城市豎向規(guī)劃若干問(wèn)題研究
——以奉化市中心城豎向規(guī)劃為例

鄭越之，蔡葉紅，趙 贊

（寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 寧波 315040）

城市豎向規(guī)劃若干問(wèn)題研究
——以奉化市中心城豎向規(guī)劃為例

鄭越之，蔡葉紅，趙 贊

（寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 寧波 315040）

豎向規(guī)劃是城市規(guī)劃中的一個(gè)重要組成部分，包括城市道路、橋梁、地塊等豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市豎向規(guī)劃涉及到城市現(xiàn)狀豎向、用地性質(zhì)、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、水利設(shè)施建設(shè)等多方面因素，就城市豎向規(guī)劃中幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的研究。

豎向規(guī)劃；澇水位；道路豎向；奉化市

0　引言

奉化是寧波市的副中心城市，地處長(zhǎng)三角南翼，東海之濱。地貌特征大體為“六山一水三分田"。山多西南來(lái)，水多東北去，溪河盤旋，東部沿海，中部平原，西部山地，地形復(fù)雜。奉化城區(qū)包括錦屏、岳林、江口、蕭王廟和西塢五個(gè)街道，其中錦屏街道與岳林街道是老城區(qū)，建設(shè)用地基本飽和，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，是奉化市最繁華的區(qū)域之一；其余三個(gè)街道現(xiàn)狀用地以工業(yè)用地為主，尚有大量農(nóng)田和未開發(fā)建設(shè)用地，見圖1。

圖1　奉化市中心城現(xiàn)狀用地

由于城市快速發(fā)展，奉化市部分土地從農(nóng)村用地向城市用地轉(zhuǎn)變，蓄洪容積大量減少，暴雨徑流系數(shù)加大。近年來(lái)奉化市屢次遭受臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨影響，城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，給居民生活和社會(huì)生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響。在此背景下，編制合理的城市豎向規(guī)劃有利于避免城市發(fā)生內(nèi)澇，保障城市安全，同時(shí)應(yīng)滿足道路交通、城市景觀、建筑布置、地面排水等綜合需求。

1　水利規(guī)劃與豎向規(guī)劃

城市澇水位標(biāo)高是城市豎向規(guī)劃中最重要的前置指標(biāo)，道路、地塊的豎向標(biāo)高均應(yīng)高于排澇標(biāo)高，并設(shè)置一定的安全超高。而城市澇水位與城市開發(fā)建設(shè)（下墊面條件改變）、提防工程、河網(wǎng)布局、排水泵站等均有直接關(guān)系。

1.1城市防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《奉化市域總體規(guī)劃》、《奉化市城區(qū)河道綜合治理規(guī)劃》和奉化市相關(guān)規(guī)劃確定奉化市中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50 a一遇，已建城區(qū)及規(guī)劃城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇最大24 h暴雨24 h排出。因此，本次規(guī)劃澇水位選取20 a一遇澇水位（本文以下均簡(jiǎn)稱為澇水位）作為規(guī)劃依據(jù)。

1.2相關(guān)水利規(guī)劃

涉及奉化市防洪排澇的工程主要包括三江提防工程、排水泵站、河道拓寬整治等。

剡江、縣江、東江為奉化市江口平原的三大排洪干流，按照“洪澇分家”的治洪原則，三江將逐步建立完善的防洪堤防體系，洪水匯合后匯入奉化江。其中，剡江、縣江提防工程已建設(shè)完成，滿足防洪要求；東江提防工程尚未建設(shè)完成。

在三江沿岸規(guī)劃新建共計(jì)15座排水泵站，總設(shè)計(jì)流量280 m3/s，增強(qiáng)城區(qū)河道排澇能力，見圖2。

1.3奉化市中心城澇水位

由于城市開發(fā)建設(shè)對(duì)澇水位條件有較大影響，因此豎向規(guī)劃時(shí)限一般與城市總體規(guī)劃一致，本次規(guī)劃時(shí)限為2014～2020年，與《奉化市域總體規(guī)劃（2005-2020）》時(shí)限一致。

（1）現(xiàn)狀澇水位

現(xiàn)狀條件中剡江以現(xiàn)有堤防封閉，縣江三期防洪工程已完成，東江及奉化江流域規(guī)劃堤防工程尚未完成，見圖3。

圖2　奉化市提防、排水泵站規(guī)劃圖

圖3　奉化中心城澇水位示意圖

（2）規(guī)劃澇水位

規(guī)劃至2020年，在現(xiàn)狀工況基礎(chǔ)上，實(shí)施東江、鄞江、奉化江規(guī)劃堤防工程，城市用地按《奉化市市域總體規(guī)劃（2005～2020）》拓展，各排澇分區(qū)按河道布局規(guī)劃進(jìn)行拓寬，同時(shí)設(shè)置排水泵站，實(shí)行電排方案，見圖3。

