中菲關(guān)系迎來歷史性轉(zhuǎn)圜

張旭東

在中菲兩國政府的聯(lián)合聲明中，專門就南海問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，尤為值得關(guān)注。在第四十點(diǎn)中，“雙方重申?duì)幾h問題不是中菲雙邊關(guān)系的全部”。

所謂“文無定式，水無常形。”地緣政治，亦是如此。中國外交迎來了今年甚至數(shù)年來最為驚人的一次歷史性轉(zhuǎn)圜，中菲關(guān)系在經(jīng)歷疾風(fēng)驟雨之后如今晨曦微露。千夫所指的國際臨時(shí)仲裁庭針對南海爭端做出的那一紙非法裁決猶如一個(gè)切點(diǎn)，盡管外界輿論聒噪，但中菲兩國從此之后的關(guān)系解凍已潤物細(xì)無聲般地悄然推進(jìn)。當(dāng)菲律賓總統(tǒng)將東盟國家之外的首次出訪確定為中國，并將訪問級別確定為最高端的國事訪問之時(shí)，世人方曉兩國外交術(shù)之魅力，宛如中國古代詩詞中形容的“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。這次被各方贊譽(yù)的“歷史性訪問”，全面改善并提升了中菲關(guān)系，加強(qiáng)了兩國之間互利合作的緊密聯(lián)系，背后反映出的是堅(jiān)持獨(dú)立自主外交政策的菲律賓政府對該國根本利益的判斷。中菲關(guān)系熱絡(luò)并不意味著菲律賓原有同盟的解體，但是如果某些域外大國執(zhí)迷不悟，則損害的將不僅是所謂同盟各方的利益，更會進(jìn)一步與亞太地區(qū)持久和平與繁榮的努力背道而馳。

歷史性訪問全面改善中菲關(guān)系

毋庸諱言，在過去數(shù)年之中，阻礙中菲關(guān)系發(fā)展的癥結(jié)所在就是兩國圍繞南海問題日趨惡化的沖突與爭端。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特此次對中國進(jìn)行的國事訪問，最受國際社會關(guān)注的也是在南海問題上中菲兩國將拿出怎樣的解決方案。在訪問之前，杜特爾特多次在這一問題上進(jìn)行表態(tài)，外界明顯感受到他從國際臨時(shí)仲裁庭宣布結(jié)果之后要求中國履行裁決，轉(zhuǎn)移注意力至希望中菲以恰當(dāng)方式緩和爭端，尤其是考慮菲律賓漁民的生計(jì)問題，在方式上從施壓轉(zhuǎn)向了對話協(xié)商。這種態(tài)度上的逐漸轉(zhuǎn)變，既是此次訪問成行的必要條件，也為中菲首腦會談商討南海問題鋪墊了較好的政治氣氛。

在與杜特爾特總統(tǒng)的會談中，習(xí)近平主席著重講了這樣一番話：“在兩國建交以來的大部分時(shí)間里，雙方在南海問題上通過雙邊對話協(xié)商妥善管控分歧，這是值得發(fā)揚(yáng)的政治智慧，也是能夠延續(xù)的成功實(shí)踐，更是確保中菲關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的重要共識基礎(chǔ)。”這番話傳遞出來了極為重要的訊息，突出了“通過雙邊對話協(xié)商妥善管控分歧”對于兩國是長期交往歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是未來必須堅(jiān)持的方向，而且中菲關(guān)系能否健康穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵就在于此，其作為兩國領(lǐng)導(dǎo)人最重要政治共識的地位決定了兩國關(guān)系的大局。

