法治公安生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

摘要：法治公安建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前公安改革發(fā)展的根本性任務(wù)，但是突進(jìn)式和強(qiáng)化式路徑都無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治公安的發(fā)展，必須要用生態(tài)式發(fā)展模式，基于生態(tài)理論，法治公安內(nèi)涵中包括應(yīng)然層面的價(jià)值引領(lǐng)和實(shí)然層面的制度建構(gòu)，在法治公安生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)重視傳統(tǒng)土壤的培育和法治環(huán)境的平衡發(fā)展。最終才能從理念、制度和監(jiān)督三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)法治公安系統(tǒng)的生態(tài)構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：法治；公安；生態(tài)

中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）32-0058-02

作者簡(jiǎn)介：劉莉（1974-），女，漢族，江蘇徐州人，法學(xué)碩士，江蘇警官學(xué)院，講師，研究方向：診所法律教育、法理學(xué)。

伴隨著法治國(guó)家目標(biāo)的確立，法治公安建設(shè)也將成為未來(lái)公安工作中的根本性命題，“法治”本身就是一個(gè)緩慢的“內(nèi)生性”過(guò)程，因此，“標(biāo)桿式突進(jìn)”、“外部強(qiáng)化”都無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)法治公安的目標(biāo)，法治公安需要立體多元的生態(tài)式發(fā)展，在法治的生態(tài)大環(huán)境中，通過(guò)宏觀的體系建構(gòu)和微觀的調(diào)整演進(jìn)最終實(shí)現(xiàn)法治公安建設(shè)的整體目標(biāo)。

一、法治公安內(nèi)涵中的生態(tài)理念

法治公安內(nèi)涵界定正如法治的內(nèi)涵的一樣，沒(méi)有固定的解釋，法治被理解為是一種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的意識(shí)形態(tài)、治國(guó)方略和社會(huì)文化現(xiàn)象，古今中外不同的人給出了不同的理解，至今也沒(méi)有一個(gè)固定的概念，《牛津法律大辭典》對(duì)法治的表述是“一個(gè)無(wú)比重要的，但未被定義的也不是隨便就能定義的概念，它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從某些原則。”法治概念的模糊性必然帶來(lái)法治公安內(nèi)涵界定的不確定性，但是作為法治公安建設(shè)的基礎(chǔ)，法治公安內(nèi)涵的厘清具有重要的基礎(chǔ)和本源性價(jià)值。

首先應(yīng)當(dāng)明確法治公安的內(nèi)涵要素。可以肯定，法治公安既包括應(yīng)然層面的價(jià)值引領(lǐng)，也包括實(shí)然層面的制度安排，應(yīng)然層面的價(jià)值引領(lǐng)，我認(rèn)為更加重要，在歷史和現(xiàn)時(shí)的法治“模式”中重要而有意義的乃是法治的基本精神、基本原則、宗旨和目的，至于其具體的實(shí)際規(guī)范、制度、組織、機(jī)構(gòu)、設(shè)施及其組合方式與運(yùn)作技術(shù)，不過(guò)是把法治精神原則宗旨和目的予以現(xiàn)實(shí)落實(shí)的各種可能的措施與手段之一。法治公安的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)把法治公安的精神、原則、根本宗旨作為根本性要素，這些根本性要素影響法治公安系統(tǒng)的生命，為法治公安系統(tǒng)輸送源源不斷的營(yíng)養(yǎng)。

其次，法治公安的核心要素應(yīng)當(dāng)是正當(dāng)法律程序，正當(dāng)程序是法治公安生態(tài)系統(tǒng)有效運(yùn)作的保障，是生態(tài)系統(tǒng)秩序的根本需要。無(wú)論是客觀事實(shí)還是理論邏輯，“程序”實(shí)際上也應(yīng)當(dāng)是居于法律觀念與制度建構(gòu)及其運(yùn)作的核心地位。法律程序在這里應(yīng)當(dāng)指的是公安執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照既定的規(guī)則要求的順序、方式和手續(xù)作出具有法律意義的決定的相互關(guān)系的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面的總和。法律程序不是簡(jiǎn)單的法律決定過(guò)程，而應(yīng)當(dāng)是表現(xiàn)為普遍性規(guī)則和固定化的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，作出的彼此理解和認(rèn)可的明確的決定，公安規(guī)范化執(zhí)法就是正當(dāng)程序的體現(xiàn)。

再次，法治公安內(nèi)涵中的關(guān)鍵性要素應(yīng)是基本人權(quán)保障，法治的所有規(guī)范設(shè)計(jì)制度選擇組織機(jī)構(gòu)等等其直接涉及的是對(duì)人的關(guān)懷，對(duì)人生活的關(guān)照。這種規(guī)范性調(diào)解體現(xiàn)了法治的工具屬性，當(dāng)然這種工具屬性必需區(qū)別于國(guó)家本位主義的法律的工具性，法治語(yǔ)義下關(guān)乎的是法律的人文關(guān)懷而非法律的規(guī)范工具，因此在法治公安內(nèi)涵建構(gòu)中應(yīng)當(dāng)確立人權(quán)保障這一關(guān)鍵要素，這也是法治公安系統(tǒng)的最高要求，在法治公安生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建中必須清晰明確這一內(nèi)涵要素。