（3）澇水位比較

通過(guò)兩個(gè)條件下的澇水位比較，發(fā)現(xiàn)通過(guò)相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)，奉化市中心城大部分區(qū)域澇水位在2020年均有明顯下降，下降幅度在0.2～0.8 m。中片南區(qū)及東片的尚橋片區(qū)由于現(xiàn)狀以農(nóng)田為主，遠(yuǎn)期城市建設(shè)用地大量開發(fā)之后，規(guī)劃澇水位有所上升，上升幅度在0.3～0.8 m。

考慮到東江、鄞江、奉化江規(guī)劃堤防工程實(shí)施時(shí)間尚不確定，奉化中心城內(nèi)部河道整治拓寬及排水泵站也面臨拆遷、用地、投資等諸多問(wèn)題，難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施到位，因此在豎向規(guī)劃時(shí)不僅以規(guī)劃澇水位作為依據(jù)，同時(shí)也必須考慮現(xiàn)狀澇水位，避免城市建設(shè)遭受內(nèi)澇災(zāi)害。

2　豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1澇水位選取原則

正確合理的澇水位是道路豎向規(guī)劃的前置條件，奉化中心城由于其自身?xiàng)l件的特殊性，造成規(guī)劃澇水位與現(xiàn)狀澇水位有所區(qū)別，互有高低。因此在豎向規(guī)劃時(shí)應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，選取合適的澇水位作為豎向規(guī)劃的依據(jù)。

規(guī)劃澇水位高于現(xiàn)狀澇水位的區(qū)域：遠(yuǎn)期澇水位抬高后為避免城市遭受內(nèi)澇，豎向應(yīng)按規(guī)劃澇水位控制豎向標(biāo)高；

現(xiàn)狀澇水位高于規(guī)劃澇水位的區(qū)域：由于相關(guān)水利及工程措施無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施完成，因此在豎向規(guī)劃時(shí)應(yīng)以現(xiàn)狀澇水位為依據(jù)，保證規(guī)劃道路及地塊在現(xiàn)狀澇水位下不受淹。另外由于遠(yuǎn)期澇水位會(huì)有所下降，因此在豎向規(guī)劃中安全值取值可根據(jù)周邊道路和地塊的實(shí)際情況適當(dāng)降低。

2.2道路豎向規(guī)劃

豎向規(guī)劃中一般以道路中心線標(biāo)高作為控制指標(biāo)，并確定道路的最低控制標(biāo)高。道路最低點(diǎn)高程應(yīng)保證暴雨時(shí)雨水不從雨水箅或雨水井倒灌，以致淹沒路面。因此道路豎向規(guī)劃時(shí)采用式（1）確定道路中線最低高程：

H＝HL+W×i+S（1）式中：H為道路中心線最低標(biāo)高（m）；HL為澇水位（m），規(guī)劃澇水位與現(xiàn)狀澇水位兩者取高值；i為道路橫坡（%），一般取1.5%；S為安全值（m）。

根據(jù)奉化地形地貌及從經(jīng)濟(jì)角度考慮，安全值采用0.3 m。在遠(yuǎn)期澇水位降低的區(qū)域，安全值可適當(dāng)降低，但應(yīng)至少保證雨水口高于現(xiàn)狀澇水位0.2 m以上，可以根據(jù)周邊用地具體情況取0.2～0.3 m。

綜上所述，根據(jù)不同寬度的道路，規(guī)劃道路中線最低標(biāo)高應(yīng)高于澇水位0.45～0.60 m，見圖4。

圖4　道路中心線與澇水位關(guān)系圖

2.3橋梁豎向規(guī)劃

（1）通航河道橋梁梁底標(biāo)高

對(duì)于通航河道，橋梁梁底的標(biāo)高滿足通航凈空尺度的要求，梁底標(biāo)高為設(shè)計(jì)最高通航水位加通航凈空。從航道上面跨越的橋梁的通航凈空尺度應(yīng)按所通過(guò)的最大船舶的空載高度和航行技術(shù)要求確定。通航凈高和設(shè)計(jì)最高通航水位按當(dāng)?shù)氐摹秲?nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》取值。設(shè)計(jì)最高通航水位一般按照各級(jí)洪水重現(xiàn)期確定。

（2）不通航河道橋梁梁底標(biāo)高

依據(jù)《城市橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ11-2011）和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，不通航的河流上，城市橋梁的梁底應(yīng)高出設(shè)計(jì)澇水位，并留有一定的超高。超高值按相關(guān)規(guī)范取值0.5 m，因此不通航河道橋梁梁底最低控制標(biāo)高為澇水位+0.5 m。

2.4地塊豎向規(guī)劃

地塊高程應(yīng)高于周邊道路，以便組織用地向周邊道路下的雨水管排除地面雨水，并防止用地成為“洼地”，因此地塊的規(guī)劃高程應(yīng)比周邊道路的規(guī)劃最低路段中線高程高出0.2 m以上，即地塊高程比澇水位高0.65～0.8 m，局部地段標(biāo)高可適當(dāng)降低，例如老城改造地段及實(shí)施有難度的地塊。

地塊最小地面排水坡度一般應(yīng)取0.3%。在困難地段，可降至0.2%，但要采用多向排水等措施處理。同時(shí)應(yīng)考慮城市景觀對(duì)地塊規(guī)劃的特殊要求。

