中美貿(mào)易投資政策及實踐對創(chuàng)新活動的影響研究

陳　巖(教授)　李宏兵(博士)

(作者單位：北京郵電大學(xué);責(zé)任編輯：劉建昌)

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中美貿(mào)易投資政策及實踐對創(chuàng)新活動的影響研究

陳巖(教授)李宏兵(博士)

一、新常態(tài)下的中美貿(mào)易投資政策及實踐

(一)雙邊貿(mào)易大幅提升，中間品貿(mào)易異軍突起

自中國加入WTO以來，中美雙邊貿(mào)易大幅上升，經(jīng)貿(mào)關(guān)系日漸緊密。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)5583.9億美元，同比增長0.6%，中國已超過加拿大成為美國最大的貿(mào)易伙伴，而美國也成為中國的第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第四大進(jìn)口來源地。與此同時，隨著全球價值鏈的重新布局，中美中間品貿(mào)易也呈現(xiàn)不斷上升趨勢，自2013年以來中間品貿(mào)易額占比達(dá)到了20%以上。對此，一方面，從中間品出口來看，受金融危機困擾呈現(xiàn)波動上升趨勢，但后危機時代增速喜人。2003—2010年期間，中美中間品出口貿(mào)易額占總出口貿(mào)易額的比重在15%左右，盡管受金融危機的影響，略有下滑，但總體呈現(xiàn)出在穩(wěn)定中緩慢上升的態(tài)勢，中美中間品出口貿(mào)易在我國的出口貿(mào)易中逐漸占據(jù)越來越重要的地位。另一方面，從中間品進(jìn)口來看，增長相對緩慢，貿(mào)易依存度較高。21世紀(jì)以來，中美雙邊經(jīng)濟貿(mào)易合作發(fā)展迅速，領(lǐng)域越來越寬廣，水平不斷提高，雖然近年來中美貿(mào)易摩擦有所加重，但是中美之間重要的貿(mào)易伙伴關(guān)系毋庸置疑。多年來，美國一直保持與中國較高頻率的國際貿(mào)易，成為中國最大的進(jìn)口國來源地之一。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年中國從美國進(jìn)口1487.36億美元，約占中國全年進(jìn)口總額的8.85%。根據(jù)美中貿(mào)易委員會統(tǒng)計，美國已經(jīng)成為中國第二大進(jìn)口國來源地，進(jìn)口額僅次于日本。但值得關(guān)注的是，長期以來，中國中間品進(jìn)口大部分依賴日、美兩國，使得我國中間品貿(mào)易依存度相對較高，會增大貿(mào)易風(fēng)險。中美中間品進(jìn)口貿(mào)易占比明顯要高于其他國家與地區(qū)，且保持良好的增長勢頭。

(二)“走出去”加速推進(jìn)，雙邊投資曲折前行

在一帶一路倡議推動下，積極開展對外投資，全方位、多層次地融入國際市場，參與全球競爭將成為我國企業(yè)謀求更好發(fā)展的必然選擇。2016年《政府工作報告》也指出，加快實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。在此重要戰(zhàn)略機遇期，密切關(guān)注我國對外投資的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和前景，是深入理解全球化內(nèi)涵的必然要求，有助于更好地為我國企業(yè)走出去提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)，更有助于中國企業(yè)不僅“走出去”還要“走進(jìn)去”。

具體而言，一是中國企業(yè)對外投資的國別(地區(qū))結(jié)構(gòu)日趨多樣化，投資步伐加快。如表1所示，自改革開放以來，中國對外投資活動日漸頻繁，投資國家和規(guī)模逐步增加。其中，美國和中國香港是對外投資較早的目的地，自1986年開始已近30年，且投資企業(yè)記錄也相對較高，分別為4154個和10686個，占對外投資總規(guī)模的11.5%和29.6%。同時，對外投資的國別機構(gòu)也逐步多樣化，既有美國、英國和德國等發(fā)達(dá)國家，也有印度、俄羅斯和巴西等新興市場國家，還有津巴布韋、尼日利亞和贊比亞等非洲欠發(fā)達(dá)國家；既有技術(shù)尋求型投資，也有資源尋求型、市場尋求型投資等。

