小型水庫(kù)提高防洪能力的有效途徑探究

◎ 朱德勝　余　斐　夏順平　湖北十堰市水庫(kù)管理處

小型水庫(kù)提高防洪能力的有效途徑探究

◎ 朱德勝余斐夏順平湖北十堰市水庫(kù)管理處

在某市500余座水庫(kù)中，小型水庫(kù)占96.2%，眾多小型水庫(kù)因先天性不足，后天缺乏規(guī)范性管理等問題，防洪功能未能得到充分發(fā)揮。本文對(duì)某市小型水庫(kù)工程發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，針對(duì)小型水庫(kù)具體問題的改善途徑展開了討論，旨在探索提升小型水庫(kù)防洪能力的有效途徑，以期為全國(guó)小型水庫(kù)管理作參考借鑒。

小型水庫(kù) 防洪能力 問題 途徑

1.某市小型水庫(kù)概況

某市建成水庫(kù)519座，其中小型水庫(kù)499座，占96.2%。小型水庫(kù)多分布在偏僻的農(nóng)村，多年來，為下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、當(dāng)?shù)仫嬘霉┧稗r(nóng)田灌溉等提供了有力保障，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要作用。同時(shí)，由于水庫(kù)大多是修建于上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，受當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等方面因素制約，主要采取群眾自建和民辦公助的方式興建的，因此，普遍存在建設(shè)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施配套不完善，病險(xiǎn)較多，管理落后等問題。許多水庫(kù)長(zhǎng)期存在壩體單薄、上下游壩坡毀損嚴(yán)重、溢洪道長(zhǎng)年淤積阻塞、輸水管漏水、啟閉機(jī)失靈等病險(xiǎn)。這些都會(huì)導(dǎo)致一旦遇大的洪水，擋水、泄洪建筑物無法正常運(yùn)行，極大地威脅下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，小型水庫(kù)大壩觀測(cè)設(shè)施缺乏、不配套或陳舊落后，無法對(duì)大壩、溢洪道等運(yùn)行狀況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，通訊設(shè)施缺乏，道路交通不便，遇緊急情況搶修難以到位，這些嚴(yán)重影響水庫(kù)防洪功能的發(fā)揮。

2.小型水庫(kù)防洪相關(guān)問題分析

2.1工程設(shè)施方面

①大壩建筑。小型水庫(kù)在實(shí)際施工中，一般使用的材質(zhì)都是粘土，相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)也比較低，特別是設(shè)計(jì)高度不足，若是遭遇暴雨或者是強(qiáng)降雨，就會(huì)導(dǎo)致降水漫過大壩頂部、大壩垮塌。還有一部分大壩是寬度不夠，在設(shè)置相應(yīng)的反濾體時(shí)，不符合實(shí)際的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，易發(fā)生堤壩基礎(chǔ)滲漏，導(dǎo)致反濾體失去效用。

②溢洪道。公辦的小型水庫(kù)在建設(shè)過程中，一般會(huì)設(shè)立相應(yīng)的溢洪道，但大部分溢洪道無導(dǎo)墻且底板無襯砌。就算是存在導(dǎo)墻結(jié)構(gòu)的溢洪道，由于被雨水和山洪沖刷，導(dǎo)墻和底板襯砌淘空的現(xiàn)象也比比皆是，這都會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)泄洪安全出現(xiàn)問題。還有一部分水庫(kù)是當(dāng)?shù)厝罕娒褶k自助修建，建庫(kù)時(shí)甚至沒有修建溢洪道，這些都為以后水庫(kù)遭遇極端天氣、漫壩等埋下了重大隱患。

③水庫(kù)斜拉閘涵管以及梯級(jí)放水管。在長(zhǎng)年的運(yùn)行過程中，一些水庫(kù)的水閘、斜拉閘涵管以及梯級(jí)放水管會(huì)發(fā)生失靈的情況，主要集中在放水涵管的漿砌體結(jié)構(gòu)上。部分水庫(kù)斜拉閘涵管以及梯級(jí)放水管周邊滲水，會(huì)造成壩體空洞等情況，嚴(yán)重影響壩體的土體安全。

2.2水庫(kù)管理方面

在對(duì)小型水庫(kù)工程項(xiàng)目防洪能力分析的過程中，要集中強(qiáng)化人員管理和制度管理，保證全員素質(zhì)的進(jìn)一步升級(jí)。但很多地方，在小型水庫(kù)工程管理方面，相關(guān)單位對(duì)于管理機(jī)制和措施還沒有足夠提高認(rèn)知，管理人員專業(yè)技術(shù)能力以及管理水平普遍不高，此外，若是縣級(jí)財(cái)政資金不足，會(huì)外聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的兼職管理人員，這對(duì)于管理人員素質(zhì)的來說，就缺少了基本的保證。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水庫(kù)直接承包給個(gè)人，進(jìn)行魚塘的建立，這就會(huì)導(dǎo)致整體管理結(jié)構(gòu)的松散和破壞，若是整體管理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，就會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)的實(shí)際作用和價(jià)值得不到有效的踐行。

2.3交通通訊方面

除了工程項(xiàng)目和人員管理方面的影響，對(duì)于小型水庫(kù)項(xiàng)目防洪能力的影響因素還包括交通通訊能力。由于大多數(shù)的小型水庫(kù)都建立在遠(yuǎn)離交通干道的位置，就會(huì)出現(xiàn)土泥路、路面狹窄坑洼不平、彎多坡陡等道路問題，若是不能保證通車便利，就會(huì)導(dǎo)致?lián)屝奕藛T和基礎(chǔ)物質(zhì)不能及時(shí)輸送到相應(yīng)的水庫(kù)中。另外，相應(yīng)通訊設(shè)施的欠缺，也會(huì)一定程度上影響險(xiǎn)情和汛情的及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致?lián)屝迺r(shí)間的延誤，會(huì)對(duì)地方防洪產(chǎn)生不可估量的影響。