二、法治公安建設(shè)的生態(tài)環(huán)境

法治公安建設(shè)需要大的法治生態(tài)環(huán)境的孕育與發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建自己的微觀的生態(tài)群落。首先要重視法治公安建設(shè)中傳統(tǒng)土壤的挖掘與培育。

在法治公安的實(shí)踐中對(duì)傳統(tǒng)的重視，以及如何將傳統(tǒng)引入法治的軌道，是法治公安實(shí)踐的一個(gè)方法論癥結(jié)，如在共域結(jié)構(gòu)中，“家”結(jié)構(gòu)的存在和影響在“家-社會(huì)”的研究范式下難以自給，是無(wú)法滿足中國(guó)社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)條件的，因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)一直存在具有強(qiáng)制性卻不具有普遍性的規(guī)則即家法，在法治社會(huì)的研究中“國(guó)家-社會(huì)”范式較為容易獲取，也因此導(dǎo)致社會(huì)法治化路徑一直未能實(shí)現(xiàn)本土化的詮釋①。

薩維尼說(shuō)，法律猶如民族的語(yǔ)言、建筑、風(fēng)俗一樣，是由民族特性所決定的，它“深深地植根于一個(gè)民族的歷史之中，而且其真正的源泉乃是普遍的信念習(xí)慣和民族的共同意識(shí)”。的確，法律在引導(dǎo)社會(huì)的變化，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，離不開(kāi)道德和價(jià)值觀的支持，一個(gè)民族的價(jià)值觀仿佛法治的土壤，孕育法治的營(yíng)養(yǎng)要素，因此法治發(fā)展的過(guò)程中必需關(guān)注民族傳統(tǒng)，因?yàn)椤胺刹粌H僅是一種由國(guó)家強(qiáng)制推行的外在規(guī)范，它同時(shí)更是一套需要人們自覺(jué)遵循的價(jià)值體系，因而，它的制定需要以某種倫理觀念作支撐，它的實(shí)施更需要社會(huì)大眾的道德支持?！迸c制度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一不同，傳統(tǒng)根植在文化里它更多地體現(xiàn)了因歷史、地域、環(huán)境等因素而造成的主體差異。

其次要抓好法治公安社會(huì)大環(huán)境的法治化。法治環(huán)境是指在政府管轄的區(qū)域?qū)嵭蟹ㄖ?，?yán)格依法辦事所形成的社會(huì)信仰法律、崇尚法律權(quán)威的氛圍和社會(huì)依法治理的有序狀態(tài)。法治環(huán)境的好壞是一個(gè)地區(qū)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是推進(jìn)法治公安建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。堅(jiān)持在法律框架內(nèi)，找準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，既做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障者和服務(wù)者，又避免因越位執(zhí)法、越線執(zhí)法侵犯人民群眾的合法權(quán)益，防止公權(quán)力的缺失和濫用，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、相信法律、維護(hù)法律。大力培養(yǎng)群眾的法治思維。

法治公安建設(shè)不僅僅要注重和加強(qiáng)公安自身的系統(tǒng)建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)注重法治環(huán)境建設(shè)。任何事物的發(fā)展都離不開(kāi)環(huán)境的基礎(chǔ)，如果環(huán)境出現(xiàn)了問(wèn)題，事物發(fā)展的態(tài)勢(shì)無(wú)疑是惡性的、短暫的，相反如果環(huán)境優(yōu)化，事物發(fā)展一定會(huì)良性發(fā)展，因此法治的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)和本源性的，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)整體性的角度，優(yōu)化法治“軟環(huán)境”，在政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)等相關(guān)系統(tǒng)間信息流和能量流的交換中實(shí)現(xiàn)法治生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡。

三、法治公安系統(tǒng)的生態(tài)架構(gòu)

法治公安建設(shè)必需放在法治的大系統(tǒng)中考量，它屬于法治系統(tǒng)的子系統(tǒng)，從功能上屬于執(zhí)法系統(tǒng)，與立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、法律監(jiān)督系統(tǒng)互相呼應(yīng)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)五個(gè)體系都是一種系統(tǒng)性構(gòu)建，是宏觀布局。而公安部印發(fā)的《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》是法治公安的微觀設(shè)計(jì)，為法治公安建設(shè)指明了方向。

公丕祥教授在闡述法治國(guó)家的標(biāo)志時(shí)提出了法治國(guó)家的形式標(biāo)志和實(shí)體標(biāo)志，形式標(biāo)志是指法治國(guó)家的外在表現(xiàn)方式以及實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的技術(shù)條件。實(shí)質(zhì)標(biāo)志是依據(jù)法治的精神而形成的涉及重大關(guān)系的理性化制度的確立與運(yùn)行②。法治公安建設(shè)也應(yīng)當(dāng)圍繞形式與實(shí)體兩方面發(fā)展與完善，并兼顧法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民族文化、歷史傳統(tǒng)的依賴關(guān)系。

