新舊人口紅利轉(zhuǎn)折期職業(yè)教育的發(fā)展與挑戰(zhàn)

許艷麗+柏淳

摘 要：第一次人口紅利已經(jīng)開始逐漸消退，新人口紅利將成為社會發(fā)展新階段的特征。勞動者技能的提升是開發(fā)新人口紅利的關(guān)鍵因素，在新舊人口紅利轉(zhuǎn)折期，職業(yè)教育面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討人口結(jié)構(gòu)變動對職業(yè)教育的影響，分析了第一次人口紅利期職業(yè)教育的快速發(fā)展，揭示了新舊人口紅利轉(zhuǎn)折期職業(yè)教育面臨職業(yè)教育生源規(guī)模下降態(tài)勢明顯，高技能人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等問題，提出了在這一重要轉(zhuǎn)折期內(nèi)職業(yè)教育創(chuàng)新路徑主要是：調(diào)整職業(yè)教育招生形式，保證生源質(zhì)量；創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，提升高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育培養(yǎng)和培訓(xùn)模式，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；第一次人口紅利；新人口紅利

作者簡介：許艷麗（1964-），女，天津市人，天津大學(xué)教育學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)與管理；柏淳（1990-），女，天津市人，天津大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向為教育經(jīng)濟(jì)與管理。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“社會性別視角下的女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)研究”（編號：12YJA880141），主持人：許艷麗。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）24-0009-05

職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，高技能人才是構(gòu)建創(chuàng)新型國家的主體力量。2015年11月3日中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議中指出，要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變[1]?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[2]。習(xí)近平總書記在2014年6月23日全國職業(yè)教育工作會議中做出重要批示：職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展[3]。

研究表明教育發(fā)展與人口問題息息相關(guān)[4]。當(dāng)前，出生人口和適齡勞動者數(shù)量正在大幅度減少，老年人口數(shù)量增多，社會撫養(yǎng)比例迅速提高，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的新特征表明第一次人口紅利正在逐漸消失。隨著我國生產(chǎn)要素相對的優(yōu)勢由第一次人口紅利優(yōu)勢向人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)勢轉(zhuǎn)變[5]，新人口紅利將成為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，新人口紅利就是中國正在轉(zhuǎn)向技工時代，需要培育大量熟練的技工成長[6]。中國廉價勞動力時代已經(jīng)結(jié)束，技工時代即將開始，向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變的人力投資的增加將會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，形成產(chǎn)品更新?lián)Q代的基本條件[7]。新人口紅利需要通過制度創(chuàng)新來挖掘、培養(yǎng)和釋放人力資本的存量與增量，通過支持和激勵不同層次人力資本創(chuàng)新活動及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，最終獲得全要素生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟(jì)增長的源泉[8]。在人口紅利轉(zhuǎn)折期，職業(yè)教育發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮職業(yè)教育功能，創(chuàng)造開發(fā)新人口紅利的制度條件，使我國由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，將成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)注的焦點。

一、第一次人口紅利背景下職業(yè)教育的快速發(fā)展

人口紅利由大衛(wèi)·布魯姆（David Bloom）于1998年首先提出，它主要是指在一段時期內(nèi)勞動人口的比重較大，而少年和老年人口的比重較小，在此基礎(chǔ)上形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的人口機(jī)會窗口[9]。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，人口紅利通常代表人口結(jié)構(gòu)的變化所帶來的經(jīng)濟(jì)增長的正向影響[10]。人口紅利期是指當(dāng)生育率下降、撫養(yǎng)比下降、總?cè)丝谥羞m齡勞動人口比上升，而在老年人數(shù)比例達(dá)到較高水平前形成的勞動力資源相對豐富的時期[11]。在第一次人口紅利時期，職業(yè)教育獲得了快速發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

（一）職業(yè)教育規(guī)模逐步擴(kuò)大

第一次人口紅利時期，職業(yè)教育在國家政策扶持下，規(guī)模開始逐步擴(kuò)大。1985年，在人口紅利初步體現(xiàn)之時，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級科學(xué)技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動者。1993年《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步指出，要形成全社會興辦多形式、多層次職業(yè)教育的局面。1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》首次指出要大力發(fā)展高職教育。2000年以后黨中央、國務(wù)院更是把發(fā)展職業(yè)教育放在突出的位置，將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，國家確立了職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和教育等領(lǐng)域內(nèi)的重要地位。1999年到2005年六年間，高等職業(yè)教育院校數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)和招生數(shù)分別增長了2.5倍、4.2倍、4.3倍和3.6倍，2007年高等職業(yè)教育招生人數(shù)更是達(dá)到283萬人，已占到普通高校招生人數(shù)的50%[12]。改革開放以來我國高等職業(yè)教育年均招生人數(shù)超過1100萬，在校生總數(shù)近3200萬，占高中階段教育和高等教育的半壁江山，每年開展各類職業(yè)培訓(xùn)1.5億人次[13]。職業(yè)教育充分利用了第一次人口紅利帶來的勞動力資源優(yōu)勢為國家輸送了1億多高素質(zhì)勞動者和技能型人才[14]。中國已建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育，在校生人數(shù)居世界第一。據(jù)相關(guān)測算這一時期的人口紅利對我國GDP增長的貢獻(xiàn)率占到總比重的26.8%[15]，高素質(zhì)勞動者和技能型人才在各自的工作崗位上將所學(xué)知識和技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動了GDP增長，促進(jìn)了社會進(jìn)步。

（二）職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量得到普遍提高

第一次人口紅利時期，職業(yè)教育不僅生源規(guī)模得到擴(kuò)張，人才培養(yǎng)質(zhì)量也普遍提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)步上升。2005-2011年間，中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)院校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到84%[16]。第二，職業(yè)教育體系內(nèi)擁有職業(yè)技能資格人數(shù)增多。以2004年北京高等職業(yè)教育為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每萬人獲得專業(yè)技術(shù)證書和專業(yè)技術(shù)的人數(shù)占80%左右，而人工成本僅為美國的1/10[17]。第三，“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育采取校企合作辦學(xué)模式，采取工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)和訂單式培養(yǎng)等多種人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)了企業(yè)亟需的具有熟練操作技能的高技能人才，在國際分工中構(gòu)成了勞動密集型的制造業(yè)競爭優(yōu)勢，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)效率的提高，提升了企業(yè)國際競爭力，為“中國制造”提供了人才保障。