二是規(guī)模差距懸殊，危機后走勢不一。國際金融危機之后，美國對華投資波動較大。美國經(jīng)濟分析署的數(shù)據(jù)顯示，美國對華凈投資2008年增至歷史最高值，2009年降至負(fù)值，且2011年再次出現(xiàn)16.63億美元的資本凈流回。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國新批設(shè)立美資企業(yè)1176家，同比上升10.8%，美國對華直接投資26.7億美元，在對華直接投資中排名第六。2015年美對華投資項目總計達(dá)6.6萬個，實際利用美國直接投資25.9億美元，分別占中國已批外資企業(yè)和實際利用外資的8%和2.18%。2016年美對華投資開局良好，1-4月，美國對中國投資20.6億美元，僅次于中國香港、中國澳門和新加坡，上升至第四位。與此同時，中國對美國直接投資則增長較快，2008年為4.62億美元；2015年，中國對美國直接投資則增至83.9億美元，實現(xiàn)了60.1%的較高增長，美國成為中國對外直接投資的第三大目的地(見圖1)。

三是雙邊直接投資都以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)投資趨于增加。美國對華直接投資主要集中于制造業(yè)領(lǐng)域，對服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)的投資趨于增長。截至2000年美國對華制造業(yè)直接投資為70.76 億美元，占美國對華投資總額的比重為63.5%，截至2006年美國對華制造業(yè)直接投資147.59億美元，占美國對華投資總額的比重為55.8%，截至2011年達(dá)到267.1億美元，所占比重為49.2%，截至2014年達(dá)到345.52億美元，所占比重為52.5%，其中，以滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮氖称窐I(yè)和化工、冶金和交通設(shè)備等重工業(yè)為主，計算機和電子產(chǎn)品的投資規(guī)模也較大。2000年美國對華服務(wù)業(yè)的直接投資存量為8.09億美元，占美國對華投資總額的比重為7.3%，2011年為146.37億美元，所占比重為27%，2014年為203.14億美元，所占比重為30.9%，其中，對金融業(yè)的投資整體呈增長趨勢，所占比重為5.2%，但總體上仍然較少。而中國對美投資的行業(yè)分布中，除金融服務(wù)業(yè)外(38.8%)，非金融類對美直接投資制造業(yè)占比

表1　中國境外投資企業(yè)(機構(gòu))名錄簡明統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部，時間截至2015年最高(17.2%)，與美國對華投資基本一致，但信息傳輸、軟件和教育等技術(shù)密集型對美投資較少(見圖2)。

圖1　2003—2015年中美雙邊直接投資對比情況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》、《世界投資報告》及美國商務(wù)部資料整理

四是雙邊直接投資在兩國的對外直接投資聯(lián)系中相對較弱。美國的對外直接主要分布在加拿大和歐洲地區(qū)，而對華直接投資占美國對外直接投資的比重，2008年之前不足2%(2005年除外)，國際金融危機后出現(xiàn)波動，2010年對華直接投資占比為1.09%，2014年為0.71%。與此同時，中國引進(jìn)美國投資占中國引進(jìn)外資的比重也較低，并且下降趨勢較為顯著，2004年為6.5%，2014年降至1.87%。中國對外直接投資主要分布在亞洲和非洲地區(qū)，2011年對美國直接投資占中國對外直接投資比重為2.43%，2014年增至6.17%(見圖3)。從美國引進(jìn)外資的角度看，來自中國的直接投資所占比重更是很低，2009年之前都低于0.2%，2011年為0.25%，2014年增至8.22%。