為了進(jìn)一步講明其積極意義，習(xí)近平主席進(jìn)而強(qiáng)調(diào)：“只要我們堅(jiān)持友好對話協(xié)商，可以就一切問題坦誠交換意見，把分歧管控好，把合作談起來，一時(shí)難以談攏的可以暫時(shí)擱置。雙方要堅(jiān)持?jǐn)y手共同發(fā)展，為兩國老百姓謀取更多實(shí)實(shí)在在利益。”尤其注意這番話中“一切問題”、“暫時(shí)擱置”、“實(shí)實(shí)在在利益”這三個(gè)表述。一來，這等于宣告只要雙方保持雙邊友好對話協(xié)商機(jī)制的有效運(yùn)行，則在討論議題上沒有任何限制，即使兩國之間最具爭議的黃巖島的主權(quán)爭端和漁業(yè)爭端等問題，均可以建設(shè)性地交換意見。二來，雙方均深知涉及到主權(quán)爭端的問題，在短時(shí)間內(nèi)難以獲得最終解決，而在此期間“擱置爭議”避免爭端惡化應(yīng)該作為原則，應(yīng)用到雙方后續(xù)的外交互動之中。三來，南海問題上牽涉的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，但是中菲兩國外交政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了捍衛(wèi)和增進(jìn)兩國人民的根本利益。包括共同開發(fā)南海漁業(yè)資源等做法，是符合兩國漁民的實(shí)在利益的。雙方應(yīng)該把側(cè)重點(diǎn)和聚焦點(diǎn)從主權(quán)爭端轉(zhuǎn)移至互利合作上來，通過創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的利益，進(jìn)一步推動南海問題的政治解決。李克強(qiáng)總理在會見杜特爾特總統(tǒng)時(shí)指出的“南海問題不是也不應(yīng)成為中菲關(guān)系的全部……兩國之間的共同利益遠(yuǎn)大于分歧”，恰恰說明了這一點(diǎn)。

在中菲兩國政府的聯(lián)合聲明中，專門就南海問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，尤為值得關(guān)注。在第四十點(diǎn)中，“雙方重申?duì)幾h問題不是中菲雙邊關(guān)系的全部”。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，兩國在聲明中明確“由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議?！边@就等于以政府文件的形式進(jìn)一步固化了雙方的官方立場，對于國際臨時(shí)仲裁庭的非法裁決是最為直接有力的回?fù)簦癸@其“廢紙一張”的尷尬地位。在第四十一點(diǎn)中，中菲雙方“承諾全面、有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，愿共同努力在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成‘南海行為準(zhǔn)則。”這也就進(jìn)一步肯定并強(qiáng)化了《宣言》的地位，那些試圖貶低和降格《宣言》，而抬升國際臨時(shí)仲裁庭裁決的徒勞，并再一次遭到打擊。

除了上述既往已經(jīng)相對明朗的立場再次被確認(rèn)之外，聯(lián)合聲明中還對雙方的磋商機(jī)制進(jìn)行了額外規(guī)定，頗為引人注目。在第四十二點(diǎn)中提到：“雙方同意繼續(xù)商談建立信心措施，提升互信和信心，并承諾在南海采取行動方面保持自我克制，以免使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定。鑒此，在作為其他機(jī)制的補(bǔ)充，不損及其他機(jī)制基礎(chǔ)上，建立一個(gè)雙邊磋商機(jī)制是有益的，雙方可就涉及南海的各自當(dāng)前及其他關(guān)切進(jìn)行定期磋商。雙方同意探討在其他領(lǐng)域開展合作?！?/p>

這樣一段富有深意的話，透露了至少三方面信息。首先，中菲之間將在建立互信方面持續(xù)發(fā)力，而這必然有利于南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，雙方行為均會保持克制，這也是對整個(gè)亞太地區(qū)和國際社會傳遞的重要信號。其次，中菲之間將建立一個(gè)專門針對南海問題、不局限具體議題范疇、定期舉行會晤的雙邊磋商談判機(jī)制。再有，聲明中未言明的在“其他領(lǐng)域”開展合作，暗示了中菲很可能在備受矚目的一些存在共同開發(fā)可能的事項(xiàng)上取得突破。值得一提的是，在10月20日的中國外交部記者招待會上，新聞發(fā)言人面對記者關(guān)于杜特爾特總統(tǒng)訪華期間是否就黃巖島附近捕魚問題與中方進(jìn)行商談的提問時(shí)，回應(yīng)稱雙方討論了在南海開展?jié)O業(yè)合作包括兩國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作問題。“出于兩國友好情誼，中方愿就有關(guān)問題做出妥善安排?！彪S后的事實(shí)也驗(yàn)證了中菲在黃巖島就漁業(yè)爭端已經(jīng)出現(xiàn)了重要的緩和跡象。