3　已建區(qū)域豎向規(guī)劃

由于地坪沉降、澇水位條件改變等因素影響，許多城市已建道路、地塊等存在不滿足豎向規(guī)劃要求的情況。針對(duì)已建道路、橋梁、地塊等現(xiàn)狀情況，應(yīng)在尊重現(xiàn)狀地形地貌的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)豎向控制條件，避免城市產(chǎn)生更多內(nèi)澇問(wèn)題，并針對(duì)澇區(qū)提出整治建議。

3.1已建道路處理原則

現(xiàn)有標(biāo)高符合或超過(guò)規(guī)劃要求高程的道路。因已屬安全，所以保持原高程；

現(xiàn)有高程低于規(guī)劃要求高程的道路，其差值不大于0.5 m，屬于接近安全的路段。因其在正常情況下不會(huì)受淹，所以可暫時(shí)不變，待道路改建時(shí)，再按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提高。

道路標(biāo)高低于規(guī)劃高程，其差值超過(guò)0.5 m，屬于不安全路段。應(yīng)及時(shí)改造偏低路段，抬高該段道路標(biāo)高。

3.2已建橋梁處理原則

由于改建橋梁難度大，影響廣，投資高，已建橋梁凈高不能滿足規(guī)劃標(biāo)高時(shí)暫不拆除或抬高，在改建舊橋或新建橋梁時(shí)要按規(guī)劃要求設(shè)計(jì)。但對(duì)梁底標(biāo)高低于澇水位的橋梁，由于已嚴(yán)重影響防洪排澇，應(yīng)加緊進(jìn)行改造。

3.3已建地塊處理原則

已建用地高程滿足豎向規(guī)劃要求的，規(guī)劃予以保持現(xiàn)狀。

已建用地現(xiàn)有高程低于周圍道路高程，特別是低于澇水位、不滿足防澇和排水要求的：在地塊高程略低于周圍道路，抬高地塊標(biāo)高后，對(duì)現(xiàn)有建筑物影響不大，或建筑物易于改造的地塊，應(yīng)采用回填防澇的方案，把地塊標(biāo)高按規(guī)劃要求提高；對(duì)抬高標(biāo)高比較困難的地塊：宜先考慮采用綜合治理的工程措施防澇。如防洪工程措施實(shí)施難度較大的地塊，應(yīng)對(duì)地塊進(jìn)行整體改建。

4　工程治澇建議

4.1道路橋梁整治

（1）道路工程

對(duì)于高程低于澇水位的道路，如果道路兩側(cè)地塊滿足排澇要求，則對(duì)道路抬高改造，否則道路一般結(jié)合地塊改造按規(guī)劃標(biāo)高同期改造，或者對(duì)積水嚴(yán)重的地段先期局部整治。

（2）橋梁工程

粱底標(biāo)高低于澇水位且位于排水干河上的橋梁應(yīng)盡快改造，以免影響排澇。

4.2地塊整治

（1）工業(yè)地塊：建議近期通過(guò)增加蓄水、強(qiáng)排等自救措施解決。

（2）村莊地塊：即“城中村”地塊，一般該地塊標(biāo)高偏低，建筑相對(duì)凌亂，地下管網(wǎng)不健全，內(nèi)澇現(xiàn)象嚴(yán)重，建議全面改造。

（3）建成區(qū)地塊：建議采取兩種方案，方案一，抬高地坪至澇水位；如實(shí)施有難度則搬遷一樓，直接抬高地坪至規(guī)劃標(biāo)高，一次性投入較大。方案二：采用“圍圩電排”方法。即地塊四周道路抬高按規(guī)劃標(biāo)高改造，將地塊分隔包圍，地塊內(nèi)部設(shè)置節(jié)制閘、排澇泵站，將地塊內(nèi)澇水排入周邊路網(wǎng)后由雨水管排河。這個(gè)方案除一次性投入，還需每年維護(hù)，管理較復(fù)雜。

5　結(jié)語(yǔ)

（1）城市豎向規(guī)劃不僅有利于提高城市規(guī)劃和管理水平、健全城市規(guī)劃控制體系，同時(shí)有利于保障城市安全，免受內(nèi)澇災(zāi)害。

（2）澇水位作為城市豎向規(guī)劃最重要的前置條件，應(yīng)因地制宜，實(shí)事求是，近遠(yuǎn)期結(jié)合，選取合適的澇水位作為豎向規(guī)劃的依據(jù)。

（3）根據(jù)道路具體寬度，規(guī)劃道路中線最低控制標(biāo)高應(yīng)高于澇水位0.45～0.60 m。

（4）城市豎向規(guī)劃應(yīng)針對(duì)已建區(qū)域的具體情況提出針對(duì)性的控制原則，尊重現(xiàn)狀地形地貌，提出相應(yīng)措施，避免城市產(chǎn)生更多內(nèi)澇問(wèn)題，同時(shí)滿足城市的可持續(xù)性發(fā)展。

T0992.03

B

1009-7716（2016）09-0161-03

2016-05-10

鄭越之（1983-），男，浙江寧波人，工程師，從事規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。