(zhèn)和中心村是縣域中重點發(fā)展的地區(qū)，而通過快速發(fā)展的中心鎮(zhèn)和中心村實現(xiàn)對一般鎮(zhèn)和一般村的發(fā)展帶動作用。最后，在新型城鎮(zhèn)化階段，在“城鄉(xiāng)融合”理念的指引下，為促進城鄉(xiāng)的融合、加速村莊的發(fā)展，基于村莊未來發(fā)展動力的來源，將村莊分為城鎮(zhèn)帶動型村莊和中心村帶動型村莊，進而可將縣域村鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)由村鎮(zhèn)三級調(diào)整為村鎮(zhèn)兩級，即“鎮(zhèn)—中心村”。通過宏觀空間結(jié)構(gòu)的由三級向兩級的演變，有利于明確發(fā)展重點、有效地集聚資源、加速城鄉(xiāng)融合。

四、研究工具的演變

村莊布局優(yōu)化的研究工具是指可用于制定村莊布局最優(yōu)化實踐方案的理論、方法與模型，其受到學科發(fā)展成熟度和實踐經(jīng)驗的影響。國外早期村莊布局優(yōu)化的研究屬于鄉(xiāng)村聚落地理分支的研究范疇（李紅波，2012）［19］，而改革開放以后隨著我國人文地理學研究的不斷進步，鄉(xiāng)村聚落地理獲得了快速的發(fā)展（何仁偉，2012）［20］。我國村莊布局優(yōu)化研究工具的演變經(jīng)歷了從定性到定量再到綜合的過程。

以定性描述為主的階段。此階段對應(yīng)于政策背景演變中的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段，雖然鄉(xiāng)村聚落地理學科處于快速發(fā)展時期，但是其研究工具以描述性的社會學方法為主，沿襲了社會學中的鄉(xiāng)村調(diào)研方法。在村莊布局優(yōu)化實踐中，需要通過實地調(diào)研才可獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，而學者們通過村莊的實地調(diào)研描述村莊的土地利用現(xiàn)狀，并描繪村莊布局現(xiàn)狀圖等，為進一步的村莊布局優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。比如金其銘（1983）［21］通過實地調(diào)研江蘇省的村莊，把握江蘇省村莊布局的規(guī)律，為搞好江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

以定量分析為主的階段。此階段對應(yīng)于政策背景演變中的城鎮(zhèn)化調(diào)整階段，主要特征為注重定量方法的應(yīng)用，比如GIS分析、數(shù)學模型和空間模擬軟件等。通過定量分析工具的使用以科學的把握村莊的布局規(guī)律，實現(xiàn)合理的村莊布局優(yōu)化，比如王恒山（1999，2000）［22、23］結(jié)合數(shù)學模型和地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，運用系統(tǒng)工程理論設(shè)計出縣域村莊布局優(yōu)化的決策支持系統(tǒng)，以實現(xiàn)村莊布局優(yōu)化的科學化和合理化。但是由于城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃的不均衡發(fā)展，雖然鄉(xiāng)村規(guī)劃的定量分析得益于城市規(guī)劃的不斷完善，但是其卻延續(xù)了城市規(guī)劃的思維、工具和方法，陶醉于純技術(shù)的工具圖紙（劉曉斌，2014）［24］，側(cè)重于縱向的專業(yè)深度，既忽視了鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的差異，并未考慮村民的意愿，又忽視了橫向跨領(lǐng)域的協(xié)同，比如環(huán)境、投融資等。一方面，是因為此時的村莊布局優(yōu)化是完全“自上而下”的政策需要，故規(guī)劃師們只需要提出基于數(shù)據(jù)模型的最優(yōu)化村莊布局方案即可，方案的執(zhí)行則主要由政府的行政力量來主導；另一方面，還由于對數(shù)據(jù)模型定量分析的“迷戀”，因為堅信定量分析的結(jié)果更科學、可靠。

綜合定性和定量方法的系統(tǒng)、協(xié)同分析階段。此階段對應(yīng)于政策背景演變中的新型城鎮(zhèn)化階段，主要特征為綜合定性的調(diào)研和定量的分析，實現(xiàn)最可行的優(yōu)化布局方案，故需通過傳統(tǒng)社會學中的實地調(diào)研方法獲取村民意愿的相關(guān)資料，還需要推行系統(tǒng)科學在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的應(yīng)用，促進鄉(xiāng)村規(guī)劃與村莊環(huán)境、城鎮(zhèn)公共服務(wù)、投融資等的協(xié)同發(fā)展，打造鄉(xiāng)村系統(tǒng)規(guī)劃體系（劉曉斌，2014），實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。另外，除了村民意愿，還需重點關(guān)注社會經(jīng)濟因素對村莊布局優(yōu)化的影響。