(三)全球價值鏈重新布局，中美貿(mào)易和投資利益面臨再分配

中美兩國貿(mào)易額流向與貿(mào)易利益的流向相背離，形成“名義順差—利益逆差”怪象。透過中美兩國貿(mào)易差額的表象不難發(fā)現(xiàn)兩國貿(mào)易額的流向與貿(mào)易利益的流向并不一致。后者對一國的福利改善和經(jīng)濟發(fā)展更具有戰(zhàn)略意義。因此，我國名義上的貿(mào)易順差也許并不意味著我國在中美貿(mào)易中有巨大的獲利，而身處價值鏈高端位置、具有貿(mào)易逆差的美國反倒更有可能利用技術(shù)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的分工地位獲得大量的貿(mào)易利益。原因是我國國際化起步晚，水平較低，與眾多發(fā)達(dá)國家的差距還十分明顯，還未達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國仍然需要從中央政府到各企業(yè)通力合作，促進(jìn)科技 技術(shù)進(jìn)步，躋身國際先進(jìn)生產(chǎn)行列，在全球化生產(chǎn)中獲得更大的貿(mào)易利益。具體來說，要積極參與全球價值鏈分工，提升新一輪貿(mào)易投資規(guī)則談判的話語權(quán)；要不斷發(fā)展教育以及相關(guān)的培訓(xùn)機制，提高勞動者的素質(zhì)以及技術(shù)水平；提高我國企業(yè)的競爭力以及提升我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新激勵機制；優(yōu)化相關(guān)配套服務(wù)體系；完善產(chǎn)品要素的價格體制等。

圖2　2014年年底中國企業(yè)對美國投資的行業(yè)分布

圖3　2005—2014年中國對主要國家的投資

二、中美貿(mào)易投資政策及實踐對創(chuàng)新活動的影響

(一)中美雙邊貿(mào)易的創(chuàng)新驅(qū)動力有待提升

中美雙邊貿(mào)易對我國創(chuàng)新活動均呈現(xiàn)積極影響，但受到行業(yè)異質(zhì)性和貿(mào)易協(xié)議的調(diào)節(jié)作用和研發(fā)密度、人力資本以及行業(yè)市場規(guī)模等因素制約。因此,釋放中美雙邊貿(mào)易對我國企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動作用，仍需諸多努力。首先，我國要正確看待經(jīng)濟全球化背景下中美貿(mào)易利得分配的不平衡和中間品出口貿(mào)易對我國企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)不明顯的現(xiàn)實，調(diào)整對美中間品的出口結(jié)構(gòu)，認(rèn)識到美國對華反傾銷等貿(mào)易壁壘的設(shè)置這一系列行為的本質(zhì)，加快市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，充分利用WTO規(guī)則來解決糾紛。同時，我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力要從依賴于要素低價優(yōu)勢、制造業(yè)出口導(dǎo)向和高強度投資驅(qū)動，轉(zhuǎn)向主動參與國際分工的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和培育新的比較優(yōu)勢。既要依托于對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放化發(fā)展為核心的經(jīng)濟全球化，還要通過擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，依托于內(nèi)需發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟。最后，在主動嵌入全球創(chuàng)新鏈的過程中，中國可以利用其龐大的內(nèi)需力和資本大規(guī)模走出去的機會，虹吸全球更優(yōu)質(zhì)的先進(jìn)生產(chǎn)要素，獲取更多的全球智慧和資源，進(jìn)而為我所用。這也與新常態(tài)下我國新一輪高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)涵相吻合，在加入全球價值鏈的國際分工基礎(chǔ)上，逐步全面地轉(zhuǎn)向嵌入全球創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的軌道發(fā)展。