除了南海問題這個(gè)焦點(diǎn)之外，杜特爾特總統(tǒng)訪華的另一重頭戲在于兩國之間全方位互利合作的敲定。習(xí)近平主席在會談中表示，中菲之間雖然經(jīng)歷了風(fēng)雨，但是睦鄰友好的情感基礎(chǔ)和合作意愿沒有改變。雙方要做“感情上相近相通、合作上互幫互助、發(fā)展中攜手前行的睦鄰友好伙伴?！倍盘貭柼鼗貞?yīng)稱中菲兩國的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，雙方合作擁有廣泛的增長空間，菲方致力于積極發(fā)展兩國關(guān)系，加強(qiáng)同中方合作，這將造福兩國人民。在同李克強(qiáng)總理的會談中，杜特爾特總統(tǒng)還專門強(qiáng)調(diào)，菲方愿意學(xué)習(xí)和借鑒中方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減貧等有益經(jīng)驗(yàn)，提升菲律賓政府治理能力，助力菲律賓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善?？梢哉f，菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人在加速實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民眾生活水平，提升政府工作效能，根除社會頑疾等方面的訴求是極為迫切的，也因此兩國領(lǐng)導(dǎo)人在推進(jìn)互利合作問題上一拍即合，雙方同意共同推動中菲“致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展?！?

關(guān)于具體合作領(lǐng)域的選定與如何開展，菲律賓總統(tǒng)一口氣列出了包括經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的14個(gè)領(lǐng)域，足見菲方希望全面從中國取經(jīng)，并借力中國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的宏遠(yuǎn)目標(biāo)。習(xí)近平主席在對中菲關(guān)系提出的四點(diǎn)指導(dǎo)意見中，著重對雙方開展的務(wù)實(shí)合作進(jìn)行了闡述，概括而言包括四個(gè)方面：第一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，在“一帶一路”倡議框架下開展合作。中方將積極參與菲律賓的鐵路、城市軌道、交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，惠及菲普通民眾。第二，加強(qiáng)執(zhí)法防務(wù)合作。中方支持菲律賓在禁毒、反恐、打擊犯罪方面的努力，并愿同菲方展開相關(guān)合作。第三，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資合作。中方愿意推動企業(yè)加大對菲律賓的投資，幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。第四，深化農(nóng)業(yè)減貧合作。中方愿意幫助菲律賓提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展能力，支持兩國漁業(yè)企業(yè)開展合作。應(yīng)該說，上述每一項(xiàng)合作提議都是有的放矢，針對菲律賓最迫切的需求，針對菲民眾最急切的期盼，針對菲社會經(jīng)濟(jì)的面貌改善。除此之外，中菲兩國還將進(jìn)一步推動民間往來，在旅游、教育、新聞和文化交流方面持續(xù)加強(qiáng)。

此次雙方簽署的13項(xiàng)合作協(xié)議有力承載了菲律賓新政府的國家富強(qiáng)夢想，在中菲雙方的聯(lián)合聲明中針對兩國之間的具體合作逐項(xiàng)還進(jìn)行了詳細(xì)闡述。杜特爾特總統(tǒng)對此次訪華非常滿意，感謝中方對菲方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大力支持。在主題為“新篇章、新活力、新發(fā)展”的中菲經(jīng)貿(mào)合作論壇上，杜特爾特總統(tǒng)再次贊賞了中方對其他國家發(fā)展的真誠幫助和對其他國家的尊重，承諾將把發(fā)展對華關(guān)系作為對外政策的重點(diǎn)之一。