首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理念層面的引導(dǎo)，無(wú)論是立法者、執(zhí)法者還是守法者，都要以法律為最高圭臬，認(rèn)同法治的權(quán)威和公信力，同時(shí)要有法治的審美旨趣與人文關(guān)懷。一個(gè)社會(huì)的倫理、道德、審美、價(jià)值等達(dá)成的共識(shí)必然在觀念、精神等方面支撐著法治的存在與運(yùn)作。針對(duì)公安民警在工作理念上出現(xiàn)的不良因素，必需采取措施，促使公安民警改變落后的工作理念，強(qiáng)化法治思維。可以對(duì)民警進(jìn)行定期培訓(xùn)，督促他們樹立證據(jù)、時(shí)效、監(jiān)督、人權(quán)意識(shí)，遵循程序法定、證據(jù)裁判及無(wú)罪推定原則，真正落實(shí)到執(zhí)法辦案和他們的從警生涯中去，用法治思維和法治方式來(lái)管理公安、弱化矛盾和維持穩(wěn)定。樹立公安工作中“正當(dāng)程序”的工作理念，培養(yǎng)“注重人權(quán)保障”的工作意識(shí)。當(dāng)然，僅僅民警的理念轉(zhuǎn)變是不夠的，管理者、領(lǐng)導(dǎo)者徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公安工作理念更加重要。

其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度層面的建構(gòu)，即良好的法治生態(tài)環(huán)境的形成首先要有符合法治精神的立法，要有良法可依，公安承擔(dān)著執(zhí)法和偵查的主要工作，作為公權(quán)力的行使者，需要有良法可依，良法可依是法治公安實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。盡管良法標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)者們的意識(shí)中各有標(biāo)準(zhǔn)，但是有兩個(gè)共識(shí)性的觀點(diǎn)一是尊重人類的尊嚴(yán)即尊重基本人權(quán)，二是通過(guò)有效限制公權(quán)力而確立法律至上的權(quán)威地位。無(wú)論是推進(jìn)依法行政、加速建設(shè)法治政府，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公安機(jī)關(guān)都需要更加注重以法治方式來(lái)規(guī)范自身行為、平衡社會(huì)關(guān)系，使得法治公安建設(shè)的實(shí)踐路徑行之有效，具備現(xiàn)實(shí)意義。因此要嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，確保公安的全部權(quán)利都有具體的法律授權(quán)。要健全涉及警察職權(quán)的法律規(guī)定，科學(xué)界定公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍和限度，保證公安機(jī)關(guān)每一次的權(quán)利行使都有法律依據(jù)。

再者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)操作層面的監(jiān)督，一個(gè)良好的法治生態(tài)環(huán)境需要法律得到嚴(yán)格有效的執(zhí)行，即所謂有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這對(duì)公民、執(zhí)法者、司法者都提出了很高的要求。要健全內(nèi)外監(jiān)督體系，為法治公安建設(shè)構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。一直以來(lái)，公安系統(tǒng)備受矚目，長(zhǎng)期受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，其履職行為要實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的成效，離不開(kāi)立體化、全方位的監(jiān)督。首先，內(nèi)部監(jiān)督不可忽視。法制、監(jiān)察部門要加大對(duì)公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)監(jiān)督、案件回訪和責(zé)任追究力度，對(duì)執(zhí)法辦案手段加以限制調(diào)控。其次，要主動(dòng)接受外部監(jiān)督。公安系統(tǒng)可以依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，試著從機(jī)關(guān)單位中選派代表作為監(jiān)督員，按期搜集他們的建議，經(jīng)常性地召開(kāi)工作交流會(huì)議；采取黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)、積極回應(yīng)網(wǎng)民訴求、召開(kāi)警情通報(bào)會(huì)等方式，讓民眾能夠了解公安工作情況并主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)，使大家認(rèn)可人民警察的工作，密切警民間的聯(lián)系。第三，要培育民眾的參與意識(shí)，讓他們意識(shí)到只有積極地參與其中才能實(shí)現(xiàn)自身的民主權(quán)利，有效地對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；還要積極宣傳，營(yíng)造一種法治公安建設(shè)的濃厚氣氛，讓人民群眾理解信任支持法治公安建設(shè)。

法治公安是一個(gè)有機(jī)的、復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，我們需要關(guān)注每一個(gè)生態(tài)因子的發(fā)展變化、每一個(gè)生態(tài)群落的微觀建構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)在法治的大系統(tǒng)中互動(dòng)與交換，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各因子，個(gè)體、機(jī)構(gòu)以及與之相關(guān)的社會(huì)，都有機(jī)地聯(lián)系著。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)法治公安的理想藍(lán)圖、法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。

[注釋]

①盛澤宇.“家國(guó)同構(gòu)”問(wèn)題與中國(guó)的法治國(guó)家建構(gòu)[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015.

②王帆，馮前進(jìn).談公安工作如何貫徹法治克服人治[J].公安教育，2000（08）.