(二)“走出去”創(chuàng)新溢出的東道國效應(yīng)顯著

中國企業(yè)對美投資與出口的交互影響會提升創(chuàng)新績效，對亞洲發(fā)達(dá)國家投資和出口會抑制企業(yè)創(chuàng)新績效，對發(fā)展中國家投資和出口的影響則不明顯。我國企業(yè)對歐美發(fā)達(dá)國家同時開展對外投資和出口會促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新績效，體現(xiàn)了對外投資與出口的互補作用。出口為對外直接投資開拓了市場，積累了經(jīng)驗，降低了對外直接投資可能遇到的社會文化差異等外來者劣勢因素，促進(jìn)了對外直接投資的開展，拓寬了對外直接投資吸收歐美開放的技術(shù)溢出渠道，加速了對外直接投資獲取技術(shù)溢出和吸收轉(zhuǎn)化為逆向溢出的過程，有助于顯著促進(jìn)我國企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出績效提升。同時對外直接投資也為出口提供了銷售推廣和售后服務(wù)，使我國出口免于遭受東道國進(jìn)口市場的激烈競爭，增進(jìn)出口的深度和廣度(蔣冠宏和蔣殿春，2014)，拓展和保障了出口市場份額，加速了出口的升級和技術(shù)溢出。同時，中國高研發(fā)密集度行業(yè)企業(yè)對歐美發(fā)達(dá)國家開展直接投資會促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，對亞洲發(fā)達(dá)國家開展直接投資反而阻礙企業(yè)創(chuàng)新，對其他發(fā)展中國家開展直接投資會對企業(yè)起促進(jìn)作用，對金磚國家開展直接投資的影響則不明顯。中國高資本密集度行業(yè)企業(yè)對歐美發(fā)達(dá)國家開展直接投資會促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，對亞洲發(fā)達(dá)國家開展直接投資反而阻礙企業(yè)創(chuàng)新，對發(fā)展中國家開展直接投資對企業(yè)創(chuàng)新沒有明顯影響。中美對外直接投資創(chuàng)新效應(yīng)與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體比較，差異顯著。我國企業(yè)對歐美發(fā)達(dá)國家開展直接投資會顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，并且出口、高技術(shù)機會和高資本密集度的調(diào)節(jié)會加強這種促進(jìn)作用。值得注意的是，與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比，我國企業(yè)向美國開展直接投資對企業(yè)創(chuàng)新的推動作用更為顯著，這可能是因為中美雙邊進(jìn)出口規(guī)模更大，中國是美國最大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地，而美國是中國第二大貿(mào)易伙伴，出口與投資間所體現(xiàn)出的互補作用更顯著。

(三)中美投資創(chuàng)新補償效應(yīng)驅(qū)動我國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

妥善處理外資與環(huán)境規(guī)制的關(guān)系，實現(xiàn)新常態(tài)下的經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，是“十三五”時期國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。由于外資一直是促進(jìn)我國經(jīng)濟技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)性力量，其必然成為我國企業(yè)綠色生產(chǎn)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型不可忽視的途徑之一。所以我國要繼續(xù)拓寬外商投資渠道，鼓勵環(huán)境友好型地引進(jìn)外資，支持以外資為載體引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，提升內(nèi)資企業(yè)面對環(huán)境規(guī)制的能力，實現(xiàn)國家經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。而外資的技術(shù)溢出很大程度上取決于以企業(yè)研發(fā)投入衡量的吸收能力，所以除了鼓勵高水平“引進(jìn)來”外，還要注重引入外資的環(huán)保生產(chǎn)研發(fā)本地化政策和環(huán)保知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，鼓勵企業(yè)之間的技術(shù)、專利的交易，通過更強的示范效應(yīng)、聯(lián)系效應(yīng)促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)向清潔型、環(huán)保型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。另一方面，環(huán)境規(guī)制的加強會額外增加企業(yè)的成本并迫使內(nèi)資企業(yè)向面臨同樣處境但在技術(shù)改造升級方面處于領(lǐng)先地位的外資企業(yè)看齊，促進(jìn)外資的創(chuàng)新溢出，但制定環(huán)境規(guī)制政策時，要根據(jù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特性來選擇符合企業(yè)理性決策的參與約束與激勵約束下以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)制工具(如排污權(quán)交易、環(huán)境補貼等)，讓市場發(fā)揮決定性的作用，以促進(jìn)外資企業(yè)的“綠色”生產(chǎn)方式的溢出或者內(nèi)資企業(yè)自主綠色技術(shù)升級，同時盡量避免諸如排放限額、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制—命令型規(guī)制工具。