獨(dú)立自主驅(qū)動菲方外交政策轉(zhuǎn)變

有記者曾在中國外交部記者會上提出了一個(gè)非常具有代表性的問題，即對于杜特爾特宣布將同美國“分道揚(yáng)鑣”的言論，美國對此表示失望，而中國政府究竟把有關(guān)言論當(dāng)真還是當(dāng)做笑話？對此，外交部新聞發(fā)言人回應(yīng)道：“中方對于菲律賓作為主權(quán)國家根據(jù)自身判斷、根據(jù)本國和本國人民根本利益決定外交政策予以尊重。”在此之前，王毅外長還曾講了一番更加清晰明了的話：“前兩年，（中菲）兩國關(guān)系的倒退損害了菲律賓人民的利益，也影響了地區(qū)形勢穩(wěn)定。杜特爾特總統(tǒng)就任后，做出了與中國重建友好的選擇，愿意回到對話合作的軌道，體現(xiàn)了菲律賓人民的愿望，符合菲律賓國家民族的利益?！?/p>

上述問答和表態(tài)，反映出中國對于菲律賓政府政策轉(zhuǎn)變的基本認(rèn)知，即在于菲律賓政府認(rèn)清了什么樣的外交政策才是最符合本國根本利益的，怎樣同大國交往才能更好地維護(hù)本國民眾的切實(shí)利益。在此不得不提到菲律賓前任阿基諾政府堅(jiān)定奉行的“親美反中”政策，不僅造成中菲關(guān)系嚴(yán)重惡化，同時(shí)也并沒有對亞太地區(qū)的安全做出貢獻(xiàn)，反而不斷引起各種矛盾糾紛升級。其根源在于阿基諾政府過于看重美國的外交支持對維系自身政權(quán)的意義，盲目依賴美菲軍事同盟，使得美菲關(guān)系嚴(yán)重不平衡，因此也一定程度傷害了菲律賓本國民眾的利益。

對于如何處理同盟內(nèi)部的關(guān)系，顯然在阿基諾政府任期內(nèi)美菲同盟的實(shí)踐相當(dāng)糟糕，從而引起了新上臺的杜特爾特政府的強(qiáng)烈反彈，針對奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及美國在人權(quán)、禁毒等方面進(jìn)行了諸多措辭激烈的批評。如果外界審慎看待菲律賓政府的真正訴求，就會從杜特爾特總統(tǒng)各種極富沖擊性的言論中，看到一條主線，也就是追求“獨(dú)立自主”的外交政策。

《菲律賓星報(bào)》曾在近期發(fā)表一篇社論，題目就是“獨(dú)立自主的外交政策”。文章中寫道：“當(dāng)杜特爾特總統(tǒng)‘重新調(diào)整菲律賓外交政策之際，菲律賓的傳統(tǒng)盟國也必須做出調(diào)整。然而，宣布外交獨(dú)立和追求新友誼，并不意味要放棄老朋友和切斷原有關(guān)系……中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，它的繁榮并非只靠內(nèi)部發(fā)展，而是向世界展開雙臂，通過結(jié)交朋友而非斷絕關(guān)系拋棄老朋友來影響全球大事。地緣政治一如地方政治，是加法?！?/p>

對于菲律賓而言，作為一個(gè)發(fā)展中的小國，美菲同盟既是其安全上的基本保障，也是其與中美等大國互動的重要背景。從理性的角度分析，同時(shí)與多個(gè)大國進(jìn)行安全上的對抗，顯然對小國極為不明智；而從既有的軍事同盟驟然脫離并與該同盟的主導(dǎo)國關(guān)系驟降甚至走向?qū)?，無論是否有新的大國接納并對其進(jìn)行保護(hù)，同樣也存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。相對而言，對小國來說較為有利的是身處軍事同盟之中，既得到盟國的保護(hù)，又不讓渡過多的外交自主權(quán)，同時(shí)與同盟外的大國保持經(jīng)濟(jì)等方面的聯(lián)系，這樣既能得到各大國的重視而獲得外交實(shí)利，又避免與任一大國陷入對抗而承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)得失。修正過度依賴美國，執(zhí)迷于美菲軍事同盟的外交方針，轉(zhuǎn)向奉行獨(dú)立自主的外交政策，對于杜特爾特政府而言是相對更好的選擇。在此次中菲聯(lián)合聲明的第五點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)“雙方同意進(jìn)一步豐富建立于相互尊重、真誠、平等和互惠互利原則基礎(chǔ)上的雙邊關(guān)系”也反映出菲方對“獨(dú)立自主”外交政策的認(rèn)同與追求。

