檢察改革后控告申訴檢察工作職能的轉(zhuǎn)變與應(yīng)對(duì)

摘要：本文就檢察機(jī)關(guān)控申工作的現(xiàn)狀和今后的改進(jìn)措施提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：相關(guān)規(guī)定；控申工作現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：D925.2；D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）32-0149-02

作者簡(jiǎn)介：安琿（1974-），吉林磐石人，長(zhǎng)春市綠園區(qū)人民檢察院，檢察官。

高檢院出版的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》，特別賦予了控告申訴檢察工作一些新的職能和任務(wù)，工作性質(zhì)發(fā)生了由“轉(zhuǎn)”到“辦”的根本變化，并提出了新的要求，新形勢(shì)下的控告申訴檢察工作面臨著新的考驗(yàn)。

一、控告申訴檢察工作由“轉(zhuǎn)”到“辦”變化的相關(guān)規(guī)定

首先，在工作職能和任務(wù)方面賦予了控告申訴檢察工作5項(xiàng)新的職責(zé)和任務(wù)。具體如下：

（一）賦予對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)及其工作人員阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利控告或申訴案件的查辦職能

刑事訴訟規(guī)則第57條、《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》第177條規(guī)定：辯護(hù)人、訴訟代理人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員具有下列阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的行為之一的（共16種行為），可以向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告，控告檢察部門應(yīng)當(dāng)接受并依法辦理，相關(guān)辦案部門應(yīng)當(dāng)予以配合，規(guī)定辦案期間是10天。同時(shí)規(guī)定了辦理程序、確定了通知糾正權(quán)以及答復(fù)反饋等職能。這對(duì)公檢法三機(jī)關(guān)及其工作人員妨礙辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利的救濟(jì)提供了法律依據(jù)和保障。

（二）賦予對(duì)本院辦理案件中違法行為的控告進(jìn)行受理、審查辦理的職能

刑事訴訟規(guī)則第565條、第575條明確規(guī)定，控告檢察部門對(duì)本院辦案中違法行為的控告進(jìn)行受理和辦理，并列舉了采用刑訊逼供以及其他非法方法收集犯罪嫌疑人供述、對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封扣押凍結(jié)措施等20項(xiàng)違法行為，規(guī)定查辦期限是15天。同時(shí)規(guī)定，情況屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)通知糾正，并在5日內(nèi)答復(fù)控告或申訴人。

（三）確定了不立案線索事后審查制度

刑事訴訟規(guī)則第166條規(guī)定，舉報(bào)中心應(yīng)對(duì)作出不立案決定的舉報(bào)線索進(jìn)行審查，舉報(bào)中心認(rèn)為不立案決定錯(cuò)誤的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)決定，如符合立案條件的，偵查部門應(yīng)立案查處。同時(shí)還規(guī)定，舉報(bào)中心審查不立案線索，應(yīng)在收到偵查部門決定不予立案回復(fù)文書之日起一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜，逾期不能辦結(jié)的，經(jīng)舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)二個(gè)月。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了舉報(bào)初核工作

刑事訴訟規(guī)則第167條規(guī)定：舉報(bào)中心對(duì)性質(zhì)不明難以歸口、檢察長(zhǎng)批交的舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初核。對(duì)群眾多次舉報(bào)未查處的舉報(bào)線索，可以要求偵查部門說明理由，認(rèn)為理由不充分的，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。這一條專門強(qiáng)調(diào)了舉報(bào)初核問題，明確了初核范圍。

（五）對(duì)民事行政監(jiān)督案件的受理工作做了具體規(guī)定

民事訴訟法及規(guī)則、《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》第九編專門對(duì)民事行政檢察工作進(jìn)行了闡述?；疽?guī)范第9·7條規(guī)定：當(dāng)事人提出的民事行政申訴案件由控告申訴檢察部門受理，控告檢察部門受理后，按照第二編的有關(guān)規(guī)定分送到有管轄權(quán)的民事行政部門辦理。第92條至第96條對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理民事、行政案件的來源、受理的條件、當(dāng)事人應(yīng)提交的材料及審查期限等相關(guān)內(nèi)容均做了具體的規(guī)定。這又賦予了控告檢察部門一項(xiàng)新的任務(wù)，提出了新要求。

上述1、2、3項(xiàng)職能是新增加的職能，且以法律形式確定，其具有法律效力。4、5兩項(xiàng)職能及對(duì)受理工作的具體規(guī)定在《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》、《人民檢察院信訪工作規(guī)定》等文件雖都有相應(yīng)的規(guī)定，但都是人民檢察院的內(nèi)部規(guī)定。而修改后的兩大訴訟法及其辦案規(guī)則以法律的形式賦予了控告申訴檢察部門初核權(quán)、民事行政監(jiān)督案件的受理權(quán)，對(duì)控告申訴檢察部門的受理工作作了法律性規(guī)范，使其具有了法律效力。這些職能和具體規(guī)范便于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，明確了群眾的信訪途徑，暢通了訴訟渠道，有利于檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確實(shí)施訴訪分離，推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革，同時(shí)有利于查清相關(guān)問題，減少線索的滯留積壓，又便于給偵查部門提供高質(zhì)量的舉報(bào)線索，及時(shí)反饋舉報(bào)人。這些新規(guī)定還有效加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，并使內(nèi)部監(jiān)督工作有了法律依據(jù)，將更有利于提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