三、中美關(guān)系新常態(tài)背景下貿(mào)易和外資影響創(chuàng)新活動的政策措施

后危機時代以來，無論是經(jīng)濟還是政治、軍事領(lǐng)域，中美雙方“擴大共同點，消除不信任，管控分歧，使中美關(guān)系往前走，不偏離軌道”是未來兩國關(guān)系的主要著力點。在此背景下，探討中美兩國貿(mào)易和外資政策及實踐對創(chuàng)新活動的影響，分析目前雙方存在的貿(mào)易和投資摩擦及相關(guān)政策性障礙，并提出具有針對性的政策措施，對于中美新型大國關(guān)系構(gòu)建具有重要意義。

(一)積極推動中美全方位的貿(mào)易投資往來，盡早成立更為全面的省州和城市間貿(mào)易投資聯(lián)合工作組，拓展合作領(lǐng)域，加強深層次貿(mào)易投資關(guān)系

大力推動中美省州和城市間經(jīng)貿(mào)合作，對于深化中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴大兩國共同利益，加深利益融合，豐富中美新型大國關(guān)系內(nèi)涵具有十分重要的意義。在2015年6月召開的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，中美就深化地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步達(dá)成了共識，具體成果的相關(guān)表述為：“中美雙方對工作組尋求在促進(jìn)中美地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作，加強雙邊經(jīng)濟聯(lián)系方面發(fā)揮重要作用感到鼓舞，歡迎建立類似機制，并盡力為兩國地方政府間更密切的經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造條件?！笔聦嵣?，2013年以來，商務(wù)部先后會同江蘇、內(nèi)蒙古等七個城市與加利福尼亞州，會同北京、上海等八個城市與芝加哥市，會同河北、遼寧等四個省與艾奧瓦州，會同天津、福建等五省市與德克薩斯州，分別建立了部分中美省州和城市間貿(mào)易投資聯(lián)合工作組。在此基礎(chǔ)上，雙方應(yīng)鞏固已有成果，盡早建立更為全面的省州和城市間貿(mào)易投資聯(lián)合工作組，更深入地推進(jìn)中美貿(mào)易和投資往來。

(二)著力發(fā)展中間品貿(mào)易，調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)貿(mào)易模式為基礎(chǔ)向以價值鏈為基礎(chǔ)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

全球價值鏈的變化，使國家間的聯(lián)系程度更加緊密，利益糾葛在一起。生產(chǎn)的一體化，對要素流動性、資源配置效率、市場規(guī)則整合度提出了新要求。我國應(yīng)該在中美中間品貿(mào)易中不斷適應(yīng)全球價值鏈生產(chǎn)貿(mào)易模式的新特點，促進(jìn)商品、投資、服務(wù)、知識及人員在中美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中跨境流動。中國的貿(mào)易新戰(zhàn)略應(yīng)向以價值鏈為背景的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。以附加值貿(mào)易統(tǒng)計為基礎(chǔ)，理解中國貿(mào)易在全球貿(mào)易中的參與程度、所處的位置、貿(mào)易差額等問題。新型的分工模式將基于比較優(yōu)勢的國與國之間分工從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品層面深入到產(chǎn)品內(nèi)部的工序和流程，中國貿(mào)易的轉(zhuǎn)型不僅局限于一般貿(mào)易中不同要素密集度的產(chǎn)品間的調(diào)整(從低技術(shù)水平和低增加值的價值鏈向高技術(shù)水平和高增加值的價值鏈間的調(diào)整)，還將更多地體現(xiàn)在某一產(chǎn)品在不同工序間的升級，由此引發(fā)產(chǎn)品層面的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)品內(nèi)生產(chǎn)過程(task)的轉(zhuǎn)移。中國的產(chǎn)業(yè)升級政策設(shè)計時，需要由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策向以價值鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。