從中國的角度看，人們無疑非常在意菲律賓現(xiàn)政府是否值得信賴？杜特爾特是否會如其前任一樣經(jīng)常自食其言？中菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人此番達(dá)成的諸多重要共識是否會真正全面落到實(shí)處？未來中國對菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助和投資會不會竹籃打水一場空？杜氏政權(quán)及其政策究竟會延續(xù)多久？

上述每一個(gè)問題都至關(guān)重要，也都反映出剛剛回暖的中菲關(guān)系所面臨的種種不確定性。對于菲律賓政府及其領(lǐng)導(dǎo)人是否言行一致，關(guān)鍵看其背后的根本利益考量。前面已經(jīng)分析過，在防御性安全同盟的庇護(hù)下尋求相對自主的外交政策對菲律賓更為有利。因此，中方就應(yīng)該對中菲關(guān)系的發(fā)展抱有客觀而合理的期待。不能指望中菲關(guān)系持續(xù)突飛猛進(jìn)，也不能回避中菲互利合作剛剛重新走上正軌的現(xiàn)實(shí)，更不能幻想菲律賓會貿(mào)然脫離美菲同盟而尋求中國安全保護(hù)。中國自身奉行不結(jié)盟政策，堅(jiān)持“共同、綜合、合作與可持續(xù)”安全觀，發(fā)展和完善伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都是既定的方針政策，不會因其他某一個(gè)國家而改變。因此，只要中菲雙方均從自身的利益出發(fā)，在共同利益方面著力，所開展的合作符合合理期待，就具有較大的把握取得預(yù)期中的成果。

至于在六年一任的任期中以及任期之后中菲關(guān)系是否會發(fā)生轉(zhuǎn)折式變化，受到的制約因素很多，從根本上保障中菲關(guān)系健康發(fā)展的做法是加強(qiáng)兩國高層的政治互信和領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)。也正因?yàn)槿绱耍嘈盼磥頂?shù)年中，中國領(lǐng)導(dǎo)人將會加強(qiáng)同菲政府高層的持續(xù)互訪與多邊溝通合作。2017年作為東盟成立50周年和中國-東盟旅游合作年具有特殊意義，而且菲律賓還將擔(dān)任東盟輪值主席國。中國強(qiáng)調(diào)希望同菲方在中國-東盟框架下加強(qiáng)合作，并持續(xù)鞏固雙邊關(guān)系向前發(fā)展。相信來年中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問菲律賓將促進(jìn)兩國關(guān)系更上一個(gè)臺階。

菲外交政策轉(zhuǎn)向的亞太沖擊波

顯而易見的是，菲律賓的外交政策轉(zhuǎn)向令一些國家感到驚訝甚至是憤怒。這些國家尚摸不清菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的真實(shí)意圖，更不用說其外交政策轉(zhuǎn)向背后的國家利益考量。美國白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特針對杜特爾特?fù)P言與美國“分道揚(yáng)鑣”的言論，稱其應(yīng)該認(rèn)識到自己的發(fā)言將引發(fā)怎樣的事態(tài)，其具有這方面的重要責(zé)任。歐內(nèi)斯特認(rèn)為杜特爾特的言論將給美菲關(guān)系帶來“不必要的不確定性”，其言行具有攻擊性并充滿混亂。