二、當(dāng)前控告申訴檢察工作的現(xiàn)狀

總上所述，修改后的兩大訴訟法及訴訟規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)辦理信訪案件接待群眾信訪、受理舉報(bào)工作的范圍進(jìn)一步拓寬，檢察機(jī)關(guān)的受案范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其是民事申訴改革、涉法涉訴信訪工作改革，實(shí)行的訴訪分離，將引導(dǎo)涉法涉訴信訪進(jìn)入法制化軌道，這將會(huì)使檢察機(jī)關(guān)的信訪量大幅度上升。據(jù)高檢院控告檢察廳統(tǒng)計(jì)，有436個(gè)條文（其中刑訴法79個(gè)、刑事訴訟規(guī)則301個(gè)、民訴法及其辦案規(guī)則56個(gè)）可作為相關(guān)人員通過控告檢察部門請(qǐng)求檢察監(jiān)督的法律依據(jù)。從高檢院控告檢察廳受理情況看，2016年1月份處理信訪量同比增長(zhǎng)近3倍，2月份至全國(guó)兩會(huì)期間，同比增長(zhǎng)近4倍。1月份到全國(guó)兩會(huì)處理信訪量相當(dāng)于去年工作量的60%。

但是，從基層檢察院控告申訴檢察部門實(shí)施的具體情況看，目前工作的側(cè)重點(diǎn)仍停留在“轉(zhuǎn)”字上，具體工作就是接待、受理、分流、督辦、答復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和化解矛盾糾紛等，某種程度上“辦”可以說是空白。就我院而言，今年接待群眾來信來訪數(shù)量與去年同期相比有所下降，新增加的5個(gè)職能任務(wù)方面，僅受理了1件，還是民事申訴案件。

究其原因，一是我們公檢法三機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范大幅提高，工作人員執(zhí)法過程中沒有違法行為或者說很少；二是宣傳不到位，廣大人民群眾對(duì)可以通過控告檢察部門請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的違法行為的具體規(guī)定及維護(hù)自身權(quán)益的渠道和途徑還不了解；三是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)一些相關(guān)的法律規(guī)定執(zhí)行的還不到位，沒有把一些具體規(guī)定落實(shí)到具體工作中；四是從一些信訪群眾的言語(yǔ)中可以感覺到人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)還存在不信任的現(xiàn)象。

三、今后做好控告申訴檢察工作的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握兩大訴訟法及辦案規(guī)則賦予控告申訴檢察工作的新職能和新要求。修改后的兩大訴訟法及其辦案規(guī)則從法律上賦予了控告申訴檢察部門新的職能和任務(wù)，提出了新要求，是控告申訴檢察工作的性質(zhì)發(fā)生了由“轉(zhuǎn)”到“辦”的根本性變化，信訪形勢(shì)將會(huì)日益嚴(yán)重，任務(wù)將會(huì)日益艱巨，并面臨新的考驗(yàn)。因此，我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)的掌握和領(lǐng)會(huì)控告檢察業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，熟悉工作職能和任務(wù)，熟悉工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)范，嚴(yán)格遵守辦案工作時(shí)限，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷提高工作技能，確?？馗嫔暝V檢察工作依法有序的開展，切實(shí)發(fā)揮好法律監(jiān)督和司法救濟(jì)功能。

（二）加強(qiáng)檢察職能的宣傳，使廣大群眾明白檢察機(jī)關(guān)受理案件的范圍和程序。修改后的兩大訴訟法及其辦案規(guī)則明確規(guī)定了控告檢察部門受理和審查辦理妨礙訴訟控告或訴訟的16種行為，并對(duì)本院辦案中20項(xiàng)違法行為的控告進(jìn)行受理和辦理。為了有效的開展好這些工作，必須進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，拓寬檢務(wù)公開的形式和內(nèi)容，采取多種形式予以宣傳，使廣大群眾了解檢察機(jī)關(guān)的工作職能和具體任務(wù)，明確控告申訴的具體事項(xiàng)、途徑和渠道，引導(dǎo)群眾依法信訪，理性信訪，把控告或申訴引入司法訴訟程序解決的渠道，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是，大膽探索，逐步建立新的控告申訴檢察工作相關(guān)處理機(jī)制。修改后的刑事訴訟規(guī)則和民事行政辦案規(guī)則，賦予了檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門受理、審查辦理妨礙訴訟行為的控告、或申訴，受理、審查辦理本院辦案中違法行為的控告、申訴，抿事行政申訴的受理等職能，在實(shí)施中這是一項(xiàng)新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，要求高，當(dāng)前還無規(guī)律可循。因此我們要加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通與交流，根據(jù)案件的實(shí)際情況積極大膽的探索，堅(jiān)持實(shí)事求是和公平公正的原則，逐步探索辦理修改后刑事訴訟法貫徹實(shí)施中產(chǎn)生控告或申訴案件的新模式、新方法、新途徑，并逐步建立相應(yīng)的工作機(jī)制和處理機(jī)制。為確保案件質(zhì)量、著力化解矛盾糾紛、依法妥善解決群眾合理訴求、做好答復(fù)穩(wěn)控等工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙長(zhǎng)明.法律監(jiān)督職能哲理論綱[J].人民檢察，2012（09）.