五、結(jié)論和展望

通過梳理改革開放以來我國村莊布局優(yōu)化在政策背景、影響因素、空間結(jié)構(gòu)和研究工具四個維度的演變可以發(fā)現(xiàn)，政策背景對我國村莊布局優(yōu)化產(chǎn)生重要的影響。村莊布局優(yōu)化政策背景的演變是與我國的城鎮(zhèn)化進程密切相關(guān)，在不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，執(zhí)行著不同的政策措施，代表著不同的發(fā)展理念；而在不同發(fā)展理念的指引下，村莊優(yōu)化布局的影響因素、空間結(jié)構(gòu)和研究工具三大維度也圍繞著政策背景的演變而演變，具體演變過程如表3所示。

表3　村莊布局優(yōu)化的演變過程及其對應(yīng)的研究調(diào)整維度

目前隨著經(jīng)濟的發(fā)展，雖然農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但是城鄉(xiāng)的割裂發(fā)展，難以滿足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。尤其是村莊的分散布局，難以實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)有效率的向村莊延伸；而村莊的空心化特征造成了土地資源的浪費，加劇了我國人多地少的矛盾。故宜對分散的村莊展開優(yōu)化布局、提升村莊的發(fā)展?jié)摿?，以縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。作為有助于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)融合的有效工具之一，村莊布局的優(yōu)化將是村莊未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的五大理念，需要對村莊布局優(yōu)化策略進行以下方面進行調(diào)整。

首先，研究視角方面。在新型城鎮(zhèn)化背景下制定可行的村莊布局優(yōu)化方案時，需尊重村民的意愿和考慮村莊發(fā)展的經(jīng)濟成本，為了使村莊適應(yīng)當前和未來的發(fā)展，應(yīng)從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究村莊布局優(yōu)化，以規(guī)劃技術(shù)為工具，重點分析社會經(jīng)濟因素對村莊布局優(yōu)化的影響，構(gòu)建以社會經(jīng)濟因素為主的評價指標對村莊的發(fā)展?jié)摿φ归_評價。

其次，研究對象方面。基于我國村莊發(fā)展的實際情況，根據(jù)空間結(jié)構(gòu)的演變和村莊未來發(fā)展動力來源，將村莊分為城鎮(zhèn)帶動型和中心村帶動型兩類村莊。故在未來村莊布局優(yōu)化時，可對不同類型的村莊采取不同的優(yōu)化布局方案；在促進城鄉(xiāng)融合時，可基于村莊類型的劃分，著重于村鎮(zhèn)融合和以中心村為核心的“村莊群”內(nèi)部空間布局兩方面。

最后，研究方法方面。村莊布局的優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，涉及各利益主體間的博弈，需要各方面參與主體的協(xié)同。根據(jù)研究工具的演變可知，村莊布局優(yōu)化的研究方法需立足于村莊規(guī)劃本身，以系統(tǒng)工程理論為指導，基于單純的地理學和規(guī)劃學方法，結(jié)合社會學、經(jīng)濟學等人文社會科學，并引入博弈論和行為科學等研究方法，實現(xiàn)研究方法的多元化、系統(tǒng)化。

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（責任編輯：羅蕾）

Analysis on the Evolution Features of the Optimal Path of China's Village Distribution

LI Gui-jun1,HUANG Dao-han1,WEN Feng-hua2
（1.School ofManagement Science and Engineering，Central UniversityofFinance and Economics，Beijing100081；2.School ofGovernment，Central UniversityofFinance and Economics，Beijing 100081）

The further development of the New Urbanization brings new requirements to the optimal path of village distribution. This paper focuses on the evolution of four dimensions in the optimal distribution of China's villages：policy background,impact factors,spatial structure and research tools.However,we combine the evolution of policy background with China's urbanization process since the Reform and Opening-up in 1978,and we divide the evolution into three stages with five periods.With the literature research,we find that the policy background has important impact on China's village optimal distribution,while the evaluation of impact factors,spatial structure and research tools are bound up with the evaluation of policy background.Finally,together with the requirements in the New Urbanization,we propose that the research lens in village optimal distribution should turn to the social and economic facts,especially the villager wishes,and the research object should focus on villages in two categories,Urban Driven and Central-village Driven,and also the method needs to include system science and behavior science to form the synthetic method system.

village；optimal distribution；evolution；literature research

F301.23；F323

A

1008-2107（2016）05-0068-07

2016－08－01

國家自然科學基金青年科學基金項目“基于人口遷移網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)等級體系演變及其機理研究：以京津冀為例”（項目編號：41301178），北京市社科基金項目“街區(qū)制下的北京城市空間治理模式創(chuàng)新與政策體系研究”（項目編號：16GLB036）。

李桂君（1974—），男，中央財經(jīng)大學管理科學與工程學院教授，研究方向：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；黃道涵（1991—），男，中央財經(jīng)大學管理科學與工程學院博士研究生，研究方向：區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；溫鋒華（1980—），男，中央財經(jīng)大學政府管理學院副教授，研究方向：城市規(guī)劃與管理。