中國古語中有“司馬昭之心，路人皆知”的說法，這是一個(gè)極富貶義色彩的表達(dá)，用在外交辭令之中可見厭惡程度之深。然而，日本現(xiàn)政府似乎將“司馬昭之心”變成了一則專屬慣用語，不斷以令人無法接受的言行惡化中日關(guān)系。據(jù)日本共同社的報(bào)道，日本政府對于中菲兩國領(lǐng)導(dǎo)人就擱置南海爭議達(dá)成共識而擔(dān)憂加深。日本首相安倍晉三試圖利用菲律賓總統(tǒng)訪日的機(jī)會摸清其真實(shí)想法。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉表示，南海問題是國際社會共同關(guān)心的問題，為了確保海洋的自由與和平，希望與包括菲律賓在內(nèi)的國家展開合作。日外務(wù)省有官員甚至揚(yáng)言：“基于國際法的裁決不是僅靠中國和菲律賓就能擱置的?！睂Υ耍袊饨徊坑昧怂膫€(gè)字來回應(yīng)日本政府的言行：“不識時(shí)務(wù)?！倍诜坡少e總統(tǒng)訪華后，美日兩國還施展了一系列“政策組合拳”：

招式一，出訪滅火。在杜特爾特訪問中日兩國的間歇期，美國派出負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼·拉塞爾（Daniel Russel）前往菲律賓訪問，以修復(fù)美菲關(guān)系當(dāng)前“若即若離”的非正常狀態(tài)。拉塞爾在會晤了菲律賓外長后面對媒體表示，美國仍然是菲律賓“穩(wěn)健及可靠”的伙伴?！懊绹С址坡少e同中國之間的直接對話與談判，因此認(rèn)為馬尼拉與北京關(guān)系改善會造成美國的損失是錯(cuò)誤的……美國不希望其他國家必須在美國與中國之間做選擇?！泵绹伺e一方面安撫整個(gè)亞太地區(qū)美國的同盟國的焦慮情緒，另一方面竭力避免形成多米諾骨牌效應(yīng)，防止同盟國紛紛重新考量對美與對華政策，而進(jìn)一步惡化美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢。很顯然，拉塞爾無法言明的是，事實(shí)上是美菲關(guān)系惡化在先而中菲關(guān)系改善在后，因此損害美菲關(guān)系的罪名怪不到中國頭上。另外，只有在某些國家選擇了親近中國而非美國時(shí)，美國才會虛偽地拋出不希望第三方在中美之間做選擇這樣的言論。

招式二，多向施壓。美國政府高官一再批評菲律賓在打擊販毒罪行方面的一些舉措，并得到菲律賓內(nèi)部一些前政府官員的呼應(yīng)。拉塞爾近來表示：“連串的爭議聲明，言論以及菲律賓立場的不確定性，已經(jīng)引起好幾個(gè)國家的憂慮與不安。不只是在我的國家或是在政府內(nèi)部，其他社區(qū)的擔(dān)憂也在加深，包括在海外菲律賓人社區(qū)以及企業(yè)會議室內(nèi)。這不是一個(gè)正面的趨勢?！泵绹倪@些言論，都在試圖從內(nèi)外部多個(gè)方向向杜特爾特政府施加壓力，以期使其改弦更張，重新成為美國的附庸。這在一定程度上已干涉菲律賓的內(nèi)政，勢必對修復(fù)美菲關(guān)系造成反效果。菲律賓外長亞賽在同拉塞爾一同會見記者時(shí)就表明，美國仍是菲“最親密的朋友”，但是菲律賓希望擺脫在經(jīng)濟(jì)和軍事上依賴和從屬于美國的心態(tài)，欲與其他國家建立更緊密的聯(lián)系。