3.提升小型水庫(kù)防洪能力的途徑分析

3.1集中優(yōu)化實(shí)際管理制度

在實(shí)際管理過程中，水利管理人員要建立針對(duì)性的管理舉措，一是現(xiàn)在整體管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證基礎(chǔ)項(xiàng)目得到有效的監(jiān)督和管理。在制定相應(yīng)管理措施時(shí)，管理人員要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，建立貼合于本身情況的實(shí)際管理措施，并且保證管理舉措能有效的運(yùn)行，針對(duì)相應(yīng)的管理制度建立對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，保證基礎(chǔ)制度能得到有效的踐行。在實(shí)際管理運(yùn)行的過程中，基本的水利監(jiān)管單位是小型水庫(kù)安全管理的中心，要實(shí)現(xiàn)整體管理責(zé)任的落實(shí)，就要建立健全相應(yīng)管理機(jī)制、管理安全機(jī)構(gòu)以及防洪搶險(xiǎn)的具體策略，以保障管控機(jī)制得到有效的踐行。

3.2集中提高實(shí)際安全系數(shù)

對(duì)于小型水庫(kù)的管理來說，只有保證基本的安全系數(shù)提升，才能真正實(shí)現(xiàn)整體管理結(jié)構(gòu)和管理效果的提升，在管理的過程中，防洪搶險(xiǎn)要打好提前量，保證預(yù)防為主。針對(duì)人口和居住系數(shù)密集的情況，相應(yīng)政府和監(jiān)管部門要集中升級(jí)相應(yīng)的管理機(jī)制，保證防洪搶險(xiǎn)工作中安全系數(shù)能符合實(shí)際需求。當(dāng)?shù)卣逦恼J(rèn)識(shí)到，若是基本的管理意識(shí)和管理措施得不到有效的運(yùn)行，不僅會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)?duì)人民群眾的生命安全造成重大影響。這就要求相關(guān)管理人員居安思危，從根本上轉(zhuǎn)變思想和意識(shí)，在實(shí)際安全系數(shù)維系的過程中，要以國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行整體項(xiàng)目的規(guī)范化整改，將水利安全納入到地方安全的高度。在實(shí)際管理過程中，管理人員要遵循維護(hù)和管理并行的機(jī)制，真正將項(xiàng)目維修管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化事務(wù)，集中觀測(cè)和檢查相應(yīng)工程的問題，并且建立相應(yīng)的檢查檔案，為小型水庫(kù)安全管理提供有效的支撐。

3.3集中整合實(shí)際報(bào)廢管理

隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移腳步的加快，許多建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水庫(kù)逐漸被荒廢，這就需要縣級(jí)水利管理人員建立有效的數(shù)據(jù)和信息收集制度，保證建立對(duì)應(yīng)性的管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化整體水庫(kù)管理結(jié)構(gòu)。在實(shí)際管理項(xiàng)目的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基層人員要針對(duì)水庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的收集，對(duì)功能萎縮的報(bào)廢水庫(kù)集中建立檔案，縣級(jí)水利局對(duì)準(zhǔn)備報(bào)廢的水庫(kù)進(jìn)行有效的科學(xué)論證，在證明其真的失去水庫(kù)基礎(chǔ)價(jià)值后，集中的申請(qǐng)報(bào)廢。

3.4集中調(diào)整實(shí)際服務(wù)對(duì)象

水利管理人員要關(guān)注水庫(kù)的實(shí)際服務(wù)對(duì)象。傳統(tǒng)的水庫(kù)項(xiàng)目是依據(jù)農(nóng)田灌溉為基礎(chǔ)建立的，并且以無償灌溉為主，在充分發(fā)揮水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，有效的促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和進(jìn)步。現(xiàn)在，水庫(kù)項(xiàng)目在灌溉之外的作用也包括提供生活用水、環(huán)境用水，并且能從根本上有效的改善了當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎|(zhì)量。通過關(guān)注水庫(kù)的實(shí)際服務(wù)對(duì)象，通過供水興利，從而激發(fā)當(dāng)前人民自覺的保護(hù)水庫(kù)，建設(shè)水庫(kù)，形成當(dāng)?shù)睾退畮?kù)共同發(fā)展的局面。

3.5集中開拓創(chuàng)新發(fā)展路徑

在實(shí)際水庫(kù)管理過程中，管理人員要根據(jù)實(shí)際情況建立有效的創(chuàng)新路徑，在保證管理費(fèi)用統(tǒng)一分配的過程中，能促進(jìn)整體管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及管理力度的升級(jí)，管理人員要通過對(duì)水庫(kù)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行深入的研究，創(chuàng)新發(fā)展新路徑，以保證整體水庫(kù)管理設(shè)施和水平的同步升級(jí)，并且利用現(xiàn)代化管理理念進(jìn)行集中的項(xiàng)目升級(jí)，如進(jìn)行水庫(kù)信息化建設(shè)、水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)以及自動(dòng)化遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，在建立新發(fā)展路徑的同時(shí)，利用增加的技術(shù)含量推進(jìn)整體小型水庫(kù)防洪抗災(zāi)的能力提升。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，要想有效的提高小型水庫(kù)綜合防洪能力，除了要全面落實(shí)好當(dāng)前小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固等工程措施工作，著重從集中優(yōu)化管理制度、提高水庫(kù)安全系數(shù)、發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娮龊脜f(xié)同保護(hù)工作方面入手，對(duì)于部分價(jià)值較低的小型水庫(kù)集中報(bào)廢處理，從而確保小型水庫(kù)成為下游的防洪安全屏障，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮重要作用。

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