(三)對外投資企業(yè)要因地制宜，審慎抉擇；同時對外投資與出口兩手抓，兩手都要硬

鑒于對不同國家的對外投資與出口對企業(yè)創(chuàng)新的差異化效果，在“走出去”過程中，企業(yè)要結(jié)合自身實際情況，加強對國家政策和行業(yè)趨勢的敏銳感知，針對所屬行業(yè)及行業(yè)競爭狀況，通過各種渠道加深對東道國人文社會和市場狀況的了解和認(rèn)知，抓住國家一帶一路和大力鼓勵“走出去”的歷史契機，對各種可能的風(fēng)險和機遇加以評估，有所斟酌，有所比較，謹(jǐn)慎選擇投資東道國，在實施國際化戰(zhàn)略進(jìn)程中做出科學(xué)合理的決策，進(jìn)而尋求長期發(fā)展的可能。企業(yè)應(yīng)同時開展對外投資和對外出口，通過出口或者投資與東道國當(dāng)?shù)厣鐣⒕W(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，不斷積累國際化經(jīng)驗，通過二者的有效配合發(fā)揮出口與對外投資的互補效應(yīng)，建立開拓市場和穩(wěn)固市場的良性聯(lián)動機制，加深與東道國的社會關(guān)聯(lián)渠道，提高獲取技術(shù)外溢的能力，提升自身的創(chuàng)新能力。同時，增強企業(yè)自身實力，增強抵御不確定因素帶來的風(fēng)險的能力，增加研發(fā)投入，提高技術(shù)外溢額吸收轉(zhuǎn)化能力，內(nèi)外結(jié)合，有效提高創(chuàng)新產(chǎn)出績效，獲取更大的發(fā)展前景。

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭新優(yōu)勢

中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，要由低技術(shù)產(chǎn)業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))調(diào)整，由低附加值行業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))向高附加值行業(yè)(生產(chǎn)環(huán)節(jié))調(diào)整。對于低技術(shù)制造業(yè)，特別是紡織品、皮革與鞋類，這些行業(yè)曾經(jīng)具有較強的比較優(yōu)勢，但近年來，比較優(yōu)勢正逐漸喪失；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，將低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至東盟、非洲等地，中國企業(yè)向設(shè)計、營銷等高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。對于中等技術(shù)制造業(yè)，如化學(xué)品與非金屬礦產(chǎn)品、基本金屬與金屬制品行業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，提升這些行業(yè)的國際競爭力。對于高技術(shù)制造業(yè)，如具有國際競爭力的電子、電器與光學(xué)設(shè)備行業(yè)，加強技術(shù)投入，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，并通過在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)總部等方式，提升技術(shù)水平并占領(lǐng)國際市場。從要素成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。培養(yǎng)中國本地企業(yè)及中國跨國公司的競爭力，促進(jìn)低端參與型貿(mào)易格局到自主主導(dǎo)型貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變。培育中國的跨國公司，通過并購、對外投資等方式，提升技術(shù)水平，提高品牌知名度及構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

(五)政府扮演好企業(yè)服務(wù)者和堅實后盾的角色，對貿(mào)易和投資中存在的政策性摩擦和壁壘給予積極支持和幫助

政府要加強與他國政府的溝通談判力度，加強與美國的磋商談判機制，減少美國對華不合理準(zhǔn)入限制，嚴(yán)厲抗擊不正當(dāng)競爭和保護(hù)主義，保障我國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，努力為企業(yè)營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。把握住一帶一路和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的契機，加深與各國政府的溝通與交流，政府先行，為企業(yè)開路引道，做好信息搜集工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實做好鼓勵企業(yè)“走出去”的引導(dǎo)機制，針對不同行業(yè)企業(yè)，實行差異化引導(dǎo)，為其找尋合適發(fā)展空間提供合理政策支持，做企業(yè)發(fā)展的堅強后盾。

[本文受科技部國際合作司“中外創(chuàng)新對話專項”研究重大課題“中美兩國貿(mào)易和外資政策及實踐對創(chuàng)新活動的影響研究”資助。]

(作者單位：北京郵電大學(xué);責(zé)任編輯：劉建昌)