招式三，軍事侵犯。美國海軍“迪凱特”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦近期曾駛?cè)胫袊魃橙簫u中建島附近海域，嚴(yán)重違反了國際法，是極不負(fù)責(zé)任的挑釁行動，再次打著“航行自由”的幌子危害南海地區(qū)和平，與地區(qū)各方當(dāng)前積極努力維護(hù)南海穩(wěn)定，保持克制避免爭端升級的主流做法背道而馳。中國軍隊(duì)對美軍艦船進(jìn)行了識別和驅(qū)離，并強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)與國家安全。隨著美國政府即將換屆，美軍在南海地區(qū)的未來動向，非常引人關(guān)注。

招式四，拉攏收買。在訪問中國數(shù)日后，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特就開啟了訪問日本的行程。作為美國在亞太地區(qū)最重要的盟友，日本對于美日菲三國的安全合作極為看重，日本媒體指出安倍政府一直試圖打造針對中國的包圍圈，而菲律賓是其中的關(guān)鍵一環(huán)。國際臨時(shí)仲裁庭關(guān)于南海問題的裁決始終被安倍視為在南海牽制中國的利器，如今菲律賓視其為“廢紙一張”，甚至要同中俄進(jìn)行聯(lián)合軍演，令安倍政府極為尷尬。且不說南海仲裁問題上，日本這個(gè)沒名分的配角喧賓奪主，端看日本已經(jīng)允諾提供給菲律賓的10艘巡邏艦已經(jīng)于8月開始交付，并將在兩年內(nèi)移交給菲律賓政府。如此一來菲方莫不是要用日本提供的艦船同中俄進(jìn)行安全合作而針對起美日同盟？為了避免這樣的尷尬局面，安倍政府只能利用經(jīng)濟(jì)利益拉攏菲律賓，通過菲方迫切需要的援助和基建等方面的貸款合作，試圖讓其回心轉(zhuǎn)意。同時(shí)，安倍將繼續(xù)游說菲方接受其安全保障觀，特別是美日菲同盟攜手針對中國的戰(zhàn)略。值得一提的是，日本還將專門提供50億日元（約3.25億人民幣）的貸款以幫助菲棉蘭老島地區(qū)發(fā)展，而杜特爾特恰好擔(dān)任過棉蘭老島達(dá)沃市的市長，言外意義溢于言表。

對于美日的這些心機(jī)，菲律賓自然洞悉于心。杜特爾特政府持續(xù)同時(shí)安撫和敲打其盟友。一方面，杜特爾特在訪日前對媒體說：“同盟依然存在……不必?fù)?dān)心同盟有變，我不惜要同其他國家建立同盟”。菲總統(tǒng)府發(fā)言人也表示：“我們再次具體說明，菲將不會違背已經(jīng)與盟友簽署的條約?！绷硪环矫?，杜特爾特也通過美國在菲駐軍問題繼續(xù)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立自主的外交政策。他表示不希望美國在菲律賓繼續(xù)駐軍，并暗示可能廢置美菲2014年簽署的《加強(qiáng)防御合作協(xié)議》。菲總統(tǒng)府發(fā)言人也重申，杜特爾特將繼續(xù)其獨(dú)立外交政策。換言之，將其他與菲律賓有著不干涉和協(xié)調(diào)文化價(jià)值觀的友好亞洲國家納入其關(guān)系范圍。菲律賓特別珍惜這些關(guān)系。

總之，堅(jiān)定執(zhí)行獨(dú)立自主外交政策的菲律賓新政府為中菲關(guān)系全面轉(zhuǎn)圜提供了契機(jī)，兩國之間的互利合作有望順利推進(jìn)，而南海問題也將朝著雙方預(yù)期的軌道妥善管控分歧，在擱置爭議的同時(shí)商談開發(fā)合作，為整個(gè)南海問題的解決做好引導(dǎo)。菲律賓政策轉(zhuǎn)向的短期沖擊波勢必造成美日兩國經(jīng)濟(jì)、外交甚至軍事上的回應(yīng)，如果美日始終不能考慮菲自身的利益訴求和背后的決策邏輯，將更加難以協(xié)調(diào)美國亞太同盟內(nèi)部的利益與